作者：車昱澎

　　韌性社區建設是一個(ge) 長期和係統性工程，需要不斷完善社區治理體(ti) 係，增強社區韌性。城市當中最為(wei) 敏感的區域就是社區，社區在發生突發事件時如何能及時應對並在短時間內(nei) 快速恢複正常秩序，是未來城市安全建設的核心環節之一。韌性社區是以社區共同行動為(wei) 基礎，能鏈接內(nei) 外資源、有效抵禦災害與(yu) 風險，並從(cong) 有害影響中得到恢複，保持可持續發展的能動社區。建設韌性社區不僅(jin) 是滿足城市公共安全建設發展的現實需求，也是保障社區安全穩定的基礎條件。因此，韌性社區的建設應致力於(yu) 在韌性框架構建、多元主體(ti) 有效聯動、探究問題解決(jue) 方案與(yu) 增強韌性程度提升幾個(ge) 方麵著力。

　　以社區整體(ti) 安全為(wei) 目標構建社區韌性框架。韌性社區的建設和治理工作是一個(ge) 綜合性的係統工程，需要將社區內(nei) 外與(yu) 之相關(guan) 的各類經濟、政治和文化等客觀因素納入其中，建設具有特定結構和層次的治理體(ti) 係框架，以社區整體(ti) 安全為(wei) 目標打造係統化的模式和機製。首先，加強基層黨(dang) 組織建設，強化社區自治職能和自我服務能力。在基層黨(dang) 組織引領下，社區能夠更好地整合各類組織資源，打破相互封閉的運行狀態，推動區域內(nei) 組織結構向科學化、規範化發展。其次，整合社區社會(hui) 資本。社會(hui) 資本是社區各元素進行有效聯動的基礎，在重視培育社會(hui) 資本的同時，建立由居民和家庭形成的社區社會(hui) 網絡，發揮社會(hui) 資本的紐帶、橋梁和連接功能。此外，還要建立一套全周期韌性社區治理機製，從(cong) 規劃、服務、應急等各環節進行科學統籌，促進社區治理體(ti) 係與(yu) 公共安全應急體(ti) 係有效銜接。

　　優(you) 化社區治理多元主體(ti) 有效聯動。構建韌性社區要以協同網絡化為(wei) 方向，推進治理主體(ti) 多元化，實現社區內(nei) 外各元素有效聯動。第一，推進基層政府管理體(ti) 製改革。基層政府架構影響著社會(hui) 組織中其他各類組織的結構發展，也是韌性社區建設的基礎。要從(cong) 組織體(ti) 係、製度體(ti) 係、運行體(ti) 係、評價(jia) 體(ti) 係和保障體(ti) 係角度深入改革，不斷創新社區治理理念、治理機製和治理工具，在標準製定和監督評估方麵確保社區安全運行。第二，積極發揮社會(hui) 力量的作用。大力發展社會(hui) 應急組織，增強社會(hui) 組織發展動力和參與(yu) 治理能力。在實際工作中，注重引導社會(hui) 組織既能在社區日常公共事務治理中提供專(zhuan) 業(ye) 服務、參與(yu) 基層治理，還須引導社會(hui) 組織在應急處置中整合社會(hui) 資源、有效分散風險以提高社區韌性建設。第三，鼓勵社區居民積極參與(yu) 韌性社區建設。社區居民作為(wei) 韌性社區的參與(yu) 主體(ti) ，需要提高安全韌性方麵的全域理念共識，以提升安全韌性文化，樹立正確的安全韌性評估觀念。第四，充分發揮多元主體(ti) 作用，進一步建立“縱向到底、橫向到邊”的社區應急協調聯動機製，不斷推動社會(hui) 治理重心向基層下移，強化社區應急治理能力，實現政府治理與(yu) 社會(hui) 調節、居民自治良性互動。

　　探究問題解決(jue) 方案完善社區韌性機製。安全韌性治理體(ti) 製建設工作將從(cong) 組織領導和分工合作的角度共同探究問題解決(jue) 方案。具體(ti) 來看，建構社區安全韌性治理領導協調機製應在多元價(jia) 值理念下確定行動綱領與(yu) 具體(ti) 措施，然後配合專(zhuan) 業(ye) 的技術指導和路徑導向要求建立監督考核部門，規範決(jue) 策機製。首先，重點考察治理者業(ye) 務方麵的情況和能力之外，還須重視整個(ge) 人才隊伍結構是否合理等問題。其次，持續加強對專(zhuan) 業(ye) 治理人才的培訓，通過定期開展在職培訓，增強治理者精細化服務的專(zhuan) 業(ye) 水平，提升宗旨意識和服務意識。同時，加快整合政府、企業(ye) 和社會(hui) 資源，充分發揮社會(hui) 治理中多元主體(ti) 的力量，將各類應急管理工作進行流程化、標準化改造，落實到各個(ge) 環節的實踐中。此外，在製定應急治理體(ti) 係工作措施時，推動以黨(dang) 建引領、應急管理部門牽頭、有關(guan) 部門協作配合、社會(hui) 力量積極參與(yu) 的應急治理工作機製，形成具備指向性的流程響應係統，將已有風險的特征表現和案例分析進行匹配，確定需要采取具體(ti) 應對措施。

　　提升智能化綜合水平增強韌性程度。數字技術賦能不僅(jin) 有助於(yu) 社會(hui) 治理體(ti) 係效能的釋放，也能為(wei) 韌性社區應對非常態化狀況提供強有力的技術支撐。為(wei) 此，發揮信息最大效用，整合基礎數據資源，關(guan) 鍵在於(yu) 實現現有數據信息的聚集、流通和應用以利於(yu) 社區韌性的健康發展。一是製定規章製度，保障數據應用的規範性，利用智能化技術，根據不同的分類標準對現有基礎數據信息進行分類，將各類信息整合到統一的平台中。二是打破數據壁壘，促進數據互通互動以及成果共享。將各類數據資源進行集聚後，讓數據在不同部門間、部門內(nei) 部進行流動，才能發揮整合數據資源的作用，形成立體(ti) 式的數據網絡，有效推動治理水平提升。三是將大數據分析與(yu) 應用融入社區精細化治理技術之中，通過整合資源優(you) 化數據平台，共享治理信息，進一步消除“數據屏障”和“信息孤島”，為(wei) 推進基層社會(hui) 精細化治理提供數據支撐，增強韌性程度以提升應對風險的能力。（車昱澎）