【奮進新征程 建功新時代·偉(wei) 大變革】

　　3.177平方公裏，如何成為(wei) “寸土萬(wan) 金”之地

　　——從(cong) 北京天竺綜保區實踐看打造開放新高地

　　光明日報記者張翼

　　碧空如洗，鋪展開巨翅的大飛機掠過長方形大門的上空。機聲隆隆，剛剛從(cong) 首都機場跑道上騰空而起的民航客機飛得很低很低，抬眼望去，機尾處航空公司的標識清晰可見。大門上，金色園區名和商神手杖與(yu) 金色鑰匙交叉組成的中國海關(guan) 關(guan) 徽閃閃發光。入門處，一個(ge) 個(ge) 以秒為(wei) 單位計時的監管卡口電子顯示牌上數字跳動，往來穿梭的大型車輛繁忙有序；園區內(nei) ，片片綠化帶在春天的陽光照耀下孕育著生機，現代極簡風造型的標準化廠房井然排列。

　　這，就是位於(yu) 北京東(dong) 北部，距離市區15公裏，距天津港160公裏，與(yu) 首都機場實現無縫對接的北京天竺綜合保稅區。3.177平方公裏，隻相當於(yu) 北京1.641萬(wan) 平方公裏總麵積的萬(wan) 分之一點九，北京天竺綜保區卻是“寸土萬(wan) 金”之地。

　　習(xi) 近平主席在2020年中國國際服務貿易交易會(hui) 全球服務貿易峰會(hui) 上宣布，支持北京打造國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區，加大先行先試力度，探索更多可複製可推廣經驗；設立以科技創新、服務業(ye) 開放、數字經濟為(wei) 主要特征的自由貿易試驗區。2020年，國務院先後批複《深化北京市新一輪服務業(ye) 擴大開放綜合試點建設國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區工作方案》和《中國（北京）自由貿易試驗區總體(ti) 方案》。

　　兩(liang) 年多來，北京“兩(liang) 區”建設成效突出、亮點紛呈。作為(wei) 創新示範者，北京海關(guan) 助力天竺綜保區加快打造具有服務貿易特色的綜合保稅區，為(wei) 北京開放發展先行先試前沿政策，為(wei) 我國海關(guan) 特殊監管區域創新發展探索經驗。2021年度，天竺綜保區進出口值、營業(ye) 收入、屬地稅收分別同比增長37.6%、25.1%、22.1%，其中藥品藥械、文化藝術品進口規模分別占到全國總量的1/5、1/3。目前，園區形成了醫療健康、文化貿易、升級型消費、航空服務等重點產(chan) 業(ye) 。

　　見證“加速度”

　　“2009年荒蕪的土地上，一身泥濘的籌備五人組躊躇滿誌；到2022年，再看看身邊的一切，變化超出想象。全國首座區港通道、國家對外文化貿易基地、北京冬奧會(hui) 主物流運營基地、保稅電商展示中心和查驗中心、特殊物品查驗平台、智慧卡口智能車道等一座座標誌性建築相繼拔地而起並成功運營……”張琳，北京海關(guan) 所屬天竺海關(guan) 綜合業(ye) 務科科長，說起天竺綜保區的發展是滿滿的自豪和喜悅。2022年，是張琳進入海關(guan) 工作的第18個(ge) 年頭，也是在天竺海關(guan) 工作的第11年。這些年來，他見證了這裏的成長發展過程。

　　何為(wei) 綜合保稅區？綜保區享有“保稅”“免稅”“退稅”“免證”等海關(guan) 特殊監管政策，被喻為(wei) 開放型經濟的重要平台，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進產(chan) 業(ye) 轉型升級發揮著重要作用。北京天竺綜合保稅區是全國首家空港型綜合保稅區，具有得天獨厚的優(you) 勢，2009年正式封關(guan) 運行。

　　第一麵園區圍網的矗立、第一本企業(ye) 注冊(ce) 證書(shu) 的頒發、第一張放行報關(guan) 單的簽章、第一份全國一體(ti) 化通關(guan) 車輛的入區、第一份區內(nei) 文物鑒定的開出、第一批北京關(guan) 區防疫物資的馳援、第一台飛機發動機的快速通關(guan) ……在這個(ge) 3.177平方公裏的園區內(nei) ，張琳和同事們(men) 見證了一次次的“第一”，而每一次的“第一”都是一項創新的開始。尤其是黨(dang) 的十八大以來，中國開放的大門越開越大，改革創新提速升級。

