央視網消息：據國家發改委網站2月24日消息，國家發展改革委等部門發布《關(guan) 於(yu) 統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產(chan) 品設備更新改造的指導意見》。詳情如下：

　　產(chan) 品設備廣泛應用於(yu) 生產(chan) 生活各個(ge) 領域，是保障經濟社會(hui) 發展的重要工具。統籌節能降碳和回收利用，加快重點領域產(chan) 品設備更新改造，對加快構建新發展格局、暢通國內(nei) 大循環、擴大有效投資和消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義(yi) 。為(wei) 全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議決(jue) 策部署，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，完善廢舊產(chan) 品設備回收利用體(ti) 係，推進各類資源節約集約利用，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入實施全麵節約戰略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領域產(chan) 品設備更新改造，加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係，推動廢舊產(chan) 品設備物盡其用，實現生產(chan) 、使用、更新、淘汰、回收利用產(chan) 業(ye) 鏈循環，推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展，形成綠色低碳的生產(chan) 方式和生活方式，為(wei) 實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　堅持聚焦重點、穩步推進。聚焦產(chan) 銷量大、應用範圍廣、能源消耗高、實施條件較好的產(chan) 品設備，積極推動開展更新改造。尊重客觀規律，把握工作節奏，堅守安全底線，及時總結工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領域。

　　堅持合理定標、分類指導。結合產(chan) 業(ye) 發展階段，對標國內(nei) 外同類產(chan) 品設備技術水平，合理劃定能效水平，持續完善標準體(ti) 係。堅持分類施策、一品一策，分領域製定實施指南，穩妥有序推進產(chan) 品設備更新改造。

　　堅持節約集約、暢通循環。破解難點堵點，創新組織方式和工作模式，統籌推進產(chan) 品設備更新改造和回收利用，實現資源節約集約利用，助力產(chan) 業(ye) 鏈循環暢通。充分結合廢舊產(chan) 品設備價(jia) 值特征，分類實施規範化回收利用，提升再生資源循環利用水平。

　　堅持市場導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長效機製，發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，推廣節能降碳先進技術和產(chan) 品設備，依法依規淘汰落後低效產(chan) 品設備。綜合運用財稅、金融、投資、價(jia) 格等政策，激發各方參與(yu) 更新改造和回收利用的主動性積極性。

　　（三）主要目標

　　到2025年，通過統籌推進重點領域產(chan) 品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產(chan) 品設備市場占有率。與(yu) 2021年相比，工業(ye) 鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(ge) 百分點和0.5個(ge) 百分點，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個(ge) 百分點和10個(ge) 百分點，在用主要家用電器中高效節能產(chan) 品占比提高10個(ge) 百分點。在運工商業(ye) 製冷設備、家用製冷設備、通用照明設備中高效節能產(chan) 品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chan) 品設備回收利用更加規範暢通，形成一批可複製可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5億(yi) 噸。

　　到2030年，重點領域產(chan) 品設備能效水平進一步提高，推動重點行業(ye) 和領域整體(ti) 能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產(chan) 品設備更新改造和回收利用協同效應有效增強，資源節約集約利用水平顯著提升，為(wei) 順利實現碳達峰目標提供有力支撐。

　　二、加快重點領域產(chan) 品設備節能降碳更新改造

　　（一）聚焦重點領域產(chan) 品設備。以節能降碳為(wei) 重要導向，以能效水平為(wei) 重要抓手，聚焦重點、先易後難、統籌有序推進產(chan) 品設備更新改造。分領域製定實施指南並持續完善，加強對地方和行業(ye) 企業(ye) 工作指導。首批聚焦實施條件相對成熟、示範帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、製冷、照明、家用電器等產(chan) 品設備，推動相關(guan) 使用企業(ye) 和單位開展更新改造，統籌做好廢舊產(chan) 品設備回收利用。密切跟蹤、及時總結上述領域更新改造和回收利用工作進展，適時將工作重點擴大到其他產(chan) 品設備。

　　（二）合理劃定產(chan) 品設備能效水平。以《重點用能產(chan) 品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》和現行能效強製性國家標準為(wei) 基本依據，推動地方和有關(guan) 行業(ye) 企業(ye) 實施產(chan) 品設備更新改造，鼓勵更新改造後達到能效節能水平（能效2級），並力爭(zheng) 達到能效先進水平（能效1級）。結合行業(ye) 技術進步、發展預期等實際情況，實行能效水平動態轉化，適時更新重點用能產(chan) 品設備能效先進水平、節能水平、準入水平。

