作者：李佐軍(jun) （國務院發展研究中心研究員）；田惠敏（國家開發銀行研究院副研究員）

　　1月10日，科技部發布通知，支持河北省保定市等25個(ge) 城市開展創新型城市建設試點。至此，全國共有103個(ge) 城市（區）獲批試點建設創新型城市。創新型城市作為(wei) 各類資源和創新要素的集聚地，對區域和國家發展全局影響重大。創新型城市要想發揮好創新活動主要承載地的作用，需謹防幾個(ge) 誤區，從(cong) 而加速釋放創新動能，點燃高質量發展的新引擎。

　　落實創新型國家戰略的重要舉(ju) 措

　　為(wei) 了推動創新型國家建設，2008年以來，科技部、國家發展和改革委員會(hui) 分別選取部分創新基礎較好、優(you) 勢特色突出、區域輻射作用明顯的城市開展創新型城市試點。2008年，深圳成為(wei) 首個(ge) 創新型城市試點城市，多方麵探索創新路徑。2016年，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，明確要求建設創新型城市，增強創新發展的輻射帶動功能。可以說，開展創新型城市試點工作，是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 增強自主創新能力、建設創新型國家戰略部署的重要舉(ju) 措，是加快國家創新體(ti) 係和區域創新體(ti) 係建設、推動城市創新發展的積極探索。創新型城市在健全創新係統、整合社會(hui) 資源、提升效益效率等方麵，發揮著引領和示範作用。

　　近年來，我國創新型城市建設成效明顯，主要表現在5個(ge) 方麵。一是黨(dang) 中央、國務院以及地方政府出台了多項關(guan) 於(yu) 建設創新型國家和創新型城市的相關(guan) 政策及其實施細則，這些政策和實施細則的製定，為(wei) 建設創新型城市提供了有力支撐。二是各創新型城市以科技型中小企業(ye) 為(wei) 依托，推動了技術研發和成果推廣，培育了大批關(guan) 鍵核心技術領域的研發人員，整合了區域與(yu) 行業(ye) 資源優(you) 勢，形成了區域創新效應。三是大力發展科技型實體(ti) 經濟，培育了一批具有競爭(zheng) 力的科技型企業(ye) ，強化了企業(ye) 技術創新的主體(ti) 地位。四是發展優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群取得一定成效，各創新型城市依托產(chan) 業(ye) 和區位優(you) 勢，建立了一批錯位發展、優(you) 勢互補的產(chan) 業(ye) 園區。五是各地依托創新型城市，健全區域創新體(ti) 係，促進了城鄉(xiang) 區域的協調發展，促進經濟社會(hui) 的協調發展。

　　中國科學技術信息研究所發布的《國家創新型城市創新能力評價(jia) 報告2019》顯示，78個(ge) 創新型城市以占全國10%的國土麵積、33%的人口，匯聚了全國78.5%的R&D經費投入、78.7%的地方財政科技投入，擁有了全國85%以上的有效發明專(zhuan) 利，培育了全國80%以上的高新技術企業(ye) ，成為(wei) 了建設創新型國家的關(guan) 鍵節點。

　　建設創新型城市應做好三方麵工作

　　在創新型城市建設中，需關(guan) 注和謹防如下三方麵誤區：一是將創新型城市單純理解為(wei) 科技創新城市。對理論創新、製度創新、文化創新與(yu) 技術創新的互動關(guan) 係認識不夠。二是不太重視人在創新中的主體(ti) 地位，忽略人的主觀能動性。過分關(guan) 注物質條件，將過多精力放在重大科技基礎設施、重點實驗室、有影響力的研發機構、大型創新企業(ye) 和核心技術專(zhuan) 利等要素的引進和建設上。同時，一些城市走向另一個(ge) 極端，不顧自身條件，出現了盲目爭(zheng) 搶院士、諾貝爾獎得主等不理性行為(wei) 。三是不顧條件，盲目跟風。部分城市不顧本地條件，大搞基礎設施建設，上“麵子工程”和政績工程，爭(zheng) 建產(chan) 業(ye) 園區，缺乏有效治理體(ti) 係，造成了資源的浪費，帶來了惡性和無序的競爭(zheng) 。

　　為(wei) 了更好地發揮創新型城市的作用，創新型城市建設必須做好以下三方麵的工作。一是既要加強科技創新，更要重視軟創新。很多有價(jia) 值的創新，都發生在製度和文化的變革中。例如，在建設生態文明過程中，既要重視節能環保、清潔生產(chan) 和清潔能源等領域的綠色技術創新，也要重視生態文明思想創新，還要重視推進自然資源產(chan) 權改革、建設碳交易市場、製定生態補償(chang) 製度等製度創新。二是要重視人在城市創新中的主體(ti) 地位，建設高素質的創新人才隊伍。人是城市創新活動的主體(ti) ，要高度重視人在城市創新中的作用。研究發現，城市創新發展的關(guan) 鍵是人才。深圳、廣州、杭州、蘇州等排名靠前的創新型城市，同時也是在集聚國內(nei) 外創新創業(ye) 人才方麵表現突出的城市。此外，推動創新型城市建設還需要形成多樣化的創新人才隊伍，要重視吸納不同類型、層次和文化背景的人才。既要重視科技人才，也要重視其他領域人才；既要引進貢獻思想的一流學者，也要吸引實現產(chan) 業(ye) 落地的技術人才。隻有不同類型和層次的人才分工協作、各展所長，才能將創意轉化為(wei) 新的商品和服務，從(cong) 而實現城市創新。三是地方政府應該結合本地實際推進城市創新。在推進城市創新過程中，應充分考慮自身的資源稟賦條件和發展環境，充分考慮創新型國家戰略的總體(ti) 布局要求。製定城市創新發展戰略，要根據城市的實際情況，揚長避短，避免“千城一律”，避免惡性競爭(zheng) ，減少資源浪費。

　　創新型城市建設試點工作是一項複雜的係統工程和長期工作，涉及科技、知識、人才、體(ti) 製、文化等多方麵的創新要素，需要各試點城市堅決(jue) 貫徹中央已製定的方針政策，總結規律，借鑒經驗，大膽探索，創新模式，積極為(wei) 建設國家創新型城市作貢獻。