作者：戴立興(xing)

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，以鄧小平同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人，在黨(dang) 的曆史上首次提出了“黨(dang) 的領導製度”這一全新命題。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人，把黨(dang) 的領導製度建設改革納入全麵深化改革的總體(ti) 部署，首次提出“黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”的概念，將其作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度需要堅持和完善的首要內(nei) 容和根本製度進行全麵部署，標誌著黨(dang) 的領導製度建設取得新的突破。

　　“總攬全局、協調各方”揭示了黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的質的規定性

　　黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 指出，形成總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係，是深化黨(dang) 和國家機構改革的目標之一。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出：“健全總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，把黨(dang) 的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節。”這表明，健全黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的目的，就是要經過持續努力，加強黨(dang) 的全麵領導，確保黨(dang) 處於(yu) 總攬全局、協調各方的領導地位，構建係統完備、科學規範、運行有效的黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製。

　　“總攬全局、協調各方”在黨(dang) 的領導中發揮著核心作用，是黨(dang) 領導一切的工作方針和工作原則，揭示了黨(dang) 的領導體(ti) 製機製改革的根本方向。所謂“總攬全局”，是說黨(dang) 的領導要有大局觀和整體(ti) 觀，做到總攬不包攬，解決(jue) 好黨(dang) 和國家事業(ye) 發展過程中帶全局性、根本性、關(guan) 鍵性和戰略性的重大問題，把主要精力放在製定與(yu) 落實路線、方針、政策上，放在把方向、謀大局、促改革、議大事、用幹部上。所謂“協調各方”，意在黨(dang) 的領導要協調好各個(ge) 方麵的關(guan) 係，必須統籌協調好黨(dang) 委、人大、政府、政協、司法機關(guan) 、監察機關(guan) 以及社會(hui) 組織等方麵的關(guan) 係，使各個(ge) 方麵都能各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。歸根結底，要通過“總攬全局、協調各方”使“黨(dang) 領導一切”這個(ge) 政治結論得到全麵、深入、徹底的落實。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記形象地說：“我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性的一個(ge) 突出特點是黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾(zhong) 星捧月’，這個(ge) ‘月’就是中國共產(chan) 黨(dang) 。”從(cong) 黨(dang) 的曆史看，“總攬全局、協調各方”的原則現在不過時、將來也不會(hui) 過時，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的必然要求，也是改善黨(dang) 的領導的重要內(nei) 容，決(jue) 定其他具體(ti) 領導製度的改革。隻要我們(men) 堅持不斷改革黨(dang) 的領導體(ti) 製機製，健全黨(dang) 的領導體(ti) 係，就一定能夠創造出“眾(zhong) 星拱月”的新局麵。

　　黨(dang) 的領導製度體(ti) 係關(guan) 鍵在於(yu) “體(ti) 係”二字

　　從(cong) “黨(dang) 的領導製度”到“黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”，雖然隻多了“體(ti) 係”二字，但表明黨(dang) 的領導製度更加成熟。黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，是對黨(dang) 的各項具體(ti) 領導製度的係統集成，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 概括為(wei) “一個(ge) 建立、兩(liang) 個(ge) 完善、三個(ge) 健全”，這六項基本製度是保證黨(dang) 的領導體(ti) 係能夠“係統完備、科學規範、運行有效”的核心部分，科學詮釋了新時代“建設什麽(me) 樣的領導製度，怎樣建設領導製度”這個(ge) 理論和實踐主題，為(wei) 新時代構建黨(dang) 的領導製度體(ti) 係展現了清晰的“路線圖”。

　　在黨(dang) 的領導製度體(ti) 係中，由於(yu) 六項基本製度的內(nei) 涵、指向、要求和針對性不同，在整個(ge) 製度體(ti) 係中的定位、作用和影響也不同。其中，建立不忘初心、牢記使命的製度，是堅持黨(dang) 的領導正確方向，永葆黨(dang) 的先進性和純潔性的製度保障，深刻體(ti) 現了思想建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 有機統一的原則；完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，是保證全黨(dang) 思想行動一致，增強黨(dang) 的凝聚力戰鬥力的製度機製，集中彰顯了全黨(dang) 服從(cong) 中央的政治要求；完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度，是黨(dang) 的自我革命精神的製度要求，深刻揭示了治黨(dang) 與(yu) 治國、堅持黨(dang) 的領導與(yu) 加強黨(dang) 的建設、領導社會(hui) 革命與(yu) 進行自我革命的互動共進關(guan) 係；健全黨(dang) 的全麵領導製度，是黨(dang) 的“總攬全局、協調各方”領導定位的製度體(ti) 現，凸顯了“黨(dang) 是領導一切的”政治原則；健全為(wei) 人民執政、靠人民執政各項製度，是堅持和完善黨(dang) 的領導製度的本質要求，深刻體(ti) 現了黨(dang) 的領導製度與(yu) 黨(dang) 的群眾(zhong) 路線有機統一的要求；健全提高黨(dang) 的執政能力和領導水平製度，是從(cong) 長期執政能力建設方麵對黨(dang) 的領導提出的製度要求。隻有各項具體(ti) 製度完善和健全起來，才能確保黨(dang) 的領導更加規範運行，才能提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政的水平，才能將黨(dang) 的領導的製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能。

