作者：杜飛輪（中國宏觀經濟研究院）

　　核心閱讀

　　今年以來，我國進一步加大宏觀政策調節力度，高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，政策出台實施有力有效，政策組合拳的時間效應、集成效應、協同效應、引導效應、創新效應持續顯現，保持了經濟社會(hui) 發展大局總體(ti) 穩定。

　　近年來，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導下，我國宏觀經濟治理思路不斷創新完善，治理能力穩步提升。今年以來，我國加大宏觀政策調節力度，高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，政策出台實施有力有效，政策組合拳的時間效應、集成效應、協同效應、引導效應、創新效應持續顯現，保持了經濟社會(hui) 發展大局總體(ti) 穩定。

　　不斷增強和發揮時間效應

　　針對經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，我國加大宏觀政策調節力度，加快落實已經確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，對於(yu) 穩定宏觀經濟大盤起到了關(guan) 鍵作用。

　　政策效果初步顯現。按照去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議的部署安排，各地區、各部門迅速反應，靠前安排、靠前發力成為(wei) 今年宏觀經濟治理的主基調。一季度，中央財政加快了對地方轉移支付的撥付進度，財政預算資金的支出進度和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行進度也不斷加快。1—4月份，全國發行地方政府債(zhai) 券約2.1萬(wan) 億(yi) 元，同比增加4000多億(yi) 元。與(yu) 此同時，貨幣政策打足提前量，為(wei) 市場提供合理充裕流動性，同時著力降低企業(ye) 綜合融資成本，增強對實體(ti) 經濟發展的支持力度。1—4月份，企業(ye) 貸款利率比去年全年水平下降0.22個(ge) 百分點至4.39%，為(wei) 中國人民銀行有統計記錄以來的低位。得益於(yu) 財政、貨幣等宏觀經濟政策出台早、落地早，政策效果逐步顯現，我國主要宏觀經濟指標實現平穩運行，國民經濟延續恢複發展態勢，主要消費品供給穩定，物價(jia) 保持穩定溫和上漲，民生持續改善，居民生活秩序井然。

　　政策出台持續加力。二季度以來，麵對疫情衝(chong) 擊和我國經濟發展環境複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升的形勢，黨(dang) 中央把穩增長放在更加突出的位置，各部門也相繼出台了力度更大、節奏更快的穩經濟政策。4月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央財經委員會(hui) 會(hui) 議，研究全麵加強基礎設施建設問題。4月29日召開的中央政治局會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，強調加大宏觀政策調節力度，紮實穩住經濟。5月以來，國家發展改革委、財政部、工業(ye) 和信息化部等經濟主管部門積極行動，在盤活基礎設施等存量資產(chan) 、確保能源正常供應、支持地方落實好留抵退稅和其他減稅降費政策、提振工業(ye) 經濟等方麵出台了一係列政策，著力穩住經濟。隨著疫情防控取得顯著成效，複工複產(chan) 有序推進，近期出台的擴大內(nei) 需、助企紓困、保障民生等一係列政策效應逐步顯現，經濟運行加快改善並加速回歸正常軌道。5月份，我國製造業(ye) 采購經理指數、非製造業(ye) 商務活動指數和綜合PMI產(chan) 出指數同步回升。

　　不斷增強和發揮集成效應

　　宏觀經濟治理是一項係統工程，涉及經濟社會(hui) 發展的方方麵麵。近期的宏觀經濟政策出台實施，始終堅持國家發展規劃的戰略導向作用，完善財政政策和貨幣政策手段，健全就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等配套政策，充分發揮各類政策措施的集成效應，共同推動經濟平穩健康發展。

　　戰略導向目標明確。堅持運用中長期規劃指導經濟社會(hui) 發展實踐，努力把促進經濟轉型升級與(yu) 滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往等目標緊密結合起來，將“十四五”規劃中的主要任務分解到年度計劃中，加快推進規劃落實，加快安排和推進“兩(liang) 新一重”工程項目建設，實現擴內(nei) 需和補短板有機結合，促進短期經濟持續恢複，增強中長期經濟發展後勁。

