作者：魏青（中南財經政法大學中國政府采購研究所助理研究員）

　　中國共產(chan) 黨(dang) 一向重視製度建設，始終將製度建設同國家建設、國家治理結合在一起，十分注重發揮製度優(you) 勢在推進國家治理現代化中的作用。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》指出，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 不斷推動全麵深化改革向廣度和深度進軍(jun) ，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平不斷提高，黨(dang) 和國家事業(ye) 煥發出新的生機活力。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》提出了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標，這個(ge) 總目標既明確了分“三步走”的階段性目標，又規劃了與(yu) 階段性目標相適應的製度建設，每一階段既突出製度支撐，又強調與(yu) 製度相適應的發展目標，“三步走”戰略目標發展過程，實質上就是製度的完善過程，為(wei) 我國未來社會(hui) 的發展既指引了方向，明確了任務。這些都充分證明了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是當代中國發展進步的根本製度保障，深刻闡釋了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國中的重要地位。

　　一、必須始終堅持將黨(dang) 的領導製度擺在首位

　　中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，黨(dang) 的領導製度是我國的根本領導製度。要發揮製度優(you) 勢，推進國家治理現代化，必須將黨(dang) 的領導製度體(ti) 係擺在首位。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 將堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係放在中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度圖譜的首要位置，這是對新時代國家製度和社會(hui) 治理體(ti) 係建設提出的根本政治要求，抓住了國家治理的根本和關(guan) 鍵，標誌著黨(dang) 對我國社會(hui) 主義(yi) 製度規律性認識達到了前所未有的高度，有利於(yu) 加速推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化必須堅持的總體(ti) 要求、總體(ti) 目標、重點任務的完成，為(wei) 黨(dang) 和國家未來發展指明了基本方向、提供了根本遵循。

　　發揮我國製度優(you) 勢，加快推進國家治理現代化，必須不斷總結建黨(dang) 百年來黨(dang) 的建設寶貴經驗，全麵深入貫徹十九屆六中、四中全會(hui) 精神，始終將黨(dang) 的領導製度體(ti) 係擺在首位。一是必須明確“以什麽(me) 為(wei) 指引”。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想既繼承了前人，又突破了成規，是新時代當之無愧的指導思想，有利於(yu) 增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，必須將黨(dang) 的初心使命融入中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的血脈。二是必須牢記“遵循什麽(me) 原則”。要以黨(dang) 的科學理論為(wei) 指導，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想和實事求是相統一，堅持改革創新，並將這些原則貫穿於(yu) 製度建設的各個(ge) 環節、各個(ge) 方麵。三是必須明確“聚焦什麽(me) 重點”。要在黨(dang) 的領導下，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，全麵深入理解根本製度、基本製度、重要製度的深刻內(nei) 涵，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分體(ti) 現。四是必須明確“把握什麽(me) 重要任務要求”，要構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，根據“四個(ge) 治理”原則，將製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 治理效能，並全麵貫徹到重點任務和重點任務的要求之中，明確“中國之治”的根基，提供“中國之治”的具體(ti) 方案。為(wei) 實現國家治理現代化，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供強有力的製度保障。

　　二、必須不斷發展和完善我國社會(hui) 主義(yi) 製度

　　製度是治理的基礎，要治理好一個(ge) 國家必須有好的製度；製度不是一成不變的，因時代的需要而產(chan) 生，因社會(hui) 的需要而製定。黨(dang) 的百年奮鬥曆程一再證明，沒有中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，就沒有中國特色社會(hui) 主義(yi) 的產(chan) 生與(yu) 發展。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不是一蹴而就的，是經過長期探索長期實踐，不斷改革創新、不斷發展完善，一步一步逐漸形成和發展起來的，是經得起時間檢驗、符合時代要求、充分得到廣大人民群眾(zhong) 讚同的，具有生命力的先進製度。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 深化重要領域改革，衝(chong) 破思想觀念的束縛，革除體(ti) 製機製弊端，嚴(yan) 格按照“係統完備、科學規範、運行高效”的標準和要求推進製度建設，各方麵製度更加成熟更加定型的局麵基本形成。按照黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》、六中全會(hui) 《決(jue) 議》的相關(guan) 要求，要堅持和鞏固製度的根本點，全麵深入貫徹落實製度的目標要求，推進各方麵製度從(cong) 更加成熟更加定型向更加完備、更加鞏固、更加優(you) 越轉型。製度建設隻有進行時，沒有完成時，維護現有製度的穩定性和延續性，根據國家治理體(ti) 係現代化的需要，適時調整現有製度、完善國家急需的各種製度，方能不斷滿足社會(hui) 發展的新期待。

