作者：呂薇（全國人大常委會(hui) 委員、國務院發展研究中心研究員）

　　今年《政府工作報告》提出“深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體(ti) 經濟根基”“突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量”，並在提升科技創新能力、加大企業(ye) 創新激勵力度、增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力、促進數字經濟發展等方麵提出具體(ti) 要求，進一步明確了新發展階段推動科技創新的目標指向和現實路徑。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新和製度創新“雙輪驅動”，科技創新取得重大進展，科技體(ti) 製改革取得明顯成效。當前，我國已轉向高質量發展階段，外部環境發生深刻複雜變化，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，不確定不穩定因素明顯增多。這些都對我國科技創新提出了更高要求。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐”，對強化國家戰略科技力量作出重要部署。新形勢下，更好實施創新驅動發展戰略，關(guan) 鍵是推動科技體(ti) 製改革不斷深化，著力提高整體(ti) 效能。既要加快各類有助於(yu) 創新的政策落地，進一步激發創新主體(ti) 活力，又要突出重點任務、聚焦重點領域，持續推進基礎研究和核心關(guan) 鍵技術攻關(guan) 。

　　第一，破解難點堵點，深化科技體(ti) 製改革。

　　當前，我國科技體(ti) 製改革已經進入攻堅期，重點是圍繞改革過程中存在的難點和堵點問題，通過科技體(ti) 製的調整，激發各類創新主體(ti) 的活力，提高科技創新體(ti) 係的整體(ti) 效能。

　　一是更好適應創新主體(ti) 多元化態勢。進一步明確產(chan) 學研各類創新主體(ti) 在科技創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈中的分工、定位和作用，發揮各自優(you) 勢，形成協同創新合力。特別是要著力強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，健全企業(ye) 創新政策體(ti) 係。二是進一步加強國家戰略科技力量建設。重點是構建國家實驗室體(ti) 係，培育高質量的研究型大學，充分發揮科技創新型龍頭企業(ye) 的作用。同時，要把培育國家戰略科技力量和發揮社會(hui) 力量相結合。三是有效整合現有各類創新平台，建立與(yu) 其功能定位相匹配的體(ti) 製機製。當前，我國有各類技術創新平台，比如，國家工程研究中心、國家技術創新中心、區域產(chan) 業(ye) 技術研究機構等，不同創新平台在創新體(ti) 係中的作用不同，需進一步明確其功能定位，建立與(yu) 之相匹配的體(ti) 製機製，促進各類創新平台健康可持續發展。四是切實完善人才培養(yang) 、發現、評價(jia) 和使用機製。人才是創新的第一要素，要充分調動人才的積極性，實施分類的科技人員評價(jia) 機製，既要建立鼓勵和保護機製，又要建立科學合理的約束機製，加強科研誠信和倫(lun) 理建設。五是打造具有國際競爭(zheng) 力的創新環境。主要是在加強知識產(chan) 權保護和營造公平競爭(zheng) 的市場環境上發力。同時，還要抓緊構建各具特色的區域科技創新中心，進一步健全和完善人才、資金、技術、數據等創新要素的市場機製，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，促進各種創新要素優(you) 化組合，提高效率。

　　第二，加強政策協調機製，推動科技政策紮實落地。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國在推動科技創新方麵出台了許多政策措施。比如，逐步推進科技成果轉化機製改革、人才評價(jia) 機製改革、科研經費管理體(ti) 製改革等，取得了明顯成效。國家戰略科技力量加快壯大，關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。當前，科技政策工作的重點已經從(cong) 過去的頂層設計和完善政策體(ti) 係，轉向了紮實推動政策落實。在實踐中，有些政策落實得比較好，有些政策則遇到了這樣或那樣的問題。2021年中央經濟工作會(hui) 議強調“科技政策要紮實落地”正是切中了要害。

　　對此，要建立部門協調機製，加強部門間政策製定協商和執行方麵的交流溝通，防止出現政策空白、缺位，或者政策之間相互掣肘。需看到，推動科技創新、深化科技體(ti) 製改革是一個(ge) 係統工程，一個(ge) 目標導向的政策需要多個(ge) 部門密切配合。比如，科技成果轉化並不僅(jin) 僅(jin) 涉及成果轉化一個(ge) 環節，而是要經過從(cong) 研究到轉化以及產(chan) 業(ye) 化、市場化的過程，必須打通整個(ge) 鏈條才能實現轉化目標。同時，要突出重點，促進創新主體(ti) 迫切需要的政策紮實落地。此前出台的很多政策已經基本落地，但取得的效果還不平衡不充分，需係統梳理已有的關(guan) 鍵政策，找到那些創新主體(ti) 迫切需要但又未充分發揮作用的政策措施，進一步細化落實。此外，還要加強對政策實施的跟蹤和評估，並在這個(ge) 過程中及時發現問題、進行微調，總結好的政策經驗進行推廣。

　　第三，提高原始創新能力，提升引領創新能力。

　　目前，我國創新能力已經從(cong) 過去的以跟跑為(wei) 主，轉向了跟跑、並跑、領跑並存，特別是部分領域已經進入了行業(ye) 科技前沿。新形勢下，實施創新驅動發展戰略要牢牢抓住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的重大機遇，提高我國的原始創新能力和引領創新能力。

　　一方麵，要加大基礎研究投入，提高基礎研究質量。基礎研究是重大創新的源頭，要遵循基礎研究的特點和規律，完善相關(guan) 機製並提供持續穩定的支持。要進一步提高基礎研究的原創性，找準真問題，凝練一些原創性的基礎研究項目；要合理布局自由探索與(yu) 戰略需求導向的基礎研究，加強兩(liang) 者的結合，發揮基礎研究對關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的支撐作用；要促進投入來源多元化，進一步發揮地方政府、企業(ye) 和社會(hui) 的力量；要完善評價(jia) 方法，改進項目和人才評價(jia) 機製，營造讓科研人員潛心研究的良好環境。

　　另一方麵，要構建創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈相結合的創新資源配置體(ti) 係，統籌基礎研究、應用研究、實驗開發和成果轉化全鏈條。需進一步明確各類創新主體(ti) 在創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈各環節中的定位與(yu) 分工，促進“產(chan) 學研用金”深度融合，完善多層次資本市場，有效發揮政府作用和市場作用，打通科學研究、技術開發到成果轉化、產(chan) 業(ye) 化市場化的各個(ge) 環節，加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化。