編者按

　　2022年，是全國各族人民在黨(dang) 的領導下向著第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的關(guan) 鍵之年。統觀中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，今年在經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設各領域有哪些關(guan) 鍵之處需要重視，哪些難點問題亟待破解，哪些戰略機遇必須把握？黨(dang) 和國家已經為(wei) 此做了怎樣的擘畫、部署與(yu) 準備？各行各業(ye) 、社會(hui) 各界應如何齊心協力推動發展，共繪美好新畫卷？我們(men) 邀請多位國家高端智庫專(zhuan) 家，分別就這五個(ge) 領域進行梳理、前瞻，給出深入分析與(yu) 對策建議。

　　政治建設——強大政治力 引領中國巨輪破浪遠航

　　作者：張樹華（中國政治學會(hui) 常務副會(hui) 長、中國社會(hui) 科學院政治學研究所所長兼中國社會(hui) 科學院大學政府管理學院院長）

　　2021年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。概括而言，這一年政治建設方麵的大事要事主要有：

　　在全黨(dang) 全社會(hui) 開展黨(dang) 史學習(xi) 教育，廣大黨(dang) 員幹部受到了全麵深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，全黨(dang) 曆史自覺、曆史自信大大增強。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，全麵總結了中國共產(chan) 黨(dang) 百年奮鬥的重大成就和曆史經驗，深刻揭示了黨(dang) 始終掌握曆史主動、充滿曆史自信的根本原因。

　　“兩(liang) 個(ge) 確立”進一步增強了全黨(dang) 全社會(hui) 的政治向心力。黨(dang) 確立習(xi) 近平同誌黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，確立習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的指導地位，反映了全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民共同心願，對新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、對推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 曆史進程具有決(jue) 定性意義(yi) 。堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，是全黨(dang) 在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標曆史交匯期和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 重要戰略機遇期凝聚共識、果斷抉擇的關(guan) 鍵，是黨(dang) 團結統一、勝利前進的重要保證。

　　發展全過程人民民主，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。全過程人民民主是凝聚各方麵智慧和力量、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的理論之源和實踐路徑，在中華大地上展現出強大生命力。

　　世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響中，進一步展現黨(dang) 治國理政的領導力和胸懷天下的大擔當。2021年，黨(dang) 和政府統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，統籌發展和安全，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，黨(dang) 和國家各項事業(ye) 取得新的重大成就，“十四五”實現良好開局。同時，積極推動國際抗疫合作，堅守和弘揚全人類共同價(jia) 值，為(wei) 解決(jue) 全球問題、創造人類更加美好的未來作出貢獻。

　　2022年，為(wei) 了迎接黨(dang) 的二十大，需要發揮我們(men) 黨(dang) 強大的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力，團結帶領廣大幹部群眾(zhong) 開新局、應變局，穩字當先，保持和完善平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會(hui) 環境。在政治建設領域應重點做好以下工作。

　　堅持黨(dang) 的全麵領導特別是黨(dang) 中央集中統一領導，加強和完善黨(dang) 的領導體(ti) 製，推動全黨(dang) 進一步增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，確保黨(dang) 在應對更加紛繁複雜的國內(nei) 外挑戰中更好擔負起總攬全局、協調各方的作用。

　　始終心懷讓人民生活幸福這一“國之大者”，踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，推動人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。

　　持續加強和創新群眾(zhong) 工作，解民情、為(wei) 民計、表民意、集民智、惜民力、促民生，著力解決(jue) 發展不平衡不充分問題和人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，不斷夯實黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎。

　　持之以恒推進黨(dang) 史總結、學習(xi) 、教育、宣傳(chuan) ，教育廣大黨(dang) 員、幹部和全體(ti) 人民特別是廣大青年堅定曆史自信、築牢曆史記憶，滿懷信心向前進。

