為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，日前，經國務院同意，國家發展改革委會(hui) 同文化和旅遊部等有關(guan) 部門製定出台了《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），針對服務業(ye) 行業(ye) 麵臨(lin) 的特定困難，積極回應市場主體(ti) 的呼籲和關(guan) 切，切實緩解服務業(ye) 市場主體(ti) 成本壓力，提出了三個(ge) 方麵、43項具體(ti) 政策措施。其中，旅遊業(ye) 是此次《若幹政策》重點幫扶的困難行業(ye) 之一。文化和旅遊部產(chan) 業(ye) 發展司有關(guan) 負責人就《若幹政策》出台背景、政策亮點及如何貫徹落實等問題，接受了中國旅遊報記者專(zhuan) 訪。

　　問：請簡要介紹下《若幹政策》出台的背景和意義(yi) ？

　　答：旅遊業(ye) 是國民經濟戰略性支柱產(chan) 業(ye) 和滿足人民美好生活向往的幸福產(chan) 業(ye) ，在傳(chuan) 承弘揚中華文化、促進經濟結構優(you) 化、促進消費擴大內(nei) 需、豐(feng) 富人民群眾(zhong) 生活方麵發揮重要作用。黨(dang) 中央、國務院高度重視旅遊業(ye) 發展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“旅遊是綜合性產(chan) 業(ye) ，是拉動經濟發展的重要動力”“旅遊是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發展經濟、增加就業(ye) 的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chan) 業(ye) ”。疫情發生以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要減輕企業(ye) 負擔，及時有效解決(jue) 企業(ye) 恢複生產(chan) 經營麵臨(lin) 的“堵點”“難點”，各級政府部門推出一係列紓困舉(ju) 措，切實幫助企業(ye) 渡過難關(guan) 。

　　新冠肺炎疫情的發生，對我國旅遊業(ye) 造成巨大衝(chong) 擊。隨著國內(nei) 抗疫成果持續鞏固和前期紓困政策落實，大多數行業(ye) 逐步企穩複蘇、向好發展。然而，旅遊業(ye) 因具有人員接觸、聚集和流動等特點，受國外疫情擴散蔓延、國內(nei) 散發和局部聚集性疫情時有發生的影響，入出境團隊旅遊暫停、國內(nei) 市場需求不足，旅遊業(ye) 持續承壓，至今尚未完全擺脫困境。2020年，國內(nei) 旅遊人數28.79億(yi) 人次，國內(nei) 旅遊收入2.23萬(wan) 億(yi) 元，較2019年分別下降52.1%和61.1%。2021年，國內(nei) 旅遊人數32.46億(yi) 人次，國內(nei) 旅遊收入2.92萬(wan) 億(yi) 元，雖較2020年有所恢複，但仍比2019年下降46%和49%。

　　麵對疫情對旅遊業(ye) 的持續影響，按照黨(dang) 中央、國務院部署，國家發展改革委、文化和旅遊部等部門聯合印發了《若幹政策》，將旅遊業(ye) 作為(wei) 重點幫扶行業(ye) ，釋放積極信號，加大定向施策、精準幫扶力度，著力緩解旅遊業(ye) 保市場主體(ti) 、保就業(ye) 、穩預期壓力，將為(wei) 廣大旅遊企業(ye) 渡過現階段難關(guan) 、盡快恢複發展提供有力支持，有利於(yu) 穩住行業(ye) 基本盤，進一步增強行業(ye) 發展信心。

　　問：《若幹政策》提出了一攬子紓困扶持政策措施，包括服務業(ye) 普惠性紓困扶持措施、針對性紓困扶持措施以及精準實施疫情防控措施等，這些政策措施哪些適用於(yu) 旅遊行業(ye) 恢複發展？其主要亮點有哪些？

　　答：此次出台的《若幹政策》，既涵蓋減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等可適用於(yu) 旅遊業(ye) 的普惠性政策，同時聚焦旅遊業(ye) 實際困難和企業(ye) 關(guan) 心的問題，有針對性地提出一攬子專(zhuan) 項幫扶措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結合，統籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發展，將為(wei) 緩解旅遊企業(ye) 當前困難、增強廣大從(cong) 業(ye) 者信心、助力行業(ye) 恢複發展提供有力支持。

　　一是拓展經營發展空間，助力企業(ye) 穩定經營。在當前入出境團隊旅遊尚未恢複、跨省旅遊受疫情影響的情況下，旅遊市場空間不足，除了政策紓困減輕經營壓力外，企業(ye) 更期望通過穩定經營來對衝(chong) 疫情影響。《若幹政策》回應業(ye) 界期盼，明確提出鼓勵機關(guan) 企事業(ye) 單位將符合規定舉(ju) 辦的工會(hui) 活動、會(hui) 展活動等的方案製定、組織協調等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會(hui) 議、餐飲等服務項目時，嚴(yan) 格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有製等為(wei) 門檻限製相關(guan) 企業(ye) 參與(yu) 政府采購。這些政策措施的實施，將為(wei) 相關(guan) 旅遊企業(ye) 為(wei) 機關(guan) 企事業(ye) 單位提供相關(guan) 服務、平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 提供有力支持。