　　財政和貨幣政策各顯其能。積極的財政政策提質增效，在擴大財政支出規模基礎上，加快對製造業(ye) 、小微企業(ye) 退稅減稅降費，完善優(you) 化階段性降成本政策安排。穩健的貨幣政策靈活適度，在健全基礎貨幣投放機製、保持貨幣信貸與(yu) 社會(hui) 融資規模適度增長的同時，進一步強化政策工具總量和結構雙重功能，增強金融政策普惠性，引導金融機構加大對實體(ti) 經濟特別是小微企業(ye) 、科技創新、綠色發展的支持力度。

　　配套舉(ju) 措形成合力。就業(ye) 優(you) 先政策加大穩崗促就業(ye) 力度，著力解決(jue) 高校畢業(ye) 生等青年群體(ti) 就業(ye) 問題，健全靈活就業(ye) 勞動用工和社會(hui) 保障政策。產(chan) 業(ye) 政策強化對技術創新和結構升級的支持，全力保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定運行。投資政策著眼於(yu) 積極擴大有效投資，充分發揮有效投資的關(guan) 鍵作用。消費政策致力於(yu) 提升居民消費能力，激發消費活力，進一步釋放消費潛力，促進消費持續恢複。區域政策著力優(you) 化重大生產(chan) 力布局、增強城鄉(xiang) 區域發展的平衡性協調性，推進城鄉(xiang) 區域協調發展和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。

　　不斷增強和發揮協同效應

　　為(wei) 了更好發揮各項政策舉(ju) 措的協同效應，我們(men) 堅持完善宏觀經濟政策的製定和執行機製，建立健全宏觀經濟政策協調和工作協同機製，促進各項政策措施協調聯動、同向而行，努力推動經濟發展盡快回歸正常軌道，促進經濟發展總量平衡、結構優(you) 化、內(nei) 外均衡。

　　部門協同發力。圍繞全年經濟社會(hui) 發展目標任務，著眼於(yu) 更加靈活有序高效地服務於(yu) 穩定宏觀經濟大盤，國家發展改革委、財政部、中國人民銀行等經濟管理部門各司其職，從(cong) 保持經濟增長、促進居民就業(ye) 、穩定市場物價(jia) 、平衡國際收支等方麵著手，加強總量指標與(yu) 結構性指標的有機銜接，下更大力氣抓好已出台政策的落實，積極謀劃增量政策工具，著力穩住經濟基本盤。

　　央地聯動共進。中央政治局對穩經濟穩就業(ye) 穩市場作出全麵部署，要求全力擴大國內(nei) 需求、穩住市場主體(ti) 、做好能源資源保供穩價(jia) 工作、切實保障和改善民生等。各地自覺響應和全麵貫徹落實黨(dang) 中央精神，在充分考慮自身實際的基礎上，因地製宜製定符合地方發展實際的特色政策，並分步驟有條理地加以落實，努力形成做好“六穩”“六保”工作的強大合力。

　　政企深化合作。為(wei) 消除疫情對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定運行的衝(chong) 擊，各級政府主動了解市場主體(ti) 訴求，充分聽取企業(ye) 意見建議，積極幫助協調解決(jue) 企業(ye) 麵臨(lin) 的緊迫問題，全力打通製約產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定運行的卡點堵點，確保鏈上核心企業(ye) 正常生產(chan) 經營，並帶動上下遊大中小配套企業(ye) 協同複工複產(chan) ，努力實現有效市場和有為(wei) 政府更好結合。