　　麵對錯綜複雜的國內(nei) 外環境，堅持底線思維，增強憂患意識，發揚鬥爭(zheng) 精神，掌握鬥爭(zheng) 策略，練就鬥爭(zheng) 本領，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 航船劈波斬浪、一往無前。

　　經濟建設——著力穩增長、保就業(ye) 、防風險

　　作者：王昌林（中國宏觀經濟研究院院長）

　　2021年中央經濟工作會(hui) 議對2022年經濟工作進行了部署。展望2022年，貫徹落實中央精神，需要製定更為(wei) 精準的措施，著力穩增長、保就業(ye) 、防風險，保持經濟社會(hui) 大局穩定。

　　把穩增長放在更加突出的位置。當前，我國經濟持續穩定恢複，實現了“十四五”良好開局，但經濟運行仍麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。2022年，隨著內(nei) 需持續恢複，基建投資增速上升，穩增長麵臨(lin) 許多有利條件，但受基數提高、出口增速放緩、房地產(chan) 市場預期轉弱等因素影響，保持經濟平穩運行麵臨(lin) 較大壓力，必須堅持以經濟建設為(wei) 中心，加強跨周期調節和逆周期調節有機結合，熨平經濟波動，著力解決(jue) 結構性問題，努力保持經濟增長在合理區間。從(cong) 近期看，要穩住經濟大盤，能否加快恢複內(nei) 需是關(guan) 鍵，既要采取一些短期見效快的措施，也要加快建立擴大內(nei) 需的有效製度，解決(jue) 需求潛力巨大與(yu) 有效需求不足的問題。在擴大消費需求方麵，需研究如何在疫情常態化防控條件下穩步恢複接觸性消費，如何適應消費升級趨勢，加快培育新的消費增長點；如何在高質量發展中推進共同富裕，深化收入分配體(ti) 製改革，擴大中等收入群體(ti) ，提高中低收入群體(ti) 收入水平，促進消費持續增長。

　　把保就業(ye) 放在優(you) 先位置。2021年，全國就業(ye) 形勢總體(ti) 保持穩定。2022年，就業(ye) 壓力仍然較大，結構性問題突出。在新冠肺炎疫情反複、新技術新業(ye) 態發展等影響下，教育培訓、互聯網平台、房地產(chan) 、建築等行業(ye) 就業(ye) 壓力有所加大，科技創新、製造業(ye) 、養(yang) 老托育等行業(ye) 招工難、人才缺乏問題突出。對此，需研究如何適應就業(ye) 供求結構變化，推進教育體(ti) 製和人才培養(yang) 體(ti) 製改革，加大技工和創新型人才培養(yang) 力度。要圍繞穩定製造業(ye) 比重，促進教育、醫療、托育、養(yang) 老、家政等服務業(ye) 發展，研究促進勞動力向這些行業(ye) 轉移的政策措施，把解決(jue) 就業(ye) 問題與(yu) 培育新的增長點、促進產(chan) 業(ye) 轉型升級結合起來。針對靈活性就業(ye) 人員的特點，要研究製定相應的社會(hui) 保障措施和新型勞動關(guan) 係製度安排。

　　守住不發生係統性風險的底線。2022年，部分房地產(chan) 企業(ye) 、中小銀行和中小企業(ye) 資金鏈壓力或加大，一些領域的風險隱患可能較大規模暴露。同時，經濟轉型期思想觀念、利益格局等發生深刻變化，加上信息網絡日益普及，原有的和新出現的各種社會(hui) 矛盾和問題容易迅速傳(chuan) 播、擴散、蔓延，導致社會(hui) 風險不確定性因素增加。對此，要依托智庫、行業(ye) 協會(hui) 等機構，利用大數據等現代技術手段，加強對資本的特點和行為(wei) 規律、初級產(chan) 品供給保障、防範化解重大風險等理論和實踐問題的研究，建立健全監測預警機製，科學評估能源、糧食、金融、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全等重要領域的風險與(yu) 危害，研究製定更具針對性的防範化解措施。

