立足城市生命體理念提高防災減災救災能力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“城市是生命體(ti) 、有機體(ti) ，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識”。城市不僅(jin) 是物理意義(yi) 上的複雜巨係統，更是具有生命力和社會(hui) 意義(yi) 的生命體(ti) 、有機體(ti) 。作為(wei) 生命體(ti) ，各類要素匯聚城市，使城市展現出生命力旺盛的一麵；同時，自然災害、安全事故等使城市麵臨(lin) 複雜的風險和不確定性，受基礎設施薄弱、區域發展失衡、應急機製缺失等因素疊加影響，一些城市在災害風險來襲時遭受嚴(yan) 重衝(chong) 擊，又展現出城市具有脆弱性的一麵。這就要求我們(men) 加快推進韌性城市建設，健全城市安全預防體(ti) 係，強化城市基本運行保障體(ti) 係，提高防災減災救災能力。要牢牢把握城市生命體(ti) 、有機體(ti) 特征，立足城市生命體(ti) 理念，探索切實提高防災減災救災能力的有效路徑，推進韌性城市建設。

　　從(cong) 城市是生命體(ti) 、有機體(ti) 的角度看，能動的個(ge) 體(ti) 、社會(hui) 組織、基礎設施網絡、城市治理製度和治理技術等，都是城市生命體(ti) 的有機組成部分，共同支撐著城市的運行和發展。立足城市生命體(ti) 理念提高防災減災救災能力，就不隻是工程、管理和技術層麵的問題，更需要從(cong) 觀念、結構和機能上對城市整體(ti) 功能和生命力進行係統性維護，特別是充分發揮、統籌協調城市生命體(ti) 各有機組成部分的作用，塑造城市應對災害風險的抗逆力、複原力，確保城市生命體(ti) 在災種聚集、風險疊加的環境中既充滿生機活力又保持安定有序。

　　釋放個(ge) 體(ti) 抗災的能動作用。人是城市生命體(ti) 的細胞，為(wei) 城市注入了活力與(yu) 靈魂，城市生命體(ti) 的發展最終也是為(wei) 了人的全麵發展。唯有人與(yu) 城市持續良性互動，城市才能從(cong) 細胞層麵強化對災害風險的抵禦力和複原力。要著力提升公眾(zhong) 的防災避險能力，依托泛在可及的數字化知識資源開展科普宣教，通過定期培訓、消防演練、救援演習(xi) 等提高個(ge) 體(ti) 安全意識和自救互救能力，增強個(ge) 體(ti) 應對災害風險的心理韌性，匯聚合力共同打造具有安全感和歸屬感的棲居之所。

　　完善多方減災的合作機製。城市生命體(ti) 不同機能是高度關(guan) 聯且相互作用的，其經濟、社會(hui) 、生態、技術等子係統，在彼此不斷適配中形成耦合效應。從(cong) 城市生命體(ti) 理念出發，必須立足全局整體(ti) 統籌災害防治工作，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。首先，要整合跨部門、跨層級、跨區域力量，完善公安、消防、急救、應急管理等部門合作機製，強化區域聯動、軍(jun) 地協同、上下聯動。其次，要賦予多元主體(ti) 更多參與(yu) 權，引導利益相關(guan) 的個(ge) 人、團體(ti) 參與(yu) 到隱患排查、救災捐贈、轉移安置、恢複重建之中，助推鄰裏間守望相助，增強識別、預防和抵禦風險的多方合力，培育社會(hui) 應對災害風險的整體(ti) 韌性。

　　增強因應風險的調適能力。災害是自然界的致災因子與(yu) 城市生命體(ti) 的脆弱性相疊加的結果。在遭遇災害衝(chong) 擊時，快速而精準地感知、識別、響應災害是城市生命體(ti) 生命力頑強的表現。要加強技術賦能，融通韌性城市與(yu) 智慧城市建設，不僅(jin) 注重事中響應、事後恢複，更能做好事前預警預防，把問題解決(jue) 在萌芽之時、成災之前。比如，依托由攝像探頭、煙感器等組成的物聯網，實現跨地域、全時域風險研判，在細化信息甄別、提高數據真實度的基礎上加強災害數據共享，實現對多災種致災因子的實時監測、清單管理和專(zhuan) 業(ye) 評估，提高城市感知風險的敏銳度。還可借助大數據、雲(yun) 計算，利用VR設備、數字孿生技術等打造沉浸式災害仿真模擬係統，強化場景訓練，提高城市風險預防的精準度和有效性。

　　實現災害防治的係統優(you) 化。像某些生物一樣，城市生命體(ti) 在遭受災害衝(chong) 擊時如果產(chan) 生一定“形變”，就能避免係統直接崩潰，有助於(yu) 進一步快速恢複正常運行，從(cong) 而在反複的短期衝(chong) 擊下長期維持穩態。這是一種係統優(you) 化的過程，需要在應急決(jue) 策、物資儲(chu) 備、物流調度等方麵強化平戰結合能力、狀態切換能力，通過提高係統冗餘(yu) 性增強城市生命體(ti) 在災害衝(chong) 擊麵前的可靠性、強韌性。長期麵臨(lin) 災害風險還可能導致韌性疲勞現象，一些增強城市韌性的措施逐漸失去對環境變化的適應性、未能發揮預期作用。要立足城市與(yu) 災害風險長期共存的客觀現實，深刻認識一次行動不能解決(jue) 所有致災問題，定期開展城市體(ti) 檢，依據長期觀測數據摸清風險底數與(yu) 變化，及時優(you) 化防災減災救災準備，在不斷學習(xi) 更新中推動城市克服韌性疲勞。

　　（作者為(wei) 山東(dong) 大學政治學與(yu) 公共管理學院教授）