作者：袁秀、萬(wan) 勁波（分別係中國科學院科技戰略谘詢研究院助理研究員、研究員）

　　美國國家科學院（NASEM）由科學院（NAS，1863年）、工程院（NAE，1964年）和醫學院（NAM，1970年）組成，其主要職能是為(wei) 國家科技事務提供獨立、客觀的谘詢建議。美國國家研究理事會(hui) （NRC，1916年）是NASEM的運營與(yu) 項目管理機構，設行為(wei) 、社會(hui) 科學及教育分部，地球及生命科學分部，工程及物理科學分部，醫學研究所，政策及全球事務分部，交通研究組，海灣研究計劃7個(ge) 分部。NRC每年組織包括三院院士在內(nei) 的6000多名專(zhuan) 家為(wei) 數百個(ge) 谘詢項目研究委員會(hui) 服務，還通過舉(ju) 辦各種會(hui) 議開展調查研究、搜集和核實科技數據和資料。

　　新冠肺炎疫情全球大流行以來，美國國家科學院的科技谘詢工作呈現出一些新特點。2020年至2021年11月，美國國家研究理事會(hui) 公開發布433個(ge) 谘詢報告及進展報告，反映了一些新動向。

　　　美國的決(jue) 策需求

　　報告的數量結構反映了三院的特色優(you) 勢與(yu) 美國的決(jue) 策需求。從(cong) 報告主題看，廣泛涵蓋“科技發展”和“科技促進發展”相關(guan) 重點領域：健康與(yu) 醫藥118個(ge) ，重點關(guan) 注傳(chuan) 染病、全球健康、心理健康及行為(wei) 、兒(er) 童健康、老齡化、癌症等健康科學、醫療技術和治療方案、政策評估、公共衛生與(yu) 預防、醫療保健和質量相關(guan) 政策；交通與(yu) 基礎設施111個(ge) ，重點關(guan) 注公路、航空等公共交通的設計、規劃和預測、人為(wei) 和環境因素的安全、行政管理、運營和交通管理；行為(wei) 與(yu) 社會(hui) 科學48個(ge) ，重點通過對兒(er) 童、青年和家庭，老齡化群體(ti) 、婦女與(yu) 少數民族的研究、調查和統計，評估政策並關(guan) 注相關(guan) 法律；環境與(yu) 環境學38個(ge) ，重點關(guan) 注汙染物和毒物、氣候變化、輻射、水對環境的影響，環境健康、安全和可持續發展政策；衝(chong) 突與(yu) 安全33個(ge) ，重點關(guan) 注軍(jun) 事和國防、武器與(yu) 技術的研究、預防、安全和響應相關(guan) 政策；科技政策22個(ge) ，重點關(guan) 注科學前沿；教育21個(ge) ，重點關(guan) 注高等教育、數學與(yu) 科學教育如K-12教育的教師培育、專(zhuan) 業(ye) 發展及相關(guan) 政策；地球科學21個(ge) ，重點關(guan) 注自然資源保護、氣候、天氣和氣象、海洋、水及水文、極地、地質地貌等相關(guan) 政策；其他領域包括航空航天、工程技術、食物與(yu) 營養(yang) 、計算機與(yu) 信息技術等。

　　　科學關(guan) 注的動態變化

　　報告數量占比結構的變化反映出谘詢重點是動態發展的。從(cong) 報告數量占比結構看，將2020-2021年各領域報告數量在總報告數量中的占比與(yu) 2015-2019年的占比相比，占比增加15%以上的一級主題有五個(ge) ：能源與(yu) 能源保護從(cong) 1.5%增加到2.5%，增幅達66.2%；衝(chong) 突與(yu) 安全從(cong) 5.8%增加到8.1%，增幅達38.5%（其中軍(jun) 事和國防研究二級主題從(cong) 2.1%增加到5.1%，增幅達143.8%）；科技政策從(cong) 3.8%增加到5.1%，增幅達33.0%；環境與(yu) 環境學從(cong) 6.6%增加到現在8.7%，增幅達31.6%；行為(wei) 與(yu) 社會(hui) 科學從(cong) 9.5%增加到11.0%，增幅達16.5%。占比增長的其他領域還有：生物與(yu) 生命科學、航空航天、健康與(yu) 醫藥、地球科學、教育等領域，大都由關(guan) 鍵的二級主題帶動。如計算機與(yu) 信息技術主題中信息技術二級主題占比從(cong) 1.0%增加到2.3%；健康與(yu) 醫藥主題中傳(chuan) 染病二級主題占比從(cong) 1.5%增加到6.0%，健康科學二級主題從(cong) 3.7%增加到6.7%。占比減少的領域包括：交通與(yu) 基礎設施從(cong) 34.9%減少到34.2%；工程技術從(cong) 3.9%減少到3.4%；數理化、調查和統計、農(nong) 業(ye) 等也有減少。

