【思想匯】

　　作者：郅庭瑾（華東(dong) 師範大學教育學部教授、教育部中學校長培訓中心副主任）

　　我國自1985年試點實施中小學校校長負責製，對推動基礎教育的發展作出了卓越貢獻。但是，與(yu) 三十多年前相比，中小學校育人的內(nei) 外部環境發生了重大變化，迫切需要轉換學校治理的邏輯。2022年1月，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 建立中小學校黨(dang) 組織領導的校長負責製的意見》（以下簡稱《意見》），旨在加強黨(dang) 對教育工作的全麵領導，保證黨(dang) 的教育方針和黨(dang) 中央決(jue) 策部署在中小學校得到貫徹落實。我們(men) 要深度理解中小學校黨(dang) 組織領導的校長負責製的內(nei) 涵，將這一製度的優(you) 勢轉化為(wei) 學校治理的效能，推動基礎教育在黨(dang) 的全麵領導下實現高質量發展。

　　1.從(cong) 三個(ge) 維度理解其內(nei) 涵

　　中小學校黨(dang) 組織領導的校長負責製的內(nei) 涵，可以從(cong) 三個(ge) 維度理解。

　　第一個(ge) 維度：這是嚴(yan) 密高效的黨(dang) 的組織體(ti) 係在基礎教育領域的延伸。在我國的國家治理體(ti) 係中，黨(dang) 的領導貫穿各領域各層級，取得了國家治理的顯著成效，體(ti) 現出顯著的製度優(you) 勢。在中國共產(chan) 黨(dang) 的組織體(ti) 係中，從(cong) 中央到地方各級黨(dang) 委為(wei) 主軸，基層和行業(ye) 領域普遍設有黨(dang) 的基層委員會(hui) 、總支部委員會(hui) 、支部委員會(hui) 等黨(dang) 的基層組織，黨(dang) 員作為(wei) 執政黨(dang) 人格化的體(ti) 現，在各層級各領域各行業(ye) 中以自身為(wei) 載體(ti) ，將黨(dang) 的組織意誌和價(jia) 值追求貫注到各自的職業(ye) 角色和工作場景之中。由此，黨(dang) 實現了“橫向到邊、縱向到底”的一整套組織網絡。學校作為(wei) 基礎教育的重要治理單元，是“黨(dang) 政軍(jun) 民學”的重要組成部分。在基礎教育治理現代化的體(ti) 係建設中，黨(dang) 的領導在政治方向、製度建構、政策部署等方麵發揮決(jue) 定性作用。基礎教育領域中黨(dang) 的基層組織是有效的動員和組織工具，需要充分認識並發揮基層黨(dang) 組織在動員、組織、利益聚合與(yu) 協調等方麵的多重政治功能，確保基礎教育領域一切工作在黨(dang) 的全麵領導下進行。

　　第二個(ge) 維度：這是黨(dang) 的組織形態對基礎教育治理效能的提升。民主集中製是我們(men) 黨(dang) 的根本組織原則。通過在充分發揚民主的基礎上實行集中，形成了民主基礎上的領導權威性、高度的內(nei) 聚力、巨大的動員力和強大的行動力，以此保證黨(dang) 的意誌和指令得到有效實施和執行；網絡化的組織嵌入方式，既有權限和職能分明的層級設置，又有廣泛的組織網絡，實現了黨(dang) 對全社會(hui) 各領域的全麵領導。就基礎教育治理而言，當前，我國基礎教育改革進入深水區，涉及多領域、多部門的複雜改革局麵，政府部門之間的跨部門合作已經成為(wei) 常態。但由於(yu) 各個(ge) 部門的規章製度有各自的邏輯和規則，有時跨部門合作會(hui) 遇到瓶頸或阻滯。筆者調研發現，編製、職稱和工資是基礎教育領域廣大校長和教師最為(wei) 關(guan) 注的三項政策，它們(men) 的改革均涉及複雜的政府跨部門合作。在教育改革發展任務複雜艱巨、跨部門合作麵臨(lin) 困境的背景下，必須依靠黨(dang) 的領導，以黨(dang) 的最高權威總攬全局、協調各方，才能有效開展跨部門合作，把黨(dang) 的領導的製度優(you) 勢轉化為(wei) 高度的治理效能。

