踏著春天的步伐，近3000名全國人大代表將相聚首都北京，共商國是。

　　2021年，是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立一百周年，勝利召開黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) ，紮實開展黨(dang) 史學習(xi) 教育，如期全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標。

　　2021年，是人民代表大會(hui) 製度曆史上具有特殊重要意義(yi) 的一年。黨(dang) 中央首次召開人大工作會(hui) 議，這在黨(dang) 的曆史上、新中國曆史上、人民代表大會(hui) 製度曆史上都是“第一次”。

　　製定法律17件，修改法律26件次，聽取審議24個(ge) 報告，檢查6部法律實施情況，開展2次專(zhuan) 題詢問……一年來，全國人大及其常委會(hui) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職、擔當盡責，立法、監督、代表等工作與(yu) 時俱進，不斷取得新進展。

　　堅持黨(dang) 的全麵領導

　　確保人大工作始終堅持正確政治方向

　　今年1月6日，新年伊始，中共中央政治局常委會(hui) 聽取全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組工作匯報。一年來，全國人大常委會(hui) 堅決(jue) 貫徹落實以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署，重要會(hui) 議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時向黨(dang) 中央請示報告，確保全國人大及其常委會(hui) 的工作始終在黨(dang) 的領導下進行。緊緊圍繞黨(dang) 和國家工作大局履職盡責，做到黨(dang) 和國家工作重心在哪裏，人大工作就跟進到哪裏，力量就匯聚到哪裏，作用就發揮到哪裏。

　　2021年10月13日至14日，中央人大工作會(hui) 議勝利召開。習(xi) 近平總書(shu) 記出席會(hui) 議並發表重要講話，深刻回答新時代發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治、堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的一係列重大理論和實踐問題。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要加強黨(dang) 對人大工作的全麵領導。“人民代表大會(hui) 製度是符合我國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度，是我們(men) 黨(dang) 領導人民在人類政治製度史上的偉(wei) 大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義(yi) 的全新政治製度。”“我們(men) 要毫不動搖堅持、與(yu) 時俱進完善人民代表大會(hui) 製度，加強和改進新時代人大工作。”

　　總書(shu) 記鏗鏘有力的話語，為(wei) 全黨(dang) 全國各族人民堅定製度自信、堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、不斷發展全過程人民民主，指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　中共全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組舉(ju) 行會(hui) 議，學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記在中央人大工作會(hui) 議上的重要講話和會(hui) 議精神，研究部署貫徹落實舉(ju) 措；十三屆全國人大常委會(hui) 第三十一次會(hui) 議把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和中央人大工作會(hui) 議精神作為(wei) 第一項議程，安排集中學習(xi) 討論；召開深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想交流會(hui) ，把學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹中央人大工作會(hui) 議精神作為(wei) 重要內(nei) 容，深化學習(xi) 交流，推動落地見效。

　　集中開展黨(dang) 史學習(xi) 教育，是黨(dang) 中央作出的重大決(jue) 策部署，是黨(dang) 的政治生活中的一件大事。去年2月底以來，中共全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組認真學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 史學習(xi) 教育動員大會(hui) 上的重要講話精神，持續深入開展黨(dang) 史學習(xi) 教育，從(cong) 黨(dang) 的百年奮鬥曆程中汲取豐(feng) 厚滋養(yang) 和磅礴偉(wei) 力，堅持不懈用黨(dang) 的創新理論指導加強和改進新時代人大工作。通過黨(dang) 史學習(xi) 教育，進一步受到深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，深刻領會(hui) “兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，不斷提高做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的政治自覺，把學習(xi) 教育成果轉化為(wei) 做好新時代人大工作的強大動力。

　　舉(ju) 辦常委會(hui) 黨(dang) 組集體(ti) 學習(xi) 、常委會(hui) 專(zhuan) 題講座，及時傳(chuan) 達學習(xi) 貫徹黨(dang) 的創新理論和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署；全麵加強專(zhuan) 門委員會(hui) 黨(dang) 的建設……在堅持黨(dang) 的領導這一最高政治原則下，用實際行動推動人大工作始終堅持正確政治方向。