　　二是加強金融定向幫扶，堅持“輸血”“造血”並重。針對旅遊企業(ye) 資金困難，《若幹政策》加強金融政策精準“滴灌”，引導銀行加大對困難行業(ye) 特別是服務業(ye) 領域的傾(qing) 斜力度，繼續推動金融係統減費讓利。在延續普惠性金融政策的同時，《若幹政策》鼓勵銀行業(ye) 金融機構合理增加旅遊業(ye) 有效信貸供給，引導金融機構對重點文化和旅遊企業(ye) 加大信貸投入，鼓勵銀行業(ye) 金融機構通過普惠金融、小額貸款等對旅遊領域市場主體(ti) 加大支持力度。此外，《若幹政策》將近年來金融支持文化和旅遊市場主體(ti) 的成功做法進行鞏固並推廣，明確提出建立健全重點旅遊企業(ye) 項目和中小微旅遊企業(ye) 融資需求庫、建立重點企業(ye) 融資風險防控機製、發揮文化和旅遊金融服務中心積極作用、鼓勵符合條件的旅遊企業(ye) 發行公司信用類債(zhai) 券等多渠道、多元化金融扶持舉(ju) 措，提高金融扶持的精準性，著力緩解旅遊領域市場主體(ti) 融資難問題。

　　三是多措並舉(ju) 降低成本，著力減輕企業(ye) 負擔。除了繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅遊企業(ye) 階段性緩繳失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費等專(zhuan) 項措施外，《若幹政策》還推出一係列幫助企業(ye) 降低成本的普惠性政策，涵蓋服務業(ye) 增值稅加計抵減、擴大“六稅兩(liang) 費”適用範圍、加大中小微企業(ye) 設備器具稅前扣除力度、延續實施階段性降低失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費率、提高中小企業(ye) 穩崗返還比例、減免服務業(ye) 小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶房租等方麵，符合條件的相關(guan) 旅遊企業(ye) 均可適用。通過政策合力，助力旅遊企業(ye) 進一步緩解資金和經營壓力。

　　四是實施精準防控措施，穩定企業(ye) 經營預期。旅遊業(ye) 恢複發展進程與(yu) 疫情形勢息息相關(guan) 。《若幹政策》明確提出實施精準疫情防控措施，要求認真落實嚴(yan) 格、科學、精準的疫情防控措施，堅決(jue) 防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩(liang) 種傾(qing) 向，有效恢複和保持服務業(ye) 發展正常秩序。在嚴(yan) 格落實國務院聯防聯控機製綜合組防疫政策“五個(ge) 不得”要求基礎上，進一步對服務業(ye) 行業(ye) 提出了“三個(ge) 不得”的精準防疫要求，強調“不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通”“不得非經流調，無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關(guan) 服務場所實行關(guan) 停措施，延長關(guan) 停時間”“不得在國務院聯防聯控機製政策要求基礎上擅自增加對服務業(ye) 的疫情防控措施”。這些要求為(wei) 進一步提高疫情防控措施的科學化、精準化水平指明方向，將為(wei) 旅遊企業(ye) 穩定經營預期創造良好環境。

　　五是相關(guan) 行業(ye) 措施協同，優(you) 化旅遊發展環境。旅遊業(ye) 是綜合性產(chan) 業(ye) ，涉及吃、住、行、遊、購、娛等各個(ge) 方麵，與(yu) 餐飲、零售、交通等行業(ye) 息息相關(guan) 。《若幹政策》將餐飲、零售、交通客運等一並作為(wei) 重點幫扶行業(ye) ，推出一係列針對性紓困扶持政策措施，通過發揮政策集成效應和協同作用，不僅(jin) 有助於(yu) 幫扶相關(guan) 行業(ye) 應對疫情影響，還有助於(yu) 增強旅遊相關(guan) 要素的供給能力和吸引力，進一步豐(feng) 富旅遊產(chan) 品供給、提升遊客旅遊體(ti) 驗、釋放行業(ye) 發展活力，營造有利於(yu) 遊客出行的良好旅遊環境，助力旅遊業(ye) 恢複發展。

　　問：下一步，文化和旅遊部將采取哪些措施，保障《若幹政策》落實落地，直達基層、惠及企業(ye) ？

　　答：一分部署、九分落實。下一步，文化和旅遊部將會(hui) 同有關(guan) 部門堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，重點做好以下工作：一是進一步做好政策宣貫，引導政策預期，切實增強市場複蘇和行業(ye) 發展的信心。二是積極配合有關(guan) 部門加快推動減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅遊業(ye) 領域落地落實。三是指導各地加強政策落實和政策創新，進一步推出更多有針對性、實效性的紓困惠企舉(ju) 措，同時加強對各地政策落實情況的跟蹤督導，及時總結推廣地方好的經驗做法。四是引導和匯聚相關(guan) 行業(ye) 組織和社會(hui) 力量，為(wei) 旅遊企業(ye) 用好政策、恢複發展提供支持與(yu) 幫助，為(wei) 旅遊業(ye) 恢複發展營造良好的服務環境和輿論氛圍。五是持續關(guan) 注疫情對旅遊業(ye) 影響情況和企業(ye) 訴求，做好政策效果評估和研究儲(chu) 備，根據疫情形勢，不斷完善優(you) 化相關(guan) 幫扶措施。

　　希望廣大旅遊企業(ye) 和從(cong) 業(ye) 者既要正視困難，更要堅定信心。在用好用足各級政府部門出台的各項幫扶舉(ju) 措的同時，主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化，努力化危機為(wei) 契機、轉壓力為(wei) 動力，聚焦主業(ye) ，苦練內(nei) 功，積極探索創新發展模式，以創新激發內(nei) 生動力，提升企業(ye) 乃至行業(ye) 抗風險能力，全力穩住行業(ye) 發展基本盤，共同推動旅遊業(ye) 高質量發展。（文化和旅遊部產(chan) 業(ye) 發展司有關(guan) 負責人就《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》答記者問）