作者：張俊偉(wei)

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，進入新發展階段，我國發展內(nei) 外環境發生深刻變化，需要正確認識和把握新的重大理論和實踐問題。其中，“初級產(chan) 品供給保障”就是重大理論和實踐問題之一。

　　確保初級產(chan) 品穩定供應意義(yi) 重大

　　初級產(chan) 品指的是人們(men) 直接從(cong) 自然界獲得的、尚未加工過或僅(jin) 經過簡單加工的產(chan) 品。在社會(hui) 生產(chan) 體(ti) 係中，初級產(chan) 品處於(yu) 社會(hui) 生產(chan) 的前端，為(wei) 整個(ge) 經濟的運行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撐，是社會(hui) 生產(chan) 的基礎和前提。沒有了初級產(chan) 品，所謂中間產(chan) 品、最終產(chan) 品也就無從(cong) 談起，甚至連人類社會(hui) 都難以生存！正是由於(yu) 煤炭、石油在現代經濟體(ti) 係中的重要作用，人們(men) 親(qin) 切地把它們(men) 分別稱作“工業(ye) 的糧食”和“工業(ye) 的血液”。

　　初級產(chan) 品的特性，決(jue) 定了其生產(chan) 和供給高度依賴於(yu) 自然稟賦條件。糧食的生產(chan) 離不開耕地和相應的光照、水熱條件，而礦石、能源的開采更與(yu) 礦脈品質和儲(chu) 藏條件密不可分。我國幅員遼闊、物產(chan) 豐(feng) 富，但被眾(zhong) 多的人口平均之後，我國又是人均資源相對貧乏的國家。這一基本國情決(jue) 定了我國大量進口初級產(chan) 品，同時大量出口製成品的獨特貿易格局。從(cong) 出口角度看，在對外開放初期的1980年，我國產(chan) 品出口中初級產(chan) 品占50.3%，到1990年，初級產(chan) 品占比就下降到25.6%，再到2020年，初級產(chan) 品占比進一步下降到不足4.5%。從(cong) 進口角度看，我國進口產(chan) 品中初級產(chan) 品所占比重1980年為(wei) 34.8%，1990年曾下降到18.5%，但到2000年又上升到20.8%，到2020年又進一步上升到33.2%。從(cong) 絕對值看，從(cong) 1980年到2020年，我國初級產(chan) 品出口從(cong) 91.14億(yi) 美元增長到1156.29億(yi) 美元，增長了11.7倍；而初級產(chan) 品進口則從(cong) 69.59億(yi) 美元增長到6960.07億(yi) 美元，增長了97.7倍，超過5800億(yi) 美元的貿易逆差。這充分說明了我國初級產(chan) 品的供給特征。

　　初級產(chan) 品進口數量的增加，使中國在國際市場上的買(mai) 方地位越來越重要。2020年中國進口鐵礦石占世界各國鐵礦石出口量的77.3%；2018/2019年度中國進口大豆占世界大豆出口量的57%。2020年，中國原油進口占世界各國原油出口的26.4%，從(cong) 增量角度衡量，中國原油進口的增長是驅動世界原油出口增長的主要因素。受新冠肺炎疫情衝(chong) 擊等多重因素的影響，2020年世界各國原油進口減少了1.57億(yi) 噸，而中國原油進口卻逆勢增長5000萬(wan) 噸。隨著中國成為(wei) 國際市場重要買(mai) 家，完善相關(guan) 機製以確保中國的買(mai) 方權益、確保初級產(chan) 品的穩定供應就變得越來越有必要。

　　初級產(chan) 品供應的風險逐漸顯現

　　在供需雙方長期而激烈的利益博弈中，初級產(chan) 品的國際貿易已經形成了一套相對成熟的交易規則。如：上下遊企業(ye) 交叉持股使經營風險內(nei) 在化，供求關(guan) 係以長期合約為(wei) 主，依托期貨市場開展套期保值和風險管理；深入細致的信息搜集與(yu) 發布，生產(chan) 、運輸、儲(chu) 存和加工環節有機銜接，等等。

　　作為(wei) 一個(ge) 新興(xing) 工業(ye) 化國家，中國是初級產(chan) 品國際市場上的後來者，尚未被既有的交易網絡所充分接受；再加上對既有的交易規則不夠熟悉，國內(nei) 企業(ye) 就出現了許多“不適應”。具體(ti) 表現在：由於(yu) 數量眾(zhong) 多、合作意願低，國內(nei) 企業(ye) 在國際談判中議價(jia) 權偏弱，難以獲得與(yu) 購買(mai) 量相當的優(you) 惠待遇；許多企業(ye) 為(wei) 了獲得低價(jia) 優(you) 勢，甚至大量采用短期現貨合同的交易方式；人才不足和金融意識缺乏導致國內(nei) 企業(ye) 對套期保值交易利用不充分，在價(jia) 格下跌時削減庫存，在價(jia) 格上漲時增加庫存，加劇了現貨市場交易的波動。這些都使中國經濟麵臨(lin) 著來自初級產(chan) 品市場的巨大潛在風險。