　　文化建設——登高望遠 為(wei) 時代和人民而歌

　　作者：肖向榮（北京師範大學中國教育與(yu) 社會(hui) 發展研究院研究員、藝術與(yu) 傳(chuan) 媒學院教授）

　　2021年，“十四五”時期文化建設開局良好，有序推進，取得了一係列亮眼的成績，呈現出更加清朗、積極向上的新氣象新風尚。2022年，國內(nei) 國際形勢複雜多變，對文化建設提出了更高要求。對照到2035年建成文化強國的遠景目標和“十四五”時期文化建設主要目標來看，當前的文化建設，須著重做好以下工作：

　　堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路，不斷鞏固馬克思主義(yi) 在意識形態領域的指導地位，以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領文化建設，提高社會(hui) 文明程度；傳(chuan) 承弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、革命文化、社會(hui) 主義(yi) 先進文化，讓中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化根植於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐中；繁榮文藝創作，激活全民族文化創造活力，更好地滿足人民文化需求、增強人民精神力量；提升公共文化服務水平，不斷促進基本公共文化服務均等化、普惠化、便捷化；健全現代文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動文旅融合，在新發展格局下推進文化產(chan) 業(ye) 高質量發展。

　　文化是民族的精神命脈，文藝是時代的號角。去年，中國文聯第十一次全國代表大會(hui) 、中國作協第十次全國代表大會(hui) 的隆重召開是文化領域一件大事，習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話中提出的“以文弘業(ye) 、以文培元，以文立心、以文鑄魂”，為(wei) 文藝工作者指明了文藝創作的根本遵循。在2022年的文化建設中，必須深刻理解、紮實踐行。

　　深刻認識“以文弘業(ye) ”的交互性。相較於(yu) 人民對於(yu) 美好生活的向往而言，現階段的文化建設水平還有很大提升空間。好的文藝作品要想在舞台上“立起來”，在人民群眾(zhong) 中“傳(chuan) 開去”，就必須在根植於(yu) 中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化的基礎上，掌握運用科技和新媒體(ti) 手段，增強與(yu) 大眾(zhong) 的溝通互動，用創新思維不斷增強文化自信。

　　深刻認識“以文培元”的教育性。文藝作品的鑒賞導讀、民眾(zhong) 教育是文化事業(ye) 的重要一環。在2021年整治“飯圈”亂(luan) 象等一係列行動中，我們(men) 感受到了極少數文藝作品、文娛活動偏離社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的不良後果。2022年，應在繼續加大文娛領域綜合治理力度的同時，明確文藝、文娛、文綜等形態中必須蘊含的思想性教育性，引導民眾(zhong) 明德修身。

　　深刻認識“以文立心”的審美性。美的教育，尤其是青少年的審美教育關(guan) 係到國家的未來，在教育改革和學科調整中，應清醒認識到審美教育的重要性，將富有想象力、創造力的美育課程更好地融入大中小學，為(wei) 提升國民素質奠定堅實基礎。

　　深刻認識“以文鑄魂”的精神性。縱覽2021年文化建設，慶祝建黨(dang) 百年紅色文藝作品如繁星閃耀，展示了新時代我國文藝園地的喜人態勢。全體(ti) 文藝工作者必須清楚認識到優(you) 秀的作品是從(cong) 曆史中來、從(cong) 人民中來、從(cong) 時代中來的，要在自己的崗位上盡己所能講好中國故事、宣揚中國文化、弘揚中國精神，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢提供強大的價(jia) 值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