　　總之，中國共產(chan) 黨(dang) 領導製度體(ti) 係是一個(ge) 有機整體(ti) ，具有係統性和開放性。製度體(ti) 係表明黨(dang) 的領導效能發揮的集成性，對黨(dang) 的領導所涉及的各項基本內(nei) 容進行了整體(ti) 安排，有效避免黨(dang) 的領導出現碎片化、離心化等現象；表明黨(dang) 的領導職能分工的協同性，把黨(dang) 的領導所涉及的主要內(nei) 容進行了精細化的梳理和歸納，每項具體(ti) 製度都分別有其科學的角色定位；表明黨(dang) 的領導實踐運行的規範性，明確了新時代黨(dang) 的領導所涉及的一係列關(guan) 鍵議題，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的領導製定了明確的行為(wei) 標準。

　　健全黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的重點在於(yu) 實踐

　　“健全”意味著要在實踐中予以“完善”“發展”。健全黨(dang) 的領導製度體(ti) 係也不是一蹴而就的，而是一個(ge) 循序漸進的發展過程。

　　第一，要堅持正確政治方向。改革開放以來，黨(dang) 的領導製度建設之所以能夠取得重大進展，根本的原因在於(yu) 堅持了正確的政治方向。進入新時代，必須保持政治定力，堅持正確的政治方向，以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，處理好民主和集中的關(guan) 係，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，不斷完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係。

　　第二，要以推進黨(dang) 和人民事業(ye) 發展為(wei) 導向。以人民為(wei) 中心是黨(dang) 的根本政治立場。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“黨(dang) 和人民事業(ye) 發展到什麽(me) 階段，黨(dang) 的建設就要推進到什麽(me) 階段。”堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，是新時代堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設的重大任務，堅持群眾(zhong) 路線這一基本領導方式，堅持以推進黨(dang) 和人民事業(ye) 發展為(wei) 導向，是完成這一重大任務的重要政治保障。

　　第三，要把黨(dang) 的領導製度體(ti) 係融入國家治理體(ti) 係。黨(dang) 的領導製度體(ti) 係同國家治理體(ti) 係緊密相連。進入新時代，必須適應黨(dang) 的領導製度的根本性要求，加強頂層設計，在中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟、政治、文化、社會(hui) 和生態文明等各項製度中，充分反映和體(ti) 現黨(dang) 的領導，以彰顯黨(dang) 的領導作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質特征、中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度最大優(you) 勢的根本要求，不斷完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係。

　　第四，要一體(ti) 化推進黨(dang) 的領導製度體(ti) 係改革、建設和執行。堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，要在深刻理解把握框架結構和邏輯關(guan) 係的基礎上，善於(yu) 運用辯證思維、係統思維、法治思維、底線思維，堅持整體(ti) 布局與(yu) 重點突破相統一，既要找準融合度和結合點，做到六項製度整體(ti) 推進、統籌推進、有序推進，形成整體(ti) 態勢，又要善於(yu) 運用“彈鋼琴”藝術，抓住主要矛盾，減少製度漏洞，消除製度盲區，補齊製度短板。同時必須堅持製度的立、改、廢、釋和行的統一，把製度改革、建設和執行結合起來，不僅(jin) 要讓製度更加完善，更要讓靜態的製度體(ti) 係動起來，能夠有效運行。

　　第五，要有利於(yu) 堅持和加強黨(dang) 的領導。我們(men) 黨(dang) 如果沒有強烈的領導意識、領導覺悟、領導責任，是不可能在新時代堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的。要通過改革、完善、堅持，形成一個(ge) 在黨(dang) 中央集中統一領導下，遵循黨(dang) 章要求，按照民主集中製原則，堅持依法執政這一基本執政方式，健全由黨(dang) 的各級各類組織分別履職的，層級分明、職責明確、統一完備、科學有效的領導體(ti) 製機製，切實提高黨(dang) 的領導水平和執政水平。（戴立興(xing) ）