9月15日13:30 ，長三角一體(ti) 化示範區舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，解讀《關(guan) 於(yu) 進一步支持長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區高質量發展的若幹政策措施 》，並回答記者提問。

　　示範區理事會(hui) 秘書(shu) 長、執委會(hui) 主任、上海市政府副秘書(shu) 長、發展改革委主任華源介紹，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府《關(guan) 於(yu) 進一步支持長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區高質量發展的若幹政策措施》，也就是“兩(liang) 省一市對示範區第二批支持政策”，最近已經由兩(liang) 省一市政府聯合印發實施，今天正式掛網公布。這是兩(liang) 省一市深入推進長三角一體(ti) 化發展國家戰略、在省級政府層麵合力支持推動一體(ti) 化示範區建設的又一重大政策舉(ju) 措。

　　建設一體(ti) 化示範區，是實施長三角一體(ti) 化發展國家戰略的先手棋和突破口。2020年7月，兩(liang) 省一市政府聯合製定出台了第一批支持示範區高質量發展的政策措施，這既是示範區在體(ti) 製機製領域形成的一項重要製度創新成果，也為(wei) 加快示範區建設提供了強有力的政策保障。

　　兩(liang) 年多來，在兩(liang) 省一市、三級八方共同努力下，示範區緊扣一體(ti) 化、高質量兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞，堅持製度創新和項目建設“雙輪驅動”，已經形成了88項製度創新成果，推進了100多個(ge) 重點項目。推動長三角一體(ti) 化發展領導小組辦公室麵向全國發文複製推廣了38項示範區製度成果，評價(jia) 示範區在全國區域協調發展中充分發揮了製度創新試驗田、區域協調發展樣板間的作用。

　　為(wei) 了進一步加強跨省域政策協同，推動示範區建設再上新台階，兩(liang) 省一市政府出台對示範區第二批支持政策，總體(ti) 有以下幾個(ge) 考慮：

　　一是在指導思想上，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 長三角一體(ti) 化發展的係列重要講話精神，對照示範區總體(ti) 方案提出的目標和要求，遠近結合，同向發力，謀劃新的政策舉(ju) 措。

　　二是在工作方法上，堅持“有需求、可落地、能見效”。對於(yu) 兩(liang) 省一市部門提出的在示範區先行先試的政策建議和兩(liang) 區一縣提出的政策需求，廣泛深入研討，達成充分共識，確保每條政策都有落地的具體(ti) 路徑和責任單位。

　　三是在政策方向上，結合對第一批政策的評估情況，側(ce) 重在科技創新、綠色低碳、產(chan) 業(ye) 協同、人才流動、社會(hui) 治理等方麵找準發力點，進一步推出務實管用的新舉(ju) 措。

　　四是在條文內(nei) 容上，聚焦“一體(ti) 化”“協同”和“先行先試”，著眼於(yu) 在不破行政隸屬的前提下，打破行政邊界和製度藩籬，有所為(wei) 有所不為(wei) ，體(ti) 現示範區特色。

　　兩(liang) 省一市對示範區第二批支持政策共17條，從(cong) 跨省域政策協同所涉及的領域來看，可以把這17條政策內(nei) 容歸納為(wei) 十個(ge) 方麵：

　　一是科技創新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著眼於(yu) 為(wei) 示範區高質量發展注入新動能，包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區多園”模式建設跨省域高新技術開發區，並在此基礎上聯合申報創建國家高新技術開發區等。國家長三辦印發的2022年示範區重點工作明確要“加快推進長三角國家技術創新中心在示範區內(nei) 建設布局”，相關(guan) 科研機構、高校、社會(hui) 組織、市場主體(ti) 在長三角科技創新、產(chan) 業(ye) 轉型升級方麵也有較強的合作需求。這些政策有利於(yu) 進一步調動科研院所、企業(ye) 主體(ti) 在示範區合作共建創新載體(ti) ，推動產(chan) 學研用深度融合，並為(wei) 後續爭(zheng) 取設立長三角國家技術創新中心示範區分中心提供政策支持，進一步提升示範區技術創新策源能力。

　　二是存量資產(chan) 盤活。比如，第三條“推動示範區基礎設施REITs聯動發展”，是著眼於(yu) 落實國家和兩(liang) 省一市有關(guan) 強化長三角基礎設施REITs聯動發展的要求，加大存量資產(chan) 盤活力度，先行先試拓寬示範區建設投融資渠道。有了相應的政策支撐，示範區建設、尤其是“一廳三片”重點區域建設，通過聯合的方式發行REITs產(chan) 品，不僅(jin) 具備合作先行的優(you) 勢和條件，還將在長三角更大範圍發揮示範帶動作用。