　　社會(hui) 建設——保持既有秩序又有活力的長期和諧穩定

　　作者：褚鬆燕（中共中央黨(dang) 校[國家行政學院]社會(hui) 和生態文明教研部主任、教授）

　　2021年，我國社會(hui) 建設領域各項工作取得顯著進展，呈現出三個(ge) 鮮明特征。

　　一是脫貧攻堅取得偉(wei) 大曆史性成就。2021年，我們(men) 實現了第一個(ge) 百年奮鬥目標，困擾中華民族千年的絕對貧困問題得到曆史性解決(jue) ，全麵建成小康社會(hui) ，人民群眾(zhong) 的物質生活開始從(cong) 傳(chuan) 統求溫飽的匱乏狀態轉向有保障的相對豐(feng) 裕狀態。

　　二是隨著全麵建成小康社會(hui) ，社會(hui) 建設領域的各項戰略規劃開始從(cong) 關(guan) 注“有沒有”轉向關(guan) 注“好不好”。比如，2021年中央一號文件把全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的一項重大任務；紮實推進共同富裕的理論與(yu) 實踐取得顯著進展，共同富裕的基本內(nei) 涵、推進原則和製度創新方向等日漸清晰。

　　三是民生需求得到高效響應。2021年，我國有效滿足了廣大人民群眾(zhong) 最為(wei) 基本、最為(wei) 迫切的民生需求。在底線需求方麵，麵對全球新冠肺炎疫情持續蔓延的態勢，黨(dang) 帶領全國各族人民繼續發揚偉(wei) 大抗疫精神，在最大限度保護人民生命安全和身體(ti) 健康的同時，經濟快速全麵複蘇，彰顯了中國製度的顯著優(you) 勢。在基本需求方麵，相關(guan) 成就更是不勝枚舉(ju) ：以義(yi) 務教育領域“雙減”為(wei) 代表的教育改革持續推進並取得明顯成效。社會(hui) 保障製度改革持續深化，養(yang) 老保險全國統籌工作紮實推進。正式實施一對夫妻可以生育三個(ge) 子女政策，相關(guan) 配套支持措施持續出台。

　　以此為(wei) 基礎，2022年，社會(hui) 建設領域需要關(guan) 注的問題主要包括：

　　在社會(hui) 治理創新方麵持續發力，不斷完善社會(hui) 治理體(ti) 係，健全共建共治共享的社會(hui) 治理製度，為(wei) 黨(dang) 的二十大勝利召開創造安全穩定的社會(hui) 環境。新的一年，必須加強社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，在提高社會(hui) 治理的社會(hui) 化、法治化、智能化和專(zhuan) 業(ye) 化水平上持續發力，尤其是著力於(yu) 基層社會(hui) 治理創新，以精細化服務激發協同活力，在更高水平上續寫(xie) 社會(hui) 長期穩定奇跡。

　　把握全球新冠肺炎疫情的發展趨勢，不斷完善我國疫情防控體(ti) 係，在更好地統籌推進疫情防控、經濟社會(hui) 發展和保障人民正常生活等方麵加強政策設計、鼓勵多種探索，從(cong) 而更好地維護人民生命健康、推進高質量發展。

　　統籌推進經濟發展和民生保障，在教育、就業(ye) 、養(yang) 老、社會(hui) 保障等基本民生方麵持續出台並落實各項惠民政策，發揮好社會(hui) 政策托底作用。比如，多措並舉(ju) 努力解決(jue) 好高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 問題；健全網絡快遞員等靈活就業(ye) 人員的勞動合同以及工傷(shang) 保險等社會(hui) 保障政策；推進基本養(yang) 老保險全國統籌；推動新的生育政策落地見效，不斷優(you) 化人口結構，等等。

　　可以預見，隨著我國社會(hui) 建設領域的製度創新和實踐創新，廣大人民群眾(zhong) 的獲得感幸福感安全感將持續增強，我國社會(hui) 將長期保持既有秩序又有活力的和諧穩定狀態。

　　生態文明建設——加快促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型

　　作者：高世楫（國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所所長）

　　李維明（國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所資源政策研究室主任）

　　2021年，我國生態文明建設開啟了以降碳為(wei) 重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的新階段。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各地區各部門深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想，保持生態文明建設戰略定力，統籌資源節約、汙染治理、生態保護、應對氣候變化工作，實現了“十四五”良好開局。