　　（三）逐步分類實施產(chan) 品設備更新改造。各地要組織開展節能診斷，強化節能審查事中事後監管，全麵摸排本地區重點行業(ye) 和領域相關(guan) 產(chan) 品設備使用情況及能效水平。各地要結合實際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動重點企業(ye) 製定工作方案，合理設置政策實施過渡期，穩妥有序推進更新改造，確保企業(ye) 安全生產(chan) 和設備穩定運行。支持中央企業(ye) 、國有企業(ye) 、骨幹企業(ye) 等發揮示範帶動作用，率先推行產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈能效管理，積極采用節能降碳先進技術，淘汰低效落後產(chan) 品設備，結合實際開展產(chan) 品設備規模化更新改造。

　　（四）加強高效節能產(chan) 品設備市場供給和推廣應用。支持生產(chan) 企業(ye) 加大研發投入，開展綠色設計，提升技術工藝，增強高效節能產(chan) 品設備生產(chan) 製造能力。發展一批創新能力強、管理水平先進、具有國際競爭(zheng) 力的高效節能產(chan) 品設備生產(chan) 骨幹優(you) 勢企業(ye) 及生產(chan) 製造集聚區，推動提升高效節能產(chan) 品設備生產(chan) 、銷售和使用比例。推動綠色建築、超低能耗建築、近零能耗建築和重大交通基礎設施等使用能效先進水平產(chan) 品設備。鼓勵零售企業(ye) 、電商平台通過設置產(chan) 品專(zhuan) 區、突出顯示專(zhuan) 有標識、發放綠色優(you) 惠券等方式，引導消費者優(you) 先選購能效先進水平產(chan) 品設備。

　　三、完善廢舊產(chan) 品設備回收利用體(ti) 係

　　（一）暢通廢舊產(chan) 品設備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅持“規範化、規模化、精細化”導向，組織開展廢舊產(chan) 品設備回收處置供需對接，推動產(chan) 品設備生產(chan) 、使用單位與(yu) 規範化資源循環利用企業(ye) 加強信息共享和業(ye) 務合作。支持發展廢舊產(chan) 品設備回收、運輸、拆解、利用一體(ti) 化模式，減少中間環節。鼓勵各級公共資源交易平台開設專(zhuan) 欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產(chan) 品設備資產(chan) 交易。支持發展“互聯網+”模式，培育廢舊產(chan) 品設備線上交易平台。充分發揮資產(chan) 評估機構作用，提升廢舊產(chan) 品設備資產(chan) 評估工作水平和效率。落實國務院國資委《關(guan) 於(yu) 企業(ye) 國有資產(chan) 交易流轉有關(guan) 事項的通知》要求，完善國有廢舊產(chan) 品設備資產(chan) 處置製度，推動企業(ye) 高效、規範處置相關(guan) 資產(chan) 。支持供銷係統探索廢舊產(chan) 品設備回收利用先進模式。推動家電生產(chan) 企業(ye) 開展回收目標責任製行動。鼓勵各地建立資源循環利用重點企業(ye) 聯係製度。

　　（二）推動再生資源高水平循環利用。依托廢舊物資循環利用體(ti) 係建設重點城市、國家“城市礦產(chan) ”示範基地、資源循環利用基地，規劃布局一批廢舊產(chan) 品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，推動廢舊產(chan) 品設備規模化、規範化、清潔化再生利用。強化再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用，支持現有加工利用項目提質改造，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(ye) 和科研機構加強技術裝備研發，推廣廢舊產(chan) 品設備精細拆解、複合材料高效解離、有價(jia) 金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發應用。

　　（三）規範廢舊產(chan) 品設備再製造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chan) 品設備實施再製造，再製造產(chan) 品設備質量特性和安全環保性能應不低於(yu) 原型新品。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等技術工藝，提升再製造加工水平。加快完善廢舊產(chan) 品設備再製造標準。嚴(yan) 格實施再製造產(chan) 品設備質量監管，規範再製造產(chan) 品設備生產(chan) 銷售。支持產(chan) 品設備生產(chan) 製造企業(ye) 建立逆向回收體(ti) 係，發展高水平再製造。

　　四、強化支撐保障

　　（一）強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專(zhuan) 項再貸款等財政金融政策，加大中長期貸款支持力度，有效帶動全社會(hui) 投資，引導相關(guan) 企業(ye) 積極開展產(chan) 品設備更新改造和回收利用。落實好節能節水專(zhuan) 用產(chan) 品設備和項目企業(ye) 所得稅、固定資產(chan) 加速折舊、資源綜合利用產(chan) 品免征或即征即退增值稅等優(you) 惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購範圍，加大對符合政策要求高效節能產(chan) 品設備的政府采購支持力度。推動國有企業(ye) 帶頭執行企業(ye) 綠色采購指南。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業(ye) 和居民選購高效節能產(chan) 品設備，原則上不得對能效低於(yu) 節能水平的產(chan) 品設備給予補貼。支持符合條件的高效節能產(chan) 品設備生產(chan) 企業(ye) 、資源回收利用企業(ye) 發行綠色債(zhai) 券、上市融資和再融資，並依法依規披露環境信息。