　　從(cong) 厚厚的紙質申報材料到海關(guan) 通關(guan) 監管係統全麵電子化，從(cong) 報關(guan) 單的逐票人工審核到95%以上的係統自動放行比例；2021年平均進口通關(guan) 時間19小時，同比2017年壓縮70%以上。天竺海關(guan) 的隊伍從(cong) 籌備時期的五個(ge) 人到今天的四十餘(yu) 人；征收關(guan) 稅和進口環節代征稅從(cong) 2010年的10億(yi) 元人民幣到2021年的98億(yi) 元人民幣；進口運輸方式由單一航空發展到航空、水路、陸路、鐵路和多式聯運。

　　與(yu) 之相伴隨的是，如今園區內(nei) 已聚集了500餘(yu) 家企業(ye) ，其中包含50家文化貿易企業(ye) 、15家航空服務企業(ye) 、12家知名藥品進口企業(ye) ；高精尖產(chan) 業(ye) 實現聚集發展，擁有自主品牌及自主知識產(chan) 權的企業(ye) 30餘(yu) 家、高精尖研發機構25家、國家高新技術企業(ye) 及中關(guan) 村高新技術企業(ye) 21家、240餘(yu) 家進出口貿易企業(ye) 、100餘(yu) 家物流企業(ye) ，這些企業(ye) 為(wei) 園區創新發展提供了強勁動力。

　　提供“北京經驗”

　　3月9日，兩(liang) 輛奔馳重型半掛牽引車緩緩停駐在天竺海關(guan) 查驗中心貨場上，巨大的藍色帆布下是兩(liang) 台剛剛修理完畢的V2500飛機發動機。大約10分鍾後，附著厚厚的修理估價(jia) 材料的報關(guan) 單放行結關(guan) ，車輛隨後相繼駛出天竺綜保區主卡口，發動機第一時間送達並安裝到國內(nei) 航空公司的空客A320客機上。

　　“這是這個(ge) 月我們(men) 通過航材包修轉包修理模式，操作進口的第6台發動機，業(ye) 務辦理很順利，預計今年會(hui) 實現平均每月10台發動機修理進口的新紀錄。”報關(guan) 代理興(xing) 奮地介紹著業(ye) 務運行情況。

　　打造開放新高地，不僅(jin) 僅(jin) 是在當下收獲真金白銀和發展紅利，先行者還負有在試驗田的肥沃土壤中深耕播種、將成熟的果實作為(wei) 良種向全國傳(chuan) 播的使命。

　　飛機被譽為(wei) 現代工業(ye) 的“皇冠”，而航空發動機則是“皇冠上的明珠”。在航空發動機的全生命周期中，維護階段所需的費用占比為(wei) 45%~50%左右，此外，發動機維護階段的利潤也比較高，發動機維修保養(yang) 這一高端服務業(ye) 具有巨大的發展前景。

　　2019年1月，《國務院關(guan) 於(yu) 促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》發布，提出加快綜合保稅區創新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區發展成為(wei) 具有全球影響力和競爭(zheng) 力的加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

　　張琳在調研中發現，由於(yu) 發動機有進出境記錄才能享受修理修配勞務出口收入“增值稅免抵退”相關(guan) 政策，過去一些有資質的企業(ye) 給飛機修發動機，得先將發動機出口到香港，再進口到境內(nei) 維修。通過試點打通產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 發展的堵點痛點，正是綜保區的重要職責。在緊鑼密鼓的調研中，一係列的創新萌芽生長。

　　2019年3月，北京飛機維修有限公司接單待修理的飛機發動機首次進入天竺綜保區，天竺綜保區的“一日快速通關(guan) ”，幫企業(ye) 大幅降低了運營成本；2019年10月，天竺海關(guan) 又推出了針對航材包修轉包修理業(ye) 務的個(ge) 性化一攬子服務保障措施；2020年，天竺海關(guan) 在全國範圍首次推出公務機包修海關(guan) 監管方案，引入更多包修轉包修理航材商品類別。