　　一是加強碳達峰碳中和戰略謀劃部署。碳達峰碳中和工作領導小組成立，“1+N”政策體(ti) 係陸續發布，各項任務加快部署落實。二是加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係。產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通運輸結構持續調整優(you) 化，石化、鋼鐵等重點行業(ye) 轉型升級加速，光伏、風能裝機容量、發電量保持世界首位，新能源汽車生產(chan) 和銷售規模繼續位居全球第一。三是持續強化減汙降碳協同治理。青山綠水、藍天白雲(yun) 繼續增多，生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。四是不斷完善生態文明製度體(ti) 係。頒布《關(guan) 於(yu) 建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製的意見》，積極構建生態產(chan) 品價(jia) 值實現製度框架；正式實施《長江保護法》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》；全球覆蓋排放量最大的碳市場在我國正式啟動上線交易。五是持續推進全球生態文明建設，參與(yu) 構建更合理的全球生態文明治理體(ti) 係。成功舉(ju) 辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(hui) 第一階段會(hui) 議，正式通過“昆明宣言”，呼籲各方共建地球生命共同體(ti) ；正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉(ju) 措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體(ti) 低排放發展戰略》，推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(hui) 取得積極成果；持續推進綠色“一帶一路”建設。

　　同時，當前我國生態文明建設還麵臨(lin) 諸多挑戰：統籌經濟發展與(yu) 能源總量控製、經濟轉型與(yu) 能源安全的長效機製亟待構建；能源體(ti) 製機製改革有待深化，現代能源治理體(ti) 係和以新能源為(wei) 主體(ti) 的新型電力係統亟待建立；生態環境監管效能有待進一步增強，減汙降碳協同增效機製亟待建立健全；綠色科技創新體(ti) 製機製尚未理順，綠色產(chan) 業(ye) 支持體(ti) 係和生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製尚不健全；深度參與(yu) 並引領全球氣候治理的能力和水平有待提升，綠色“一帶一路”建設亟待加速。

　　2022年，我們(men) 須正視困難、堅定信心，正確認識和把握當前生態文明建設的新形勢新任務，切實加強生態文明領域統籌協調、加快促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。具體(ti) 而言：一要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想，以此指導生態文明建設領域的政策製定、具體(ti) 實施、研究開展。二要建立健全“1+N”政策體(ti) 係及其執行機製，統籌有序推進碳達峰碳中和工作；爭(zheng) 取盡早實現由能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變；加快構建清潔低碳安全高效的能源體(ti) 係和以新能源為(wei) 主體(ti) 的新型電力係統；完善碳市場配套製度體(ti) 係和溫室氣體(ti) 自願減排交易機製，建立溫室氣體(ti) 數據統計核算、數據管理及履約長效機製。三要創新綠色科技體(ti) 製機製，加大政策支持，加快重點領域前沿關(guan) 鍵技術研發、推廣和應用；研究完善資源全麵節約、集約、循環利用保障機製，推進資源綜合利用、碳中和等專(zhuan) 項立法以及節能法、循環經濟促進法等的修訂工作。四要加快構建減汙降碳協同增效頂層設計和政策措施，強化國家生態文明試驗區綜合試驗作用，建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製和生態保護補償(chang) 機製，以及排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易有效運行和風險管控機製。五要提升生態環境監管效能，持續完善自然保護地、生態保護紅線監管製度。六要研究深度參與(yu) 全球氣候治理機製，提升履行國際公約的能力、實效，加快綠色“一帶一路”建設，加強應對氣候變化、生物多樣性保護等領域國際合作，協同推進生物多樣性保護和應對氣候變化，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體(ti) 係。

　　《光明日報》（ 2022年01月20日 07版）