作者：劉誌彪（南京大學長江產(chan) 業(ye) 經濟研究院院長、教授）

　　近日發布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》，明確加快建立全國統一的市場基礎規則、高標準聯通的市場設施、統一的商品與(yu) 服務市場、公平監管體(ti) 係，以及對不正當市場行為(wei) 的幹預，為(wei) 建設高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供堅強支撐。這是黨(dang) 中央、國務院在新發展階段進一步推進市場化改革、利用全國統一大市場促進高質量發展的全麵戰略部署，也是在當今複雜的國內(nei) 外形勢下辦好自己的事情、充分發揮我國超大規模市場優(you) 勢的具體(ti) 行動，是下一階段中國乃至世界發展的巨大的製度紅利。

　　全國統一大市場為(wei) 構建新發展格局提供基礎支撐

　　建設全國統一大市場是一項基礎性的製度改革，但其迫切性更多體(ti) 現在，它是構建新發展格局的基礎支撐。

　　第一，全國統一大市場建設是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。近年來，經濟全球化進程發生逆轉，新冠肺炎疫情蔓延也加劇了逆全球化的趨勢，發達國家內(nei) 顧傾(qing) 向上升，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發生局部斷裂，對我國經濟循環產(chan) 生重大影響。過去我們(men) 針對西方市場實施出口導向的發展戰略的環境條件已經發生重大變化，必須根據形勢的變化，提出引領發展的新戰略和新思路。這就要開始重視和利用我國日益強大的國內(nei) 市場。隨著中國經濟實力的不斷加強以及國內(nei) 購買(mai) 力的增長，中國市場不僅(jin) 可以為(wei) 自身經濟增長提供有力支撐，還可以為(wei) 帶動世界經濟增長作出中國貢獻。因此，全國統一大市場建設助力我國擴大內(nei) 需戰略，是為(wei) 構建新發展格局而作出的全麵部署和先手棋，是在新發展階段要著力推動完成的重大曆史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉(ju) 措。

　　第二，全國統一大市場建設是為(wei) 了暢通經濟循環。構建新發展格局的關(guan) 鍵是實現經濟循環，而且要以國內(nei) 循環帶動促進國際循環。經濟活動需要產(chan) 業(ye) 鏈上各種商品和要素的無縫鏈接，再生產(chan) 各環節實現正常循環。如果鏈接或循環過程中出現堵點、斷點，微觀層麵表現為(wei) 企業(ye) 的停產(chan) 、限產(chan) 甚至破產(chan) 等，宏觀層麵會(hui) 出現增速下降、失業(ye) 增加、風險積累、國際收支失衡等問題。麵對當前複雜的國際國內(nei) 形勢，暢通經濟循環最主要的任務，是保證產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的安全性、穩定性和有效性，消除關(guan) 鍵技術、原材料等瓶頸製約，增強供給體(ti) 係的韌性。顯然，全國統一大市場尤其是要素市場的建設，將在其中發揮極其重要的機製和載體(ti) 功能，有利於(yu) 促進國內(nei) 供需有效對接。

　　第三，全國統一大市場建設是為(wei) 了實現產(chan) 業(ye) 高水平自立自強。當前，一方麵，我國生產(chan) 要素的相對優(you) 勢出現變化，勞動力成本不斷上升，資源環境承載能力逐漸走向瓶頸，利用技術創新消化高成本的重要性日益明顯。“十四五”規劃提出的重大舉(ju) 措就包括科技創新和突破產(chan) 業(ye) 瓶頸。另一方麵，近年來美國不斷加大對中國的科技封鎖力度，我們(men) 急需在關(guan) 鍵領域核心技術方麵破解“卡脖子”難題。因此，高水平自立自強的科技創新成為(wei) 我國能否更好生存和發展的關(guan) 鍵問題。隻有立足於(yu) 國內(nei) 強大的統一大市場，切實暢通國內(nei) 大循環，加快壯大自身高技術產(chan) 業(ye) ，才能在各種狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我國的生存力、競爭(zheng) 力、發展力、持續力。建設全國統一大市場，對激勵企業(ye) 技術創新、形成高水平自立自強的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係具有重大的推動作用，主要體(ti) 現在誘發技術創新、降低技術創新成本和集聚創新人才與(yu) 資源等方麵，尤其是來自消費者日益提高的多樣化消費需求，可以激發企業(ye) 形成持續性的技術創新。

　　第四，全國統一大市場建設是為(wei) 了實行高水平對外開放。強大的全國統一大市場是穩定經濟循環體(ti) 係的基本盤，具有“向內(nei) 集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用。它不僅(jin) 可以形成對全球要素資源的強大吸引力，發展本國的創新經濟；也可以助推中國企業(ye) 在激烈的國際競爭(zheng) 中“走出去”，增強在全球配置資源的能力，進而塑造我國參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　正如習(xi) 近平總書(shu) 記指出的那樣，“當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(you) 勢，必須充分利用和發揮這個(ge) 優(you) 勢，不斷鞏固和增強這個(ge) 優(you) 勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐”。為(wei) 此，我們(men) 要根據我國經濟發展實際，通過建立起擴大內(nei) 需的有效製度，釋放我國強大的內(nei) 需潛力，使建設超大規模的全國統一大市場成為(wei) 一個(ge) 可持續的發展過程。