　　三、必須實現我國社會(hui) 製度與(yu) 治理的有機統一

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是在黨(dang) 的百年奮鬥曆程中孕育、形成和發展起來的，它根植於(yu) 中國大地，蘊含著五千年優(you) 秀文化的積澱，承載著世界先進文明的理念，具有深厚的曆史、文化和理論根基，實現我國社會(hui) 製度與(yu) 治理的有機統一是實現社會(hui) 治理現代化的關(guan) 鍵，必須立足中國曆史、文化、現實等實際情況。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 總目標關(guan) 於(yu) “三步走”的階段性戰略深刻揭示了製度建設與(yu) 治理之間內(nei) 在的、有機統一的邏輯關(guan) 係：建黨(dang) 一百周年對製度的建設要求是更加成熟更加定型；2035年對製度建設的要求是更加完善；建國一百周年對製度建設的要求是製度更加鞏固、優(you) 越性更加充分展現。“三步走”戰略說明，不同的治理目標、治理階段對製度的要求是不同的，製度和治理必須是緊密聯係、互為(wei) 一體(ti) 的，隻有實現製度與(yu) 治理的有機統一，才能充分發揮製度在治理中的優(you) 勢和作用。

　　事實證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設，既需要製度，又需要治理，因為(wei) 製度是治理的根據，治理是製度具體(ti) 的應用，製度必須與(yu) 治理有機結合才能發揮作用，才能展現其生命力，這是我國製度建設的關(guan) 鍵，也是從(cong) “中國之製”到“中國之治”的關(guan) 鍵。實現製度與(yu) 治理有機統一，是最大限度將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能的根本途徑，是推動各方麵製度更加成熟更加定型的本質內(nei) 在要求。因此，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的總目標；黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 強調實現“各方麵製度更加成熟更加定型，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性製度體(ti) 係基本形成”的階段性目標等，都是以製度和治理的有機結合為(wei) 基礎的，具有十分重要的戰略意義(yi) 。“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、“四個(ge) 全麵”戰略布局，推動了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加完善，促進了國家治理現代化水平明顯提高。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》全麵係統地闡述了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大意義(yi) 、總體(ti) 要求、總體(ti) 目標，對各個(ge) 方麵的製度作出全麵部署，更加以無可辯駁的事實證明，堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 必須堅持製度與(yu) 治理的有機統一，必須充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，促進國家治理現代化。

　　四、必須充分發揮製度在國家治理現代化中的優(you) 勢

　　黨(dang) 的百年奮鬥曆程充分證明中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是經過實踐檢驗的科學製度，是具有整體(ti) 性、全麵性、持久性等鮮明特色和優(you) 勢的製度體(ti) 係，它貫穿於(yu) 經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 環節、各個(ge) 方麵，有效地處理了“改革、發展與(yu) 穩定”之間的關(guan) 係，無論在經濟上、政治上還是文化上，都展現出中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度無比的優(you) 越性。加快推進國家治理體(ti) 係治理能力現代化，必須充分發揮製度在國家治理中的優(you) 勢，這也是我們(men) 加強製度建設的根本目的。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》係統地闡述了我國的根本製度、基本製度、重要製度，這些製度是我們(men) 在現實和未來社會(hui) 主義(yi) 建設各個(ge) 方麵必須堅持的製度的係統集成，來自對曆史經驗的深刻總結，來自於(yu) 處理各種複雜重大問題的深刻實踐，來自於(yu) 對國家治理現代化建設的深刻認識，對於(yu) 推動各方麵製度更加成熟更加定型、把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能具有重大意義(yi) 。《決(jue) 定》闡述了13個(ge) 方麵的製度，每一個(ge) 方麵的製度都涵蓋了社會(hui) 中既獨立又統一的一個(ge) 大領域，構成中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的整體(ti) 框架。我國現有的完善的製度體(ti) 係，標誌著我國的製度和治理體(ti) 係進一步走向係統化、科學化、規範化，這是我們(men) 堅持製度自信的基礎。根據黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》、六中全會(hui) 《決(jue) 議》的部署，要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度這個(ge) 主要目標，緊緊把握推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化這個(ge) 主軸，時刻把準方向，牢牢盯住製度和治理能力建設這個(ge) 靶心，全麵深化改革，促進體(ti) 製機製建設，推動各方麵製度更加成熟更加定型，推進國家治理現代化。充分發揮我國製度的特色和優(you) 勢，是實現國家治理體(ti) 係、治理能力現代化的根本源泉。必須堅持以黨(dang) 的科學理論為(wei) 指導，不斷深化對共產(chan) 黨(dang) 的執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律的認識，不斷推進國家治理現代化邁上新台階；必須堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，將三者的統一作為(wei) 指導方針貫穿於(yu) 國家製度和國家治理體(ti) 係的全過程；必須堅持解放思想、實事求是，將這一思想武器貫徹到國家製度和國家治理體(ti) 係的每一環節每一方麵；必須堅持改革創新，新時代惟改革創新者進，惟改革創新者強，惟改革創新者勝，改革創新是黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的強大動力，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型的動力之源。