　　（二）完善產(chan) 品設備能效和淘汰標準。加快製定修訂一批能效強製性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與(yu) 重點用能產(chan) 品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的銜接協調，合理設置能效強製性國家標準各級指標。加快填補風電、光伏等領域發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為(wei) 新型產(chan) 品設備更新改造提供技術依據。完善產(chan) 品設備工藝技術、生產(chan) 製造、檢驗檢測、認證評價(jia) 等配套標準。拓展能效標識和節能低碳、資源循環利用等綠色產(chan) 品認證實施範圍。嚴(yan) 格落實並適時修訂《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》，逐步完善落後產(chan) 品設備淘汰要求。

　　（三）加強先進適用技術研發應用。深入摸排重點領域產(chan) 品設備更新改造和回收利用存在的技術難點堵點。充分利用科研機構、行業(ye) 協會(hui) 、骨幹企業(ye) 等創新資源，聚焦高效節能產(chan) 品設備生產(chan) 製造、資源循環利用、高端裝備再製造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關(guan) 鍵共性技術，形成一批具有自主知識產(chan) 權和核心競爭(zheng) 力的節能降碳先進技術。將節能降碳、資源循環利用先進適用技術和產(chan) 品設備納入《綠色技術推廣目錄》《綠色產(chan) 業(ye) 指導目錄》和《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》鼓勵類，持續加強推廣應用。

　　（四）加大監督管理力度。發揮節能審查源頭把關(guan) 作用，企業(ye) 新建、改擴建項目不得采購使用能效低於(yu) 準入水平的產(chan) 品設備，新建年能耗1萬(wan) 噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內(nei) 投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低於(yu) 節能水平的產(chan) 品設備，優(you) 先采購使用能效達到先進水平的產(chan) 品設備。各級節能主管部門、工業(ye) 和信息化主管部門要加強對重點企業(ye) 和單位用能產(chan) 品設備的節能監察。健全規範高耗能行業(ye) 用電階梯加價(jia) 製度，推動相關(guan) 企業(ye) 實施產(chan) 品設備更新改造。各級市場監管部門要加大質量監管力度，依法依規禁止能效低於(yu) 現行能效3級（5級）標準的產(chan) 品設備生產(chan) 銷售，嚴(yan) 厲打擊能效水平虛假宣傳(chuan) 行為(wei) 。加強對廢舊產(chan) 品設備回收、再生資源加工利用等的環境監管，避免二次汙染。依法依規打擊廢舊產(chan) 品設備非法改裝拚裝、拆解處理等行為(wei) 。

　　五、加強組織實施

　　（一）加強統籌協調。國家發展改革委會(hui) 同工業(ye) 和信息化部、財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，做好工作調度、跟蹤評估、督促檢查和經驗總結，將各項目標任務落實落細。工業(ye) 和信息化部會(hui) 同國家發展改革委等部門加大電機、電力變壓器能效提升計劃實施力度，做好電機、電力變壓器更新改造。國務院國資委組織中央企業(ye) 發揮示範引領作用，加強節能降碳先進技術攻關(guan) ，強化高效節能產(chan) 品設備生產(chan) 製造，帶頭做好更新改造和回收利用。

　　（二）強化責任落實。各地要充分認識加快重點領域產(chan) 品設備更新改造和回收利用的重要意義(yi) ，結合實際細化工作措施，紮實有序抓好貫徹落實。各地要積極開展產(chan) 品設備能效提升、回收利用等技術和業(ye) 務培訓，推動相關(guan) 企業(ye) 和單位提升重要產(chan) 品設備運維管理能力。有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 智庫、第三方機構要落實國家部署，積極發揮橋梁紐帶作用，促進重點領域產(chan) 品設備更新改造和回收利用。

　　（三）加強宣傳(chuan) 引導。積極開展全國節能宣傳(chuan) 周、全國低碳日等重要活動，充分運用各類傳(chuan) 統媒體(ti) 和新媒體(ti) 渠道，營造全社會(hui) 共同參與(yu) 節能降碳的濃厚氛圍，加大對重點領域產(chan) 品設備更新改造和回收利用優(you) 秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可複製的先進經驗。鼓勵地方、行業(ye) 協會(hui) 和相關(guan) 機構組織開展技術產(chan) 品對接交流會(hui) 、應用示範現場會(hui) 等活動，促進節能降碳先進技術和產(chan) 品設備交流推廣。