　　內(nei) 外互動加強。積極應對國際大宗商品價(jia) 格高位震蕩、一些主要經濟體(ti) 通脹高企等複雜嚴(yan) 峻形勢，在主動參與(yu) 國際宏觀經濟政策溝通協調的同時，加快建設全國統一大市場，全力做好能源、糧食、礦產(chan) 品等大宗商品保供穩價(jia) 工作。持續改善外資發展的營商環境，加力提效支持外貿外資穩定發展。統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，逐步形成內(nei) 外良性互動的經濟循環機製。

　　不斷增強和發揮引導效應

　　強化預期管理，增強政策的前瞻性、指導性，是近期宏觀經濟政策的顯著特征之一。通過健全宏觀經濟政策信息發布機製等措施，及時有效引導和改善市場預期，增強了人民群眾(zhong) 對我國經濟高質量發展的信心。

　　宏觀經濟政策信息發布機製日益健全。國家統計局定期發布宏觀經濟運行數據和專(zhuan) 家分析報告，答疑解惑。國家發展改革委積極舉(ju) 辦月度經濟形勢發布會(hui) ，廣泛回應社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題。中國人民銀行及時發布每季度貨幣政策執行報告，做好政策宣傳(chuan) 解讀。其他相關(guan) 部門也不斷完善政策信息發布平台和機製，努力增強政策透明度，加強跨部門跨地區信息交流共享，協同穩定市場預期。

　　宏觀經濟監測和風險防控能力不斷提高。經濟主管部門積極強化基於(yu) 大數據的經濟監測預警能力，定期召開專(zhuan) 家研討會(hui) 、行業(ye) 分析會(hui) 、企業(ye) 座談會(hui) 等，適時及時對宏觀經濟把脈問診，加強對各領域苗頭性、傾(qing) 向性、潛在性問題的研判，並根據經濟運行中出現的新情況新問題及時調整完善政策措施，增強了政策的連續性、應變性、可預期性。強化風險意識，緊密跟蹤分析重點領域、主要市場的風險變化，加強不同領域風險監測聯防聯控，及時做好相關(guan) 處置預案，堅決(jue) 守住不發生係統性風險底線。同時，宏觀經濟政策出台評估更加客觀審慎，積極出台對市場有利的政策，慎重出台收縮性政策，避免出現政策性風險。

　　不斷增強和發揮創新效應

　　近期出台的宏觀經濟政策在思路理念、方式方法、工具手段等方麵都帶有創新性，有力提高了我國宏觀經濟治理的相機抉擇能力和水平，有利於(yu) 統籌實現穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等多重目標任務。

　　理念思路創新落到實處。強化定向調控，針對經濟發展中的結構性因素，牢牢抓住經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵領域和薄弱環節，從(cong) 供給端發力，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，進行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。強化趨勢調控，針對經濟發展中的周期性因素，注重從(cong) 需求端發力堅定擴大內(nei) 需。做好“靈巧調控”，在尊重經濟發展客觀規律基礎上，注重發揮宏觀經濟政策“四兩(liang) 撥千斤”的作用，堅持用更精巧的調控辦法、更小的代價(jia) 取得更大的治理效果。

　　方式方法創新運用到位。堅持把跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合起來，不斷健全完善跨周期政策設計和逆周期調節機製，統籌推進短期周期性問題和中長期結構性問題的解決(jue) 。既以傳(chuan) 統逆周期調節中常用的貨幣政策和財政政策影響總需求，又通過供給側(ce) 結構性改革優(you) 化要素配置和調整生產(chan) 結構來提高供給體(ti) 係質量和效率，推進經濟結構調整和重大生產(chan) 力布局優(you) 化，促進經濟總量和結構雙平衡。

　　工具手段創新執行有效。更加強調直麵市場主體(ti) 以及間接調控與(yu) 直接調控相結合，既提高政策的時效性，又改善宏觀經濟運行的微觀基礎。創新實施一係列供給側(ce) 結構性改革措施，推動實現供給側(ce) 調控工具與(yu) 需求側(ce) 管理手段更好配合，充分發揮供給對需求的適配和引領作用，推動我國經濟在增速換擋中實現更高水平的供需動態平衡。