　　三是碳普惠聯建試點。第四條“推動長三角碳普惠機製聯建工作在示範區先行先試”，不僅(jin) 與(yu) 示範區生態綠色的定位高度契合，更重要的是，將以點帶麵，探索以示範區為(wei) 載體(ti) 推動碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，並逐步擴大聯建範圍，最終打造“規則共建、標準統一”的長三角區域碳普惠體(ti) 係。

　　四是國土空間利用。示範區河網密布，分布很不規則，可利用性相對較低，水係結構優(you) 化任務重，但在水利、航道以及水係優(you) 化調整類項目中，建設用地指標的問題又比較突出。第五條“探索國土空間相互轉換的機製和途徑”明確在保護生態環境、確保水域麵積不減少、功能不衰退的前提下，根據國土空間規劃，結合土地實際用途確定利用方向，將有力保障一大批項目依法合規、快速推進。

　　五是營商環境優(you) 化。主要是第六條、第七條、第八條，為(wei) 建立三地海關(guan) 跨境電商協同監管機製、深化企業(ye) 名稱登記製度改革、在深化重點領域數字化轉型中解決(jue) 有關(guan) 堵點、難點問題提供了政策依據。比如，目前，市場主體(ti) 持電子證照辦事不順的問題，在同一行政區域內(nei) 還偶有發生，在跨省域的不同行政區域，電子證照、電子印章的互認問題更加突出。這次政策重點推進一批高頻電子證照在跨地區、跨部門、跨層級業(ye) 務場景中的共享互認, 為(wei) 市場主體(ti) 在示範區“跨省通辦”提供高效、便利的服務，讓數據多跑腿，群眾(zhong) 少跑路。

　　六是教育協同發展。政策第九條、第十條對加快示範區內(nei) 中小幼教研一體(ti) 化建設、開展職業(ye) 教育融通試點等予以明確，將為(wei) 示範區跨省域合作探索育人模式創新、推動職業(ye) 教育改革先行先試等提供政策依據。

　　七是人才合理流動。體(ti) 現在政策的第十一條、第十二條、第十三條，這些政策重點從(cong) 拓展高技能人才跨省域成長空間、研究推進示範區人才高質量集聚的人口導入和人才流動政策等方麵，助力形成區域人才協同共享和產(chan) 才深度融合的人才發展格局。

　　八是執法司法協同。根據政策第十四條、第十五條，示範區將在生態環境、食品藥品、漁業(ye) 漁政等重點監管領域，推動執法認定的標準統一，還將開展共同管轄試點，共同打擊在跨省域毗鄰地區帶有流動性的違法行為(wei) 。同時，示範區將率先在環境損害司法鑒定領域明確跨省域“三統一、一互認”，即統一組建專(zhuan) 家庫、統一建立教育培訓資源共享機製、統一司法鑒定標準，實行司法鑒定機構誠信等級評估結果互認，這一舉(ju) 措不僅(jin) 將進一步擦亮示範區“生態綠色”的底色，還將為(wei) 提升長三角區域環境損害司法鑒定一體(ti) 化水平提供經驗借鑒。

　　九是警務服務通辦。比如，政策第十六條明確了重大110接處警、突發事件處置中的跨省域聯勤聯動、快速反應機製，按照可達性原則，實現“先行出警、同步聯動”，就近就快調度警力出警處警，充分體(ti) 現協同優(you) 勢。

　　十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵社會(hui) 組織參與(yu) 示範區建設，跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示範區要進一步探索的重點製度創新領域，我們(men) 也歡迎廣大優(you) 質市場主體(ti) 、社會(hui) 組織參與(yu) 示範區生態修複、鄉(xiang) 村振興(xing) 和鄉(xiang) 村治理，形成更多惠民利民的實踐案例。

　　華源表示，兩(liang) 省一市對示範區第二批支持政策涉及麵廣，改革力度大，需要協同推進、共抓落實。下一步，示範區執委會(hui) 將進一步加強工作協調，與(yu) 兩(liang) 省一市有關(guan) 部門、兩(liang) 區一縣密切溝通，推動政策盡快落地見效，協同促成政策紅利在示範區充分釋放和彰顯。我們(men) 也將繼續做好對政策實施情況的跟蹤和動態評估，發揮政策牽引效應，推動形成更具顯示度的一體(ti) 化製度創新成果。