　　令張琳感到很欣慰的是，作為(wei) 一線關(guan) 員，他參與(yu) 了航材包修轉包修理模式、文化保稅業(ye) 務模式、免保跨業(ye) 務模式、公務機包修試點業(ye) 務等“兩(liang) 區”建設重點工作項目。

　　由加工貿易到醫藥物流集散、文化保稅展拍、航材保稅維修、保稅電商……北京天竺綜合保稅區經過多年發展，已成為(wei) 全國空港型綜合保稅區改革創新的積極踐行者，為(wei) 全國提供了一批可複製可推廣的“北京經驗”。“兩(liang) 區”建設啟動以來，34項政策全國先行先試，以首善標準打造高水平開放新高地，北京正在以創新的姿態，連接中外，擁抱未來，以海納百川的氣魄，引進國際優(you) 質要素資源。

　　惠民更貼心

　　“真的沒想到跨境電商竟然也可以次日達，我昨天才剛下單，今天晚上就已經用上了，還比以前買(mai) 的更實惠！”家住北京市順義(yi) 區某小區的王女士欣喜地說道。

　　而之所以能“隨用隨買(mai) ”，是因為(wei) 在北京天竺綜合保稅區，有一批在試點目錄範圍內(nei) 的進口藥品已經在倉(cang) 庫裏提前等候。在天竺綜保區的企業(ye) 庫房，一排排高聳的貨架上，存放著來自日本、美國、德國等多個(ge) 國家的藥品。工作人員從(cong) 貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快次日即可送到市民家。

　　北京的保稅醫藥已經從(cong) 2009年的零起點額飆升到2019年的千億(yi) 級體(ti) 量，占比超過全國五分之一。自從(cong) 2019年北京海關(guan) 等四部門聯合公布《北京市跨境電商銷售醫藥產(chan) 品試點工作實施方案》以來，隨著試點工作的逐步推廣，覆蓋全國海量電商用戶的跨境電商銷售渠道正逐步成為(wei) 北京做大做強醫藥產(chan) 業(ye) 的全新增長點。跨境電商銷售醫藥產(chan) 品這一政策的“破冰”，是北京探路高水平開放的縮影，普通市民從(cong) 中受益，企業(ye) 更是如此。

　　阿裏健康公共事務資深總監劉曉對此深有體(ti) 會(hui) ：“在試點工作開始前，我們(men) 的相關(guan) 產(chan) 品最終送到消費者手中需要一周以上的時間，現在對於(yu) 物流可以直接輻射的周邊地區已經可以做到2-3天內(nei) 送達，這對於(yu) 提高用戶體(ti) 驗非常重要。”

　　北京海關(guan) 所屬天竺海關(guan) 副關(guan) 長肖國英介紹：“對於(yu) 電商大促重要節點，我們(men) 提供24小時通關(guan) 服務，隨時解決(jue) 企業(ye) 訴求和困難，保障商品快速完成清關(guan) 手續。”

　　北京海關(guan) 在跨境電商銷售醫藥產(chan) 品試點工作領導小組聯席會(hui) 議製度框架下，大力支持“兩(liang) 區”建設，高標準完成相關(guan) 產(chan) 品評估，保證政策平穩及時“落地”。至2022年2月，北京市跨境電商銷售醫藥產(chan) 品試點工作累計銷售近2.6億(yi) 元，在剛剛過去的2022年3月第一周，就實現銷售額逾800萬(wan) 元。

　　日前，北京市順義(yi) 區發展和改革委員會(hui) 消息顯示，天竺綜保區二期圍網周邊道路及市政配套工程全部獲批立項。按照最新規劃，北京市將支持天竺綜合保稅區以服務貿易為(wei) 特色，構建醫療健康縱向一體(ti) 化發展的全平台、文化貿易的主口岸、中高端消費供給的新渠道，打造管理模式創新的試驗田和探索自然人移動模式創新的實驗港。

　　麵向未來，北京將以更積極的姿態，進一步推進體(ti) 製機製創新和先行先試示範，推動“兩(liang) 區”建設再上新台階。作為(wei) 全國海關(guan) 百名優(you) 秀一線執法科長，張琳時刻關(guan) 注著與(yu) 工作有關(guan) 的方方麵麵信息，他的幹勁更足了。

　　《光明日報》（ 2022年03月16日 05版）