作者：劉元春（中國人民大學副校長）

　　2022年《政府工作報告》把穩增長放在更突出的位置，並用大量篇幅講了就業(ye) 的問題。“穩就業(ye) ”是“穩經濟”和“穩社會(hui) ”的關(guan) 鍵樞紐。當前，在“穩就業(ye) ”方麵麵臨(lin) 一係列的問題：

　　第一，傳(chuan) 統的穩增長目標與(yu) 穩就業(ye) 目標出現了一些偏差。簡單的GDP增速達標不意味著就業(ye) 率的達標，很重要的一個(ge) 原因是GDP就業(ye) 彈性在逐年下降。增長主要體(ti) 現在技術進步、產(chan) 業(ye) 升級以及技術對於(yu) 勞動力的替代上，從(cong) 而導致增長帶來的就業(ye) 並沒有特別多，所以就業(ye) 的壓力是在於(yu) 經濟複蘇與(yu) 就業(ye) 複蘇的不匹配上。第二，就業(ye) 是一個(ge) 舊問題，但是現在對就業(ye) 率有了一個(ge) 新統計，如彈性就業(ye) 被納入就業(ye) 範疇。在新業(ye) 態新技術的推動下，彈性就業(ye) 形勢在疫情期間發生了劇烈的變化，導致就業(ye) 問題更加複雜和嚴(yan) 峻。如何在新的統計口徑裏正確認識就業(ye) 問題和相應政策，這就是我們(men) 需要解決(jue) 的問題。

　　中小企業(ye) 是“穩就業(ye) ”的主體(ti) ，中小企業(ye) 穩，就業(ye) 就穩。目前世界上中小企業(ye) 所解決(jue) 的就業(ye) 占全球就業(ye) 量的70%以上。我國1.4億(yi) 的中小微企業(ye) 貢獻了超過85%的就業(ye) 崗位，而2020年底國有企業(ye) 的總體(ti) 就業(ye) 量是5562萬(wan) 人，僅(jin) 占總就業(ye) 比重的7.5%。可以看出，小企業(ye) 、民營企業(ye) 的就業(ye) 比重是非常大的。但是“穩增長”的政策工具、政策包永遠是從(cong) 大企業(ye) 、國有企業(ye) 向小企業(ye) 和民營企業(ye) 進行滲透的，這是由我們(men) 的體(ti) 製決(jue) 定的。因此在複蘇的進程中，GDP的複蘇和就業(ye) 的複蘇具有不同步性，這集中體(ti) 現在一係列的參數上：比如PMI指數已經連續幾個(ge) 月在榮枯線之上，同時連續兩(liang) 個(ge) 月出現反彈，但小企業(ye) PMI指數不僅(jin) 沒有處在榮枯線之上，反而在榮枯線之下持續回落。另外還存在一個(ge) 現象，大中企業(ye) 和小企業(ye) 間出現了急劇分化，這種分化給就業(ye) 帶來的壓力很大。傳(chuan) 統的“滴漏效應”、“涓滴效應”、“大河漲水小河滿”的現象，在目前這幾個(ge) 月裏還沒有顯現。這也給我們(men) 提出了幾點警示：

　　第一，目前就業(ye) 形勢是持續向好還是需要加速扶持？如果大型企業(ye) 和小型企業(ye) ，特別是中小企業(ye) 發展指數下降，表明目前就業(ye) 形勢並沒有像其它參數那樣有一個(ge) 企穩跡象，反而有一個(ge) 持續承壓的跡象。對小微企業(ye) 來講，雖然這種持續衝(chong) 擊的增量在下降，但是這種累計效應是小微企業(ye) 難以承受的，導致的結果是小微企業(ye) 在救助加速、整體(ti) 刺激加速的過程中，對就業(ye) 的吸納能力反而到了頂點，從(cong) 而不得不通過裁員、企業(ye) 關(guan) 停等舉(ju) 措來解決(jue) 目前的危機。“穩就業(ye) ”如果簡單地通過穩增長、穩大型企業(ye) 、啟動大型項目來實現，反而可能會(hui) 出現“J曲線效應”，也就是說，在對企業(ye) 進行救助的開始過程中，就業(ye) 狀況不僅(jin) 沒有變化，反而有所承壓。

　　第二，到底通過什麽(me) 樣的方法救助中小企業(ye) ？穩定中小企業(ye) 發展是《政府工作報告》中的一個(ge) 核心，可以說，對中小企業(ye) 的救助上升到一個(ge) 很高的高度。目前中國人民大學國家中小企業(ye) 研究院做了很多的抽樣調查發現，小微企業(ye) 麵臨(lin) 的問題：第一大問題是訂單不足，開工不足；第二大問題才是由於(yu) 人力成本、原材料成本所導致的成本上升的問題；第三大問題是日常經營資金的短缺；最後一個(ge) 問題才是發展資金的短缺。所以，對小微企業(ye) 進行救助，減稅降費的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產(chan) 。如果一個(ge) 企業(ye) 沒有生產(chan) ，減稅降費對它就沒有用。政府更重要的是要給予這些企業(ye) 更細致的支持。一方麵要給予相應的紓困基金，直接給予資金的補貼；另一方麵是訂單，如大型企業(ye) 、大型項目的訂單能否在很大程度上針對一些小微企業(ye) 展開，政府采購能否對中小企業(ye) 進行關(guan) 注。

　　從(cong) 去年第二季度開始，對小微企業(ye) 的救助力度在持續減弱，持續減弱的理由是對企業(ye) 的各種衝(chong) 擊和負擔在減弱。但是這是不對的，我們(men) 知道即使衝(chong) 擊的增量在減少，但是疊加效應是在增加的，壓死駱駝的往往是最後一根稻草，而不是第一個(ge) 巨大的負重。所以，最後一根稻草效應是我們(men) 要關(guan) 注的，要避免最後一根稻草效應的產(chan) 生。對於(yu) 小微企業(ye) 的救助力度，不能因為(wei) 外部衝(chong) 擊增量減弱就減少它，而是要持續地進行加碼。所以說《政府工作報告》的定位非常重要，體(ti) 現了政府對就業(ye) 問題的高度關(guan) 注。希望未來在一些新的路徑上，針對目前就業(ye) 的一些核心問題，進一步進行加碼，政策更加精確，在“穩就業(ye) ”方麵取得更好的效果。