光明日報記者 劉華東(dong)

　　這是一部關(guan) 於(yu) 地方人大、地方政府的組織和工作製度的基本法律，是憲法關(guan) 於(yu) 地方政權建設規定的立法實施，是地方各級國家權力機關(guan) 、行政機關(guan) 行使職權、履行職責的重要製度保障。

　　3月5日，地方組織法修正草案（以下簡稱“修正草案”）提交十三屆全國人大五次會(hui) 議審議。這是該法自1979年通過施行以來的第六次修改。這部共48條的修正草案如何體(ti) 現進一步完善地方人大和地方政府的組織和工作製度，加強地方政權建設，更好地堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，發展全過程人民民主，堅持全麵依法治國，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化？

　　不斷發展全過程人民民主，保證人民當家作主

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治就是要體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，用製度體(ti) 係保證人民當家作主。”修正草案開宗明義(yi) ，將“發展全過程人民民主”寫(xie) 入總則，增加規定：地方各級人民代表大會(hui) 、縣級以上地方各級人大常委會(hui) 和地方各級人民政府堅持以人民為(wei) 中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯係，傾(qing) 聽人民的意見和建議，為(wei) 人民服務，對人民負責，受人民監督。

　　除了以法律文本的方式呈現，全過程人民民主體(ti) 現在修正草案的方方麵麵——

　　在完善地方人大及其常委會(hui) 的職權、強化地方人大對“一府一委兩(liang) 院”的監督方麵，修正草案強化地方人大對政府債(zhai) 務、國有資產(chan) 的審查監督，特別是在地方人大常委會(hui) 討論、決(jue) 定重大事項的基礎上，增加“重大項目”。

　　在規定地方各級人大代表應當“充分發揮在發展全過程人民民主中的作用”方麵，修正草案明確縣級以上的地方各級人大常委會(hui) 和各專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作機構應當建立健全常委會(hui) 組成人員和各專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作機構聯係代表的工作機製，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與(yu) ，充分發揮代表作用。

　　在完善代表聯係人民群眾(zhong) 製度方麵，修正草案規定，地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會(hui) 辦事機構或者鄉(xiang) 鎮人大主席團向本級人大常委會(hui) 或者鄉(xiang) 鎮人大報告，並予以公開；代表應當向原選區選民或者原選舉(ju) 單位報告履職情況；通過建立基層聯係點、代表聯絡站等方式，密切同人民群眾(zhong) 的聯係。

　　修正草案還完善了地方政府製定規範性文件的程序，明確要求應當公開征求意見；明確鄉(xiang) 鎮人民政府和街道辦事處可以根據實際情況建立居民列席有關(guan) 會(hui) 議的製度。

　　全國人大常委會(hui) 副委員長王晨在作修正草案說明時強調，修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅持以人民為(wei) 中心，有利於(yu) 踐行全過程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機製，完善民主民意表達平台和載體(ti) ，保證人民當家作主具體(ti) 地、現實地落實到國家政治生活和社會(hui) 生活之中。

　　優(you) 化地方人大常委會(hui) 組成人員結構，提高工作質量

　　根據修正草案，此次修法擬將省、設區的市兩(liang) 級人大常委會(hui) 組成人員名額的上下限和最高限，分別增加10名，即省、自治區、直轄市45人至75人，人口超過8000萬(wan) 的省不超過95人；設區的市、自治州29人至51人，人口超過800萬(wan) 的設區的市不超過61人。同時，修正草案明確地方人大常委會(hui) 組成人員的名額，按人口多少並結合常委會(hui) 組成人員結構的需要確定。

　　據了解，省級人大常委會(hui) 組成人員名額是1979年地方組織法規定的，40多年來一直沒有修改，設區的市級人大常委會(hui) 組成人員名額自2004年後也一直沒有調整。王晨指出：“地方人大常委會(hui) 在地方立法、監督等工作中發揮著重要作用。我國省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州普遍人口較多，經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 重大任務，保證適當數量的常委會(hui) 組成人員，有利於(yu) 優(you) 化常委會(hui) 組成人員的結構，增加常委會(hui) 組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發揚民主，提高立法、監督等工作質量。”

　　與(yu) 此同時，修正草案總結地方實踐經驗，對地方人大及其常委會(hui) 的組織和機構設置作了進一步完善——省、設區的市兩(liang) 級人大列名的專(zhuan) 門委員會(hui) 中，增加了環境與(yu) 資源保護委員會(hui) 、社會(hui) 建設委員會(hui) ；明確地方人大常委會(hui) 根據工作需要，設立法製工作委員會(hui) 、預算工作委員會(hui) 、代表工作委員會(hui) 等；明確縣、自治縣的人大常委會(hui) 可以比照有關(guan) 規定，在街道設立工作機構。

　　2015年地方組織法修改，曾明確市轄區、不設區的市的人大常委會(hui) 可以在街道設立工作機構。實踐中全國不少縣、自治縣撤銷縣級國家機構所在地的鎮，改設街道辦事處，此次地方組織法修改亦做了上述規定。

　　補充完善地方政府的組織職權，提升行政效能

　　法治政府建設是全麵依法治國的重點任務和主體(ti) 工程，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要支撐。地方各級人民政府由地方各級人民代表大會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生，是地方各級人民代表大會(hui) 的執行機關(guan) ，承擔著推動經濟社會(hui) 發展、管理社會(hui) 事務、服務人民群眾(zhong) 的重要職責。此次修正草案專(zhuan) 設一節，明確政府建設的原則要求，包括建設法治政府、服務型政府、廉潔政府、誠信政府，明確堅持政務公開，堅持科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策，明確地方政府應當依法接受監督。

　　同時，修正草案對地方政府的組織和職權作了補充完善，明確地方政府根據工作需要和優(you) 化協同高效以及精幹的原則，設立必要的工作部門；明確地方政府在編製和執行國民經濟和社會(hui) 發展規劃綱要、計劃和預算，國有資產(chan) 管理，加強區域合作，應對重大突發事件，指導、支持和幫助基層群眾(zhong) 性自治組織等方麵的職責；明確縣級以上地方各級人民政府製定規範性文件的程序要求等。

　　修正草案還明確了地方人大對地方監察委員會(hui) 的監督相關(guan) 製度、區域協同立法和建立區域協同發展工作機製，充實了鑄牢中華民族共同體(ti) 意識、促進各民族廣泛交往交流交融等相關(guan) 內(nei) 容。

　　《光明日報》（ 2022年03月07日 04版）