　　由於(yu) 鐵礦石、有色金屬礦、煤炭、石油等初級產(chan) 品價(jia) 格快速上漲，2021年國內(nei) 鋼鐵、有色、化工等上遊產(chan) 品價(jia) 格大幅上漲，導致工業(ye) 品出廠價(jia) 格指數出現了節節攀升的局麵。與(yu) 此同時，受市場購買(mai) 力的製約，也由於(yu) 下遊加工企業(ye) 市場集中度較低，難以把成本上漲轉嫁到最終產(chan) 品價(jia) 格中去，居民消費價(jia) 格則相對平穩。於(yu) 是，出現了工業(ye) 品出廠價(jia) 格指數（PPI）和居民消費價(jia) 格指數（CPI）相背離的現象。到11月份，PPI和CPI兩(liang) 者之間的“剪刀差”甚至達到10.6個(ge) 百分點。在巨大的落差背後，隱藏著的是利益分配的嚴(yan) 重失衡：一方麵，居於(yu) 產(chan) 業(ye) 上遊的大型（冶金類）企業(ye) 利潤快速增長；另一方麵，居於(yu) 產(chan) 業(ye) 下遊的諸多中小企業(ye) 則麵臨(lin) 原材料價(jia) 格暴漲和市場銷售疲軟的雙重擠壓，企業(ye) 經營壓力空前加劇。不僅(jin) 如此，由於(yu) 煤炭價(jia) 格快速上漲而火電上網電價(jia) 沒能及時跟進調整，發電企業(ye) 出現大麵積虧(kui) 損。為(wei) 了減少經濟損失，發電企業(ye) 紛紛安排“停機檢修”，結果導致電力供應緊張，出現頻繁的“拉閘限電”，甚至出現了“停四開三”“停五開二”的現象，嚴(yan) 重地幹擾了企業(ye) 正常的生產(chan) 經營秩序。初級產(chan) 品供應的風險充分展現在人們(men) 的麵前。

　　加快構建新的市場運行架構和風險防控製度

　　麵對世界百年未有之大變局，習(xi) 近平總書(shu) 記早在2015年就強調要牢固樹立安全發展理念。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確提出，要“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障”。要“確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chan) 資源安全”。在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班上，習(xi) 近平總書(shu) 記再次強調，“如果安全這個(ge) 基礎不牢，發展的大廈就會(hui) 地動山搖”。習(xi) 近平總書(shu) 記還明確提出：“要加強保障國家安全的製度性建設，借鑒其他國家經驗，研究如何設置必要的‘玻璃門’，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。”上述新論述新要求，為(wei) 做好初級產(chan) 品供給保障工作、有效化解經濟運行風險指明了方向。

　　正像前麵指出的那樣，“大量進口初級產(chan) 品、出口工業(ye) 製成品”的貿易格局是我國利用兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，充分發揮比較優(you) 勢發展經濟的結果。我們(men) 要廣泛參與(yu) 國際分工，就必然會(hui) 大量進口初級產(chan) 品。因此，保障初級產(chan) 品穩定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態，而是要在發展和安全、開放和風險控製之間建立新的平衡。

　　這種平衡是建立在對外開放基礎之上，同時又充分兼顧社會(hui) 利益的；是建立在市場機製基礎之上，同時又接受政府幹預的；是建立在追求“價(jia) 廉物美”的經濟性之上，同時又充分考慮風險承受能力的。具體(ti) 到操作層麵上，就要求我們(men) 深入分析不同品種“戰略性”初級產(chan) 品各自的獨特風險來源、市場波動對國內(nei) 生產(chan) 和居民生活的影響（包括影響性質和影響程度）、企業(ye) 和居民對初級產(chan) 品市場波動的可選應對措施，以及政府幹預市場運行的門檻和可選政策工具箱等，有針對性地構建出“戰略性”初級產(chan) 品新的市場運行架構和風險防控製度。具體(ti) 如：對於(yu) 糧食問題，我們(men) 必須牢記“民以食為(wei) 天”，確保“把飯碗牢牢端在自己手裏”。為(wei) 了確保糧食安全，我們(men) 要全麵落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，深入推進國家黑土地保護工程和高標準農(nong) 田建設管理；持續推進種業(ye) 振興(xing) ，確保種業(ye) 安全；完善好落實好稻穀、小麥最低收購價(jia) 製度，調動農(nong) 民種糧積極性。同時，還要采取措施鼓勵糧食節約、反對“舌尖上的浪費”。對於(yu) 礦產(chan) 品、能源類產(chan) 品，則要著力增加海外生產(chan) 能力建設，推動供給多元化；提高國內(nei) 企業(ye) 集體(ti) 行動能力，提高國際談判中的“話語權”；鼓勵相關(guan) 企業(ye) 利用期貨交易等手段進行風險管理，減少現貨市場波動；加強運輸、中轉、儲(chu) 存等保障能力建設，提高市場運行韌性；建立、完善市場運行監測機製和國家儲(chu) 備製度，明確政府幹預市場的門檻。同時，還要鼓勵部分生產(chan) 企業(ye) 積極向海外轉移產(chan) 能，把進口初級產(chan) 品轉化為(wei) 進口製成品，以及提高產(chan) 品技術標準，減少資源性產(chan) 品使用，采取措施鼓勵資源再循環再利用，等等。（張俊偉(wei) ）