　　如何切實加快全國統一大市場建設

　　一是加快市場規模建設，形成強大國內(nei) 市場。做大市場規模的關(guan) 鍵，在於(yu) 激勵人們(men) 創造更多的財富。隻有生產(chan) 率不斷增長，才能不斷提高人民收入水平、消費水平、福利水平，才能不斷地擴大市場總需求規模。同時，由於(yu) 不同收入水平的人群具有不同的消費需求，收入分配的改善可以直接推動市場總需求規模的擴大。因此，推進全國統一大市場建設的政策措施，要與(yu) 推進共同富裕的目標聯係起來，重點從(cong) 生產(chan) 領域而不是單獨從(cong) 再分配領域入手。

　　二是加快市場結構建設，促進市場結構優(you) 化。我國商品市場與(yu) 要素市場之間發育不均衡，要素市場發展相對滯後。這就要求大力推進按具體(ti) 要素分類的市場化改革進程，促進各種要素有序流動。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》的出台，標誌著我國高標準統一大市場建設工作邁出了關(guan) 鍵一步。在深化改革的實踐中，我們(men) 可以根據要素的特性，按照先易後難的原則，分類推進各市場門類的發育、改革和發展。如因關(guan) 係到發展質量的提升並具有廣泛的社會(hui) 認知，那些與(yu) 創新經濟發展直接相關(guan) 的數據市場、技術市場、人力資本市場等，可以放在改革的優(you) 先位置加速推進；對涉及政府管製的某些要素的市場化交易，如關(guan) 於(yu) 碳排放、排汙權的交易等，也可加快推進。

　　三是加快市場功能建設，發揮政府與(yu) 市場各自的調節作用。我國市場取向改革不足與(yu) 市場取向改革過度的領域並存，由此造成一定的混亂(luan) 。這就要求充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，以此促進中國經濟高質量發展。一方麵，在當前市場取向改革不足的領域，如人才、技術、資本、土地等要素市場化方麵，進一步增加政府簡政放權力度，放心、放手、放活市場競爭(zheng) ；另一方麵，在過去市場取向改革出現過度化的領域，如基礎科研、教育、醫療、養(yang) 老、基本住宅等方麵奮力糾偏，讓政府“有形的手”更多、更好地發揮作用。

　　四是加快市場機製建設，促進公平競爭(zheng) 。我國在經濟轉軌中形成了“行政區經濟”的格局，在一定程度上加劇了區域分割和非一體(ti) 化，抑製了有效競爭(zheng) 。這就要求貫徹執行國家統一的競爭(zheng) 政策，並以競爭(zheng) 政策引領政策體(ti) 係改革。當前，一是要針對一些地方政府競相出台優(you) 惠政策招商引資進行惡性競爭(zheng) ，造成產(chan) 能嚴(yan) 重過剩等體(ti) 製性頑疾，實行統一的市場監管，及時查處並糾正各類違法違規製定稅收等優(you) 惠政策行為(wei) ，按照競爭(zheng) 法和反不正當競爭(zheng) 法，及時清理各類區域可能存在的歧視性政策。二是要在政策上取消按照所有製、企業(ye) 規模、行業(ye) 、地區等分類管理企業(ye) 的做法，破除企業(ye) 的等級製管理，統一按照“中國企業(ye) ”的範疇進行管理。堅持競爭(zheng) 法的根本要求，即行為(wei) 上堅持保護競爭(zheng) 而不是保護競爭(zheng) 者，在競爭(zheng) 麵前所有企業(ye) 一視同仁、條件均等。三是要逐步實現自然壟斷、公用事業(ye) 競爭(zheng) 性環節的市場化，實施自由進入政策，放開這些環節的進入競爭(zheng) 。

　　五是加快市場環境建設，降低企業(ye) 交易成本。我國企業(ye) 市場運營仍麵臨(lin) 較高的交易成本。這就要求大力發展各種能夠提升生產(chan) 效率、促進製度創新的現代生產(chan) 性服務業(ye) 。實踐證明，交易頻繁，活動複雜，其交易成本就會(hui) 呈指數級上升。作為(wei) 體(ti) 現經濟運行交易成本的產(chan) 業(ye) ，現代生產(chan) 性服務業(ye) 對製度變化十分敏感、依賴性強，可以通過實現其專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、智能化發展，大力降低這種交易相對成本。無論是現代企業(ye) 的產(chan) 權體(ti) 係和治理結構，還是現代市場體(ti) 係的秩序和運作規則，或者是政府服務職能的法製化和現代化，都與(yu) 現代服務業(ye) 的發展直接相關(guan) 。同時，大力發展高鐵網、高速公路網、通信網絡、跨境或國內(nei) 交易網絡等生產(chan) 性服務業(ye) ，可以極大提升信息傳(chuan) 遞和物流效率，從(cong) 而顯著降低企業(ye) 的非製度性交易成本。