全國政協委員、江蘇省住房和城鄉(xiang) 建設廳廳長周嵐。受訪者供圖

　　人民網南京3月6日電（記者吳紀攀）如何有效解決(jue) 城市“馬路拉鏈”頑疾，確保城市管網安全運行長治久安？在京參加全國兩(liang) 會(hui) 的全國政協委員、江蘇省住房和城鄉(xiang) 建設廳廳長周嵐向大會(hui) 提交了《健全城市地下綜合管廊有償(chang) 使用製度 鼓勵市場力量參與(yu) 投資建設》的提案。

　　周嵐委員認為(wei) ，城市地下綜合管廊作為(wei) 城市重要的基礎設施，具有運營高效、維護方便、安全可靠等諸多優(you) 勢，雖然初期建設成本相對較高，但建成後即無需反複開挖道路，是解決(jue) “馬路拉鏈”頑疾的治本之策，也是中國城市基礎設施現代化的重要體(ti) 現。因此，應按照2021年中央經濟工作會(hui) 議精神，將城市地下綜合管廊建設作為(wei) “十四五”期間城市管道更新改造的重要形式，加大建設推進力度和政策支持力度。

　　據了解，為(wei) 推動城市地下綜合管廊建設發展，國家發改委和住建部2015年印發了《關(guan) 於(yu) 城市地下綜合管廊實行有償(chang) 使用製度的指導意見》，明確了“遵循使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償(chang) 使用製度，形成合理收費機製，調動社會(hui) 資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設發展。周嵐委員提出，該指導意見確定的原則和要求，符合城市發展的需求和方向，但對實踐的剛性約束不夠。因電力、通信等管線由國家相關(guan) 部門和單位垂直管理，其建設改造方式、時間、投資和維護運行等都由行業(ye) 條線決(jue) 定。在城市政府層麵，較難形成對等公平的協商機製，地方政府和管線單位在建設時機、投資時序和入廊收費等關(guan) 鍵問題上有不同認識，較難達成共識，因此已建城市地下綜合管廊較為(wei) 普遍地存在“入廊難”和“收費難”問題。同時，由於(yu) 沒有明確的投入回報方式和預期，市場力量參與(yu) 的積極性不高，製約了城市地下綜合管廊的推進和推廣。

　　為(wei) 此，周嵐委員建議國家進一步健全城市地下綜合管廊有償(chang) 使用製度，研究製定入廊收費保障機製和實施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內(nei) 容，明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應進必進”、付費入廊，城市基礎設施的數字化建設和改造提升也應同步規劃、一並部署。嚴(yan) 格相關(guan) 管線建設改造的項目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，原則上不再批準采用原方式的改造和維修。同時增加對入廊建設項目的稅費減免等優(you) 惠政策，並積極推動和支持電力公司、通訊公司、鐵塔集團等以投資入股等多元方式，與(yu) 城市共建共享地下綜合管廊的投資建設和運營管理。