作者：韓劍（南京大學教授，中國（江蘇）自由貿易試驗區研究院院長， 江蘇省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）；李鋒（南京大學自貿區綜合研究院高級研究員）

　　建設自貿試驗區是黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉(ju) 措，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義(yi) 。從(cong) 建設自貿試驗區，到到本世紀中葉全麵建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動。目前，全國已設立21個(ge) 自貿試驗區及海南自貿港，形成了覆蓋東(dong) 西南北中的試點格局。為(wei) 全麵建成具有較強國際影響力和競爭(zheng) 力的自貿區（港），各地主動扛起“為(wei) 國家試製度、為(wei) 地方謀發展”的使命擔當，開放新高地“多點開花”，改革試驗田“遍地結果”。這些開放層次更高、營商環境更優(you) 、輻射作用更強的改革開放新高地，正逐步成為(wei) 我國高質量發展的示範者和引領者，為(wei) 中國經濟高質量發展及世界經濟複蘇注入正能量。

　　當前，世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，經濟全球化和全球治理麵臨(lin) 前所未有的挑戰。與(yu) 此同時，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程已經開啟，要適應百年未有之大變局，需要以更大魄力、在更高起點上推進改革開放。2021年7月9日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十次會(hui) 議，這是我們(men) 實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，邁向第二個(ge) 百年奮鬥新征程之際召開的一次深改委會(hui) 議，習(xi) 近平總書(shu) 記提出“以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展”。今年4月在海南考察時，習(xi) 近平總書(shu) 記又要求“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港”，體(ti) 現了中央的高瞻遠矚和戰略考量，意涵宏大深遠。

　　肩負新時代賦予的新使命，我國自貿試驗區港建設要全麵深入貫徹習(xi) 近平經濟思想的要求，置身全球和全國發展的大局大勢中來謀劃，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，努力打造高水平改革開放創新的新高地。一方麵，進一步擴大高水平製度型開放，率先服務和引領構建新發展格局，把自貿試驗區打造成為(wei) 中國道路、中國風範的生動實踐，展示維護新型全球化的決(jue) 心。另一方麵，必須堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領發展實踐，繼續把改革推向深入，以製度創新促進治理能力現代化，成為(wei) 引領高質量發展和現代化建設的排頭兵。具體(ti) 而言，體(ti) 現在以下四個(ge) 方麵：

　　一是積極應對更趨複雜嚴(yan) 峻的國際環境，打造高水平製度型開放的最前沿。當前，全球主要大國或國家集團之間的競合關(guan) 係處於(yu) 深度調整期，國際貿易規則體(ti) 係也因為(wei) 大國關(guan) 係變化以及全球價(jia) 值鏈重塑處於(yu) 新一輪的加速重構期。作為(wei) 世界經濟貿易大國以及世界貿易體(ti) 係的受益者，要以自身發展積極適應規則變化，引領規則重構，不斷增強我國在國際經貿規則製定中的影響力，提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權。應對標CPTPP、RCEP等高標準國際經貿規則，主動在一些條件成熟的地區，盡快拿一些高水平的經貿規則做壓力測試，加快知識產(chan) 權保護、政府采購、競爭(zheng) 中性、勞工條款、環境保護等領域的相關(guan) 法規製度改革，同時以爭(zheng) 取加入DEPA為(wei) 契機，重點聚焦跨境電子商務、數字服務貿易、製造業(ye) 服務化、數據要素流通和交易等領域，根據各個(ge) 自貿試驗區特點開展差異化試點，探索可複製推廣的製度框架。

　　二是服務構建新發展格局，打造雙循環戰略鏈接和樞紐平台。當前，我國正在加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。自貿試驗區應當在新發展格局中擔負關(guan) 鍵角色，努力成為(wei) 雙循環戰略鏈接和樞紐平台。一方麵，充分發揮在國際大循環中的引領帶動作用。高水平外循環是雙循環良性運行的前提，隻有在更高水平擴大開放，吸引高端技術、資本和人才，才能占據全球競爭(zheng) 製高點。尤其是在當前複雜外部環境下，自貿試驗區應率先實施更加大膽的開放舉(ju) 措，在拓展國際大循環上勇當開路先鋒，打造深度開放的戰略通道，以國際循環提升國內(nei) 大循環的層次。另一方麵，打造服務國內(nei) 大循環的發展新引擎。新發展格局的本質特征是高水平自立自強，必須強化國內(nei) 大循環的主導作用。自貿試驗區應立足超大規模國內(nei) 市場，與(yu) 特定區域發展戰略緊密聯動，充分發揮對國內(nei) 大循環的輻射示範效應。

　　三是立足高質量發展，打造新產(chan) 業(ye) 革命和數字經濟新高地。和國際上其他自由貿易園區興(xing) 起於(yu) 工業(ye) 化時代不同，我國自貿試驗區是新產(chan) 業(ye) 革命和數字經濟時代崛起的新一代開放創新高地，應當在製度創新和產(chan) 業(ye) 發展上大膽探索，為(wei) 全球自由貿易園區建設作出新的貢獻。要大力打造創新經濟新高地，針對製約科技創新和產(chan) 業(ye) 創新的製度瓶頸和問題障礙，率先予以突破，營造有利於(yu) 創新要素跨境流動和開放創新的良好環境。要大力打造數字經濟新平台，對標國際先進水平探索符合國情的數字貿易發展規則，構建跨境數據流動、信息技術安全、數據隱私保護等重點領域規則，在風險可控前提下開展壓力測試。要大力打造高端製造和服務經濟新高地，圍繞智能製造、工業(ye) 互聯網和跨境服務貿易等領域，集聚高端要素和人才，不斷夯實產(chan) 業(ye) 基礎，為(wei) 促進高質量發展提供有力支撐。

　　四是圍繞營商環境建設，提升改革係統集成的精準突破能力。在全球產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈供應鏈加速重構的背景下，各國對高端要素的競爭(zheng) 很大程度上體(ti) 現為(wei) 營商環境的競爭(zheng) 。自貿試驗區應率先構建更加市場化法治化國際化的營商環境，成為(wei) 我國優(you) 化營商環境的標杆和樣板。未來應以製度創新為(wei) 核心，一體(ti) 化推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，更高層次鼓勵探索創新，更加注重提升市場主體(ti) 感受度，促進有效市場和有為(wei) 政府更好結合，把自貿試驗區打造成為(wei) 貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規範、法治體(ti) 係最完善的一流營商環境示範區。尤其是要充分發揮自貿試驗區開放優(you) 勢，把營造自由便利的投資貿易環境放在突出位置，緊密對接跨國企業(ye) 和本土企業(ye) 需求，打造開放、包容、透明、可預期的投資貿易環境，大幅提升對全球高端要素的吸引力和國際競爭(zheng) 力。