　　科學領域的社會(hui) 影響力

　　報告下載量反映了谘詢的社會(hui) 影響力和國際影響力。對NRC近兩(liang) 年報告的網絡用戶關(guan) 注度進行的分析來看，報告的下載量反映出國際國內(nei) 用戶都關(guan) 注的主題主要是健康、環境、教育、科技、安全等領域。

　　科學應對疫情。一是疫情及病毒本身特征，如與(yu) 溫度和濕度相關(guan) 的SARS-CoV-2存活率以及COVID-19大流行的季節性潛力，關(guan) 於(yu) SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物氣溶膠傳(chuan) 播可能性，針對COVID-19大流行的SARS-CoV-2表麵穩定性和孵化等；二是疫情應對，如建立對COVID-19疫苗信心的策略，COVID-19大流行期間的緊急疏散和避難，公平分配COVID-19疫苗的框架等；三是研判疫情對其他領域的影響，如COVID-19對科學、工程和醫學領域女性職業(ye) 的影響等。

　　健康與(yu) 醫藥。一是關(guan) 注公共衛生和健康，如促進健康、公平和福祉，公共衛生應急準備和響應的循證實踐，選定的健康狀況和治療改善的可能性等；二是關(guan) 注特殊群體(ti) 的健康，如孕期和哺乳期營養(yang) ，促進積極的青少年健康行為(wei) 和結果，減少癡呆症在美國的影響等；三是科學使用藥物，如技術挑戰、監管問題和建議，製定治療急性疼痛阿片類藥物處方指南，全球化世界中的藥品監管等。

　　應對全球變化的能源及碳排放。一是全球氣候變化趨勢研判，如2022-2031年全球變化研究需求和機遇等；二是碳排放應對，如加速美國能源係統的脫碳，部署零排放公交巴士的指南，公共交通對溫室氣體(ti) 排放影響的最新進展等；三是能源係統，如對太陽能地球工程研究和研究治理的建議，用於(yu) 人類火星探索的空間核動力等。

　　各階段科學教育的發展及保障。一是關(guan) 注教育的環境保障如建立教育公平指標係統等；二是關(guan) 注教育的重點方向，如培養(yang) 對計算的興(xing) 趣和能力等；三是關(guan) 注各階段教育，如學齡前至小學的科學與(yu) 工程，K-12教育工程教學能力建設，危機時期的K-12階段的科技教育，高等教育中的心理健康、物質使用和福祉等。

　　科技前瞻及科技數據的生產(chan) 使用。一是科技前瞻，如使能技術、可持續性、安全性和探索，對美國原子、分子和光學物理的評估，國家科學基金會(hui) 的下一代地球係統科學，科學、倫(lun) 理和治理等；二是數據構建，如發展大地測量基礎設施以滿足新的科學需求，探索動態土壤信息係統等；三是數據使用與(yu) 管理，如開發用於(yu) 促進開放科學實踐的工具包，促進當地氣候適應和增強複原力,推進聯邦實驗室數字產(chan) 品的商業(ye) 化等。

　　軍(jun) 事和國防安全的預防和響應。如為(wei) 未來的美國軍(jun) 隊提供動力，減少生物威脅的戰略願景，確保美國國防係統作戰優(you) 勢所需的國防部測距能力，國防部與(yu) 其製造創新機構的合作等。

　　國內(nei) 關(guan) 注較多的領域還有公共交通和食品。一是公共交通管理和規劃，如為(wei) 未來新的出行重新設計交通網絡，交通、共享模式和公共政策在新的出行環境中的作用，行人和騎自行車者在交叉路口的安全指南，交通韌性的投資等。二是食品的開源節流，如探索食品的未來，糧食、農(nong) 業(ye) 和自然資源領域未來勞動力創造，在消費者層麵減少食物浪費的國家戰略，更強大的國外食品和藥品監管體(ti) 係等。

　　《光明日報》（ 2022年03月17日 13版）