　　第三個(ge) 維度：這是黨(dang) 政統籌的治理結構對傳(chuan) 統基礎教育治理的超越。在實現中國式教育現代化的關(guan) 鍵時期，需要通過不斷變革與(yu) 創新激發並釋放傳(chuan) 統治理模式的治理動能。常規管理大多是日常性或程序性事務，目的在於(yu) 維護政策運轉及製度合規。黨(dang) 領導下的黨(dang) 政統籌治理，能夠有效克服常規管理的不足與(yu) 弊端，以某一特定治理事項為(wei) 中心，將治理任務及相應資源精準指向特定的治理主體(ti) ，甚至直接調集相關(guan) 的機構、職位和人員，極大地避免了目標置換和信息遺失導致的效率損失。以義(yi) 務教育“雙減”政策為(wei) 例，黨(dang) 的全麵領導與(yu) 高位統籌避免了傳(chuan) 統管理慣性常常導致的傳(chuan) 導遲滯和治理失靈，在破除中小學生學業(ye) 負擔長期存在且日益加重的頑瘴痼疾方麵，發揮了巨大效應，取得了顯著的治理效果。

　　2.將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能

　　正確理解黨(dang) 組織領導的中小學校長負責製後，關(guan) 鍵在於(yu) 如何將製度優(you) 勢切實轉化為(wei) 學校治理的效能。

　　首先，要明確學校治理中的黨(dang) 政關(guan) 係，確定教育教學實踐中的黨(dang) 政功能職責分工。黨(dang) 組織突出政治功能，發揮集體(ti) 領導作用，通過政治統領、思想引領，對製定學校發展規劃和各項決(jue) 策、遴選和使用幹部、行使督察責任等學校治理的重大決(jue) 策議程進行有效領導；黨(dang) 政聯席會(hui) 議要成為(wei) 黨(dang) 組織領導與(yu) 決(jue) 策執行的銜接載體(ti) ，充分協商凝聚共識，學校領導班子在黨(dang) 組織領導下舉(ju) 行黨(dang) 政聯席會(hui) 議，對“三重一大”事項進行集體(ti) 討論，明確責任歸屬，形成合力，保證工作有序運行；同時要發揮黨(dang) 組織的監督責任，通過完善製度，糾正政治作風和業(ye) 務方麵的偏差問題。

　　其次，建立完善統一的組織領導體(ti) 製，黨(dang) 組織領導和校長負責合理分解目標責任。學校管理的核心目標是提高教育教學質量，培養(yang) 能夠擔當時代大任的優(you) 秀人才，這是涉及全校各項工作的係統工程。構建黨(dang) 組織領導、校長負責、全體(ti) 師生參與(yu) 、家校社協同的全方位育人體(ti) 係，是提高學校教育教學質量的根本保證。不論是從(cong) 提高辦學質量的角度，還是從(cong) 更高質量培養(yang) 人才的角度，都應堅持育人為(wei) 本、問題導向，黨(dang) 政統籌、多主體(ti) 參與(yu) 、多部門協同的學校治理架構。可以根據基礎教育學校的不同學段、規模、基礎和傳(chuan) 統，采用黨(dang) 組織成員與(yu) 學校行政交叉任職，或書(shu) 記與(yu) 校長職務一肩挑等形式，以高效銜接，更好發揮黨(dang) 的全麵領導下的統攬作用。

　　最後，確保黨(dang) 的組織在學校治理中有效協同各方。實現學校治理體(ti) 係現代化，涉及學校與(yu) 政府、家庭、社區、師生、家長等各主體(ti) 和各領域的協同協作，需要進行相應的製度安排，各相關(guan) 主體(ti) 必須緊密合作、協調一致。否則，就會(hui) 出現製度功效相互抵消的現象。發揮黨(dang) 組織協調學校治理相關(guan) 各方的作用，可以在以下幾個(ge) 方麵謀劃推進：一是黨(dang) 的領導有效覆蓋各個(ge) 領域，包括思政、德育、課程、教學、教研、隊伍建設和社團活動等，不能留下任何一個(ge) 死角；二是黨(dang) 管方向，集中精力主抓涉及學校發展的全局性根本性關(guan) 鍵性問題；三是黨(dang) 的全麵領導必須發揮思想引領、資源統籌、力量整合的作用，切實加強中小學校黨(dang) 組織的政治領導能力、思想引領能力和組織建設能力。