作者：張林山、李葉妍（中國宏觀經濟研究院）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中共中央政治局第三十八次集體(ti) 學習(xi) 時強調，資本是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要生產(chan) 要素，在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下規範和引導資本發展，既是一個(ge) 重大經濟問題、也是一個(ge) 重大政治問題，既是一個(ge) 重大實踐問題、也是一個(ge) 重大理論問題，關(guan) 係堅持社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，關(guan) 係改革開放基本國策，關(guan) 係高質量發展和共同富裕，關(guan) 係國家安全和社會(hui) 穩定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規範和引導資本健康發展，發揮其作為(wei) 重要生產(chan) 要素的積極作用。這是黨(dang) 領導經濟工作的重要內(nei) 容，也是習(xi) 近平經濟思想的重要組成部分。必須認識到，加強我國資本治理，要堅持黨(dang) 的領導，堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的資本治理，要建立在正確認識和把握資本特性和行為(wei) 規律的基礎上，持續深化頂層設計，科學指導實踐，精準把握戰略要點。

　　堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，保護各類資本平等發展

　　回望曆史，我們(men) 堅持馬克思主義(yi) 基本原理，充分結合我國國情和不同階段經濟發展特點，不斷推進馬克思主義(yi) 中國化時代化，深化對資本特性和行為(wei) 規律的理解，積極明確不同資本的定位，探索規範和引導資本健康發展的方針政策。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，將“毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展”作為(wei) 黨(dang) 和國家的大政方針，寫(xie) 入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略，確保各類所有製企業(ye) 、內(nei) 外資企業(ye) 一律平等發展、公平競爭(zheng) 。

　　長期以來，我們(men) 始終堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，全麵深化改革，探索公有製多種實現形式，激發各類市場主體(ti) 活力，營造各種所有製主體(ti) 依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受到法律保護的市場環境，使各類資本機會(hui) 平等、公平進入、有序競爭(zheng) 。這些舉(ju) 措有利於(yu) 正確處理不同形態資本之間的關(guan) 係，更好發揮各類資本優(you) 勢，讓一切創造社會(hui) 財富的源泉充分湧流。

　　無論哪類資本，其發展和治理都需要明確劃定規範的邊界，防範“無序”的隱患，堅持良性發展、共同發展，這是保護各類資本平等共贏發展的基礎。“公有製為(wei) 主體(ti) ”，就是要做強做優(you) 做大國有資本，發揮其對其他所有製經濟的引導作用，使之始終服從(cong) 和服務於(yu) 人民和國家利益，形成更加堅實穩定的經濟社會(hui) 發展基礎。“多種所有製經濟共同發展”，則要求我們(men) 大力發揮非公有資本改革創新、轉型升級、健康發展的能動性和靈活性。要健全產(chan) 權保護製度，注意保護企業(ye) 家的私有產(chan) 權，營造激勵企業(ye) 家幹事創業(ye) 的濃厚氛圍，讓企業(ye) 家能夠安心創新創業(ye) 創造。同時，不斷完善開放型經濟體(ti) 製，推動外商投資便利化，堅持“引進來”與(yu) “走出去”相結合，以優(you) 質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興(xing) 業(ye) ，不斷提高對外開放水平。

　　強化製度性安排，健全全鏈條資本治理體(ti) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“在社會(hui) 主義(yi) 條件下發展市場經濟，是我們(men) 黨(dang) 的一個(ge) 偉(wei) 大創舉(ju) 。我國經濟發展獲得巨大成功的一個(ge) 關(guan) 鍵因素，就是我們(men) 既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性。”充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，總結經驗、把握規律、探索創新，構建有活力、有創新力的資本治理製度環境，完善資本治理的製度性安排，全麵提升資本治理的針對性、科學性、有效性，是健全全鏈條資本治理體(ti) 係的題中應有之義(yi) 。

　　一是堅持和完善按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。我國社會(hui) 主義(yi) 的國家性質決(jue) 定了我們(men) 必須堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，在社會(hui) 分配中體(ti) 現人民至上，這是走向共同富裕、保證發展成果由人民共享的必由之路。正確處理資本和利益分配問題，必須堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護按勞分配的主體(ti) 地位，注重經濟發展的普惠性和初次分配的公平性，保障資本從(cong) 參與(yu) 社會(hui) 分配的過程中獲得增殖和發展，同時在治理過程中回應人民關(guan) 切、解決(jue) 群眾(zhong) 難題。