　　重要立法項目多

　　在確保質量前提下加快立法修法步伐

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央人大工作會(hui) 議上指出，要加快完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，以良法促進發展、保障善治。要發揮好人大及其常委會(hui) 在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。

　　記者從(cong) 全國人大常委會(hui) 法工委了解到，過去的一年，立法工作呈現重要立法項目多、牽頭起草項目多，新興(xing) 領域立法多、工作節奏快，社會(hui) 關(guan) 注度高、敏感性強、專(zhuan) 業(ye) 性強、分量重等特點。

　　2021年，在確保立法質量前提下加快立法修法步伐，不斷健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律製度。全國人大常委會(hui) 共審議法律草案、決(jue) 定決(jue) 議草案71件，通過其中54件。

　　——完善國家機構組織立法，加強國家政權建設。製定監察官法，審議地方各級人民代表大會(hui) 和地方各級人民政府組織法修正草案、全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 議事規則修正草案，完善國家權力運行機製。

　　——完善市場經濟領域立法，助力經濟社會(hui) 高質量發展。製定海南自由貿易港法，審議反壟斷法修正草案、公司法修訂草案、期貨和衍生品法草案，為(wei) 形成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供支撐和保障；修改科學技術進步法，推動創新發展；製定鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ；修改種子法，審議農(nong) 產(chan) 品質量安全法修訂草案，提高農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力。

　　——加強民生和社會(hui) 領域立法，保護人民權益，增進民生福祉。修改教育法，製定家庭教育促進法，審議職業(ye) 教育法修訂草案，維護教育公平，夯實教育基礎；製定醫師法，修改動物防疫法，全麵推進健康中國建設；修改人口與(yu) 計劃生育法，推動落實新的生育政策；製定法律援助法、個(ge) 人信息保護法，審議婦女權益保障法修訂草案，保障人民群眾(zhong) 合法權益；製定反食品浪費法，建立反食品浪費長效機製。

　　——完善生態環境領域立法，促進人與(yu) 自然和諧共生。製定濕地保護法，保障生態安全；製定噪聲汙染防治法，回應人民群眾(zhong) 的新要求新期待；審議野生動物保護法修訂草案、黃河保護法草案、黑土地保護法草案，加強生態文明建設。

　　——健全國家安全法治體(ti) 係，維護國家主權、安全、發展利益。製定反外國製裁法、陸地國界法、數據安全法，審議突發事件應對管理法草案，落實總體(ti) 國家安全觀；製定反有組織犯罪法，修改安全生產(chan) 法，全麵提高公共安全保障能力；製定軍(jun) 人地位和權益保障法、海警法，修改兵役法、軍(jun) 事設施保護法，推進國防和軍(jun) 隊現代化。

　　在黨(dang) 中央集中統一領導下，這一年，更加注重發揮人大在立法中的主導作用，全國人大常委會(hui) 堅持科學立法、民主立法、依法立法，對一些立法難度大的法律案加大推進力度，確保改革需要的法律及時出台。

　　同時，通過穩步推進基層立法聯係點工作，發揮聯係點在發展全過程人民民主中的獨特優(you) 勢。目前，全國人大常委會(hui) 立法聯係點數量增至22個(ge) ，全年就39部法律草案等征求聯係點意見建議5110條。匯聚民意民智的直通車讓基層百姓之聲直達最高國家權力機關(guan) ，極大推動了基層人民群眾(zhong) 參與(yu) 國家立法的積極性。

　　正確、有效、依法

　　人大監督在不斷探索中提質增效

　　過去一年，全國人大常委會(hui) 共聽取審議24個(ge) 報告、檢查6部法律實施情況，進行2次專(zhuan) 題詢問，開展7項專(zhuan) 題調研，確保法律有效實施。

　　為(wei) 促進經濟高質量發展，聽取審議國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況的報告，開展企業(ye) 破產(chan) 法、畜牧法執法檢查；為(wei) 促進民生社會(hui) 事業(ye) 發展，聽取審議教師隊伍建設和教師法實施情況、文物工作和文物保護法實施情況的報告，開展中醫藥法、消防法執法檢查；為(wei) 加強生態環境保護，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況、長江流域生態環境保護工作情況的報告，開展固體(ti) 廢物汙染環境防治法執法檢查並進行專(zhuan) 題詢問；為(wei) 推進法治中國建設，聽取審議“七五”普法決(jue) 議落實情況、人民法院知識產(chan) 權審判工作情況、人民檢察院控告申訴檢察工作情況的報告，開展公證法執法檢查……

　　製定年度監督工作計劃時把人民群眾(zhong) 的關(guan) 切作為(wei) 監督的著力點，每年選擇若幹關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益、社會(hui) 普遍關(guan) 注的重大問題列入監督工作計劃；執法檢查組多次召開五級人大代表和群眾(zhong) 代表、專(zhuan) 家學者座談會(hui) ，聽民意、匯民智、聚民心；專(zhuan) 題詢問保證人民的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權落到實處……全國人大常委會(hui) 監督工作著力體(ti) 現全過程人民民主的要求，將人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現在人大監督工作之中。

　　十三屆全國人大常委會(hui) 履職以來，連續四年對生態環境法律實施情況開展執法檢查，為(wei) 助力打好汙染防治攻堅戰貢獻力量。

　　作為(wei) 憲法和法律賦予全國人大常委會(hui) 的一項重要職能，備案審查是對規範性文件進行全麵梳理，對存在不符合憲法法律規定、明顯不適當等問題，督促製定機關(guan) 予以改正。過去一年，全國人大常委會(hui) 堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，主動審查報備的法規、司法解釋、特別行政區法律1921件，收到審查建議6339件，數量再創曆史新高。通過備案審查工作，著力增強製度剛性，暢通人民利益表達渠道，切實維護國家法治統一。

　　民有所呼、我有所應

　　支持代表更加密切聯係群眾(zhong)

　　全年共邀請150餘(yu) 人次代表列席常委會(hui) 會(hui) 議、參加列席代表座談會(hui) ，代表提出的78條意見建議均及時辦理並逐一向代表通報；組織1600餘(yu) 人次代表參加集中視察、專(zhuan) 題調研活動，形成100餘(yu) 份調研報告……

　　過去的一年，全國人大常委會(hui) 組織人大代表廣泛參與(yu) 常委會(hui) 立法、監督、代表、對外交往等各項工作。健全完善代表工作機製，認真實施代表法，提升代表服務保障工作水平。據全國人大常委會(hui) 辦公廳聯絡局有關(guan) 負責人介紹，全國人大常委會(hui) 組成人員按照發展全過程人民民主的新要求，進一步密切常委會(hui) 同代表的聯係、密切代表同人民群眾(zhong) 的聯係。目前，156名常委會(hui) 組成人員共聯係439名基層全國人大代表。

　　提高代表議案建議辦理質量，是尊重代表職權、發揮代表作用的具體(ti) 體(ti) 現。十三屆全國人大四次會(hui) 議期間，代表提出473件議案，很多議案涉及的立法項目已經審議或被列入立法計劃；8993件反映人民呼聲、凝聚代表智慧的代表建議也已全部辦理完畢並答複代表，努力做到“內(nei) 容高質量、辦理高質量”“既要重結果，也要重過程”。

　　在黨(dang) 的領導下，十三屆全國人大常委會(hui) 進一步加深對習(xi) 近平法治思想、習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想的學習(xi) 領悟，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，依法履職，擔當盡責，高質量做好立法、監督、代表等工作，不斷發展全過程人民民主，以實際行動迎接黨(dang) 的二十大勝利召開，朝著實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢勇毅前行。（本報記者 王比學）