　　二是健全資本市場發展的基礎性製度。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要健全市場準入製度、公平競爭(zheng) 審查製度、公平競爭(zheng) 監管製度。在這一過程中，要嚴(yan) 把資本市場入口關(guan) ，完善市場準入製度，提升市場準入清單的科學性和精準性，合理設立“紅綠燈”，並建立動態調整和風險預警機製；著眼於(yu) 維護市場公平競爭(zheng) 秩序，完善資本行為(wei) 製度規則，強化反壟斷和反不正當競爭(zheng) 監管執法；深入推進公平競爭(zheng) 政策實施，著力清除市場壁壘，打破行業(ye) 壟斷和地方保護，維護各類市場主體(ti) 合法權益，提高資源配置效率和公平性；結合新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式的發展狀況、經營特點和運行規律，健全資本發展的法律製度，及時彌補規則漏洞和空白，規範和引導資本健康發展。

　　三是深化監管體(ti) 製機製改革。在資本治理過程中，要係統推進依法監管、公正監管、源頭監管、精準監管、科學監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則落實各環節主體(ti) 責任和屬地責任，從(cong) 事前引導、事中防範、事後監管全鏈條提升資本治理效能，健全綜合監管協同聯動機製，提高資本監管能力和監管體(ti) 係現代化水平。

　　四是加強資本領域反腐敗製度和信用體(ti) 係建設。要加強資本領域反腐敗，保持反腐敗高壓態勢，堅決(jue) 打擊以權力為(wei) 依托的資本逐利行為(wei) ，著力查處資本無序擴張、平台壟斷等背後的腐敗行為(wei) 。推動社會(hui) 信用體(ti) 係建設，培育社會(hui) 層麵的誠信文化，提升經營者合規的主觀能動性，讓監管執法有力度更有溫度。

　　遵循高質量發展要求，發揮資本積極作用

　　資本是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要生產(chan) 要素。改革開放40多年來，資本同土地、勞動力、技術、數據等生產(chan) 要素共同為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟繁榮發展作出了曆史性貢獻，其發揮的積極作用必須給予充分肯定。

　　立足新發展階段，我國依靠規模經濟提高效率的傳(chuan) 統生產(chan) 方式麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰，迫切需要緊密結合經濟發展實際和階段性特征，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nei) 和國際，處理好經濟發展和資本治理之間的關(guan) 係，疏堵結合，發揮資本促進社會(hui) 生產(chan) 力發展的積極作用。

　　從(cong) 推動高質量發展的戰略高度出發，要發揮技術創新增加新型要素積累、提高要素配置效率的積極作用，提升資本發展質量。要緊緊圍繞實現高水平科技自立自強的戰略目標，形成資本治理與(yu) 科技創新的良性互動，更好發揮資本在推動原始創新、解決(jue) 關(guan) 鍵領域“卡脖子”問題中的重要作用，著力引導資本投入數字經濟、綠色經濟等國家重點培育的行業(ye) 領域，以產(chan) 業(ye) 數字化和數字產(chan) 業(ye) 化催生新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，加速科技創新成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，推動數字經濟、共享經濟等走深走實，為(wei) 加快建設科技強國、全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出更大貢獻。

　　把握好治理節奏，穩住宏觀經濟大盤

　　穩定市場預期和宏觀經濟大盤與(yu) 全麵提升資本治理效能息息相關(guan) 。我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，資本治理必須兼顧“防風險”與(yu) “穩增長”，為(wei) 宏觀經濟跨周期調控預留較大的政策回旋空間。這要求我們(men) 把握好資本治理節奏，結合階段性特征推進資本治理，實施“階段性+製度性”組合式資本治理，推動實現市場預期提振效果和跨周期政策調節效果的最大化。

　　當前，國民經濟延續恢複態勢，各方麵穩增長的宏觀政策持續發力，資本運行表現穩中向好，提振市場信心、全麵提升資本治理效能具有良好基礎。下一步要健全資本市場預期引導機製，增強資本治理的預見性和敏捷度，主動加強與(yu) 市場溝通，強化政策發布解讀和信息主動公開，優(you) 化輿情風險防控和處置機製，合理引導資本市場預期，為(wei) 市場平穩運行營造良好環境，從(cong) 而實現預期“穩”。要推動資本治理政策更好地和宏觀經濟政策相銜接，統籌用好產(chan) 業(ye) 政策等長期調整工具和市場政策等短期調控工具，通過結構性政策降低受疫情衝(chong) 擊影響較大的行業(ye) 領域的成本和負擔，全麵提升資本治理的協調性、穩定性、可持續性，從(cong) 而實現信心“振”。