構建新發展格局是習(xi) 近平經濟思想中具有重大理論和實踐意義(yi) 的原創性成果。2020年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委會(hui) 議上前瞻性提出構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 對構建新發展格局進行了係統闡述，黨(dang) 的二十大就加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出重要戰略部署。近日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中共中央政治局第二次集體(ti) 學習(xi) 時，就加快構建新發展格局、增強發展的安全性主動權作出深刻闡述、提出明確要求，為(wei) 新征程上滿懷信心開新局展新貌提供了強大思想動力和科學行動指南。

　　構建新發展格局事關(guan) 全局、影響深遠

　　構建新發展格局是立足實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、統籌發展和安全作出的戰略決(jue) 策，是把握未來發展主動權的戰略部署，對全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 具有重要而深遠的意義(yi) 。

　　其一，著眼於(yu) 統籌“兩(liang) 個(ge) 大局”，事關(guan) 如期實現第二個(ge) 百年奮鬥目標。當前，我們(men) 比曆史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的目標。與(yu) 此同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟版圖和治理格局麵臨(lin) 重塑。我們(men) 現在所處的，是一個(ge) 船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個(ge) 愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。把發展立足點放在國內(nei) ，暢通國內(nei) 大循環，推動國內(nei) 國際雙循環相互促進，是實現我國經濟現代化的戰略選擇。隻有加快構建新發展格局，穩住經濟基本盤，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，才能不斷增強我國經濟的生存力、競爭(zheng) 力、發展力、持續力，勝利實現全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的奮鬥目標。

　　其二，著眼於(yu) 統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，事關(guan) 夯實我國經濟發展的根基。我國擁有超大規模的國內(nei) 市場，擁有品類最全的工業(ye) 體(ti) 係、完善的配套能力和豐(feng) 富的人才資源。構建新發展格局有利於(yu) 培育完整內(nei) 需體(ti) 係，提高供給結構的適應性和靈活性，使供給體(ti) 係更好適應需求結構變化，實現向高水平供需平衡躍升。隻有加快構建新發展格局，把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環，才能不斷提高經濟發展質量、夯實經濟發展根基，跨越大國經濟發展的重要關(guan) 口，持續提升我國經濟實力、科技實力和綜合國力。

　　其三，著眼於(yu) 統籌發展和安全，事關(guan) 增強發展的安全性穩定性。當前，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 明顯上升，世界經濟複蘇乏力，局部衝(chong) 突和動蕩頻發，全球地緣政治和安全風險加大，我國發展外部環境不確定性不穩定性明顯上升，增強發展的安全性穩定性成為(wei) 重中之重。隻有加快構建新發展格局，突破國民經濟循環的堵點卡點，以國內(nei) 大循環的可靠性應對國際循環的不穩定性，實現高水平科技自立自強，提升國內(nei) 國際雙循環的質量和水平，才能牢牢守住安全發展的底線，確保中國經濟巨輪行穩致遠。

　　其四，著眼於(yu) 統籌國際合作與(yu) 競爭(zheng) ，事關(guan) 牢牢把握未來發展主動權。當前，國際經濟循環格局加速重構，全球分工體(ti) 係深度調整，競爭(zheng) 日趨激烈。加快構建新發展格局是基於(yu) 超大規模經濟體(ti) 特征、重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的主動選擇。隻有加快構建新發展格局，更加有效地參與(yu) 國際分工，更加積極地參與(yu) 塑造國際產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈價(jia) 值鏈，在合作競爭(zheng) 中提高全球資源配置能力，才能在世界百年未有之大變局中，廣泛凝聚共識，深度開展合作，培育和增強我國在國際合作競爭(zheng) 中的新優(you) 勢，在開放發展中贏得戰略主動。

　　構建新發展格局紮實推進、取得成效

　　在習(xi) 近平經濟思想的科學指引下，我們(men) 主動構建新發展格局，思想共識不斷凝聚，能力水平不斷提升，工作基礎不斷夯實，政策製度不斷完善，國內(nei) 大循環的主導作用進一步加強，國內(nei) 國際雙循環良性互動、相互促進加快，有效支撐了我國經濟平穩健康可持續發展，為(wei) 實現高質量發展奠定了堅實基礎。

　　一是消費需求持續釋放。近年來，通過提升消費能力、改善消費條件、創造消費場景，我國消費潛力加快釋放，消費對經濟循環的牽引帶動作用持續顯現。我國已成為(wei) 全球第二大消費市場，2022年社會(hui) 消費品零售總額實現44萬(wan) 億(yi) 元。消費結構加快升級，汽車等大宗消費方興(xing) 未艾，服務消費正在加快擴容提質，線上消費、綠色消費等新型消費需求有效激發。2023年春節期間，全國消費相關(guan) 行業(ye) 銷售收入同比增長12.2%，國內(nei) 旅遊收入同比增長30%，電影票房突破67億(yi) 元，位列中國影史春節檔票房第二位。在消費需求持續釋放的同時，我國消費價(jia) 格保持了平穩態勢，過去10年居民消費價(jia) 格漲幅穩定在2%左右的較低水平，為(wei) 擴大消費創造了良好條件。

　　二是有效投資不斷擴大。聚焦高質量發展和全麵提質增效，我國投資總量持續平穩增長，投資結構持續優(you) 化。2022年，在房地產(chan) 開發投資同比下降10%的情況下，我國固定資產(chan) 投資同比增長5.1%，突破57萬(wan) 億(yi) 元，其中製造業(ye) 投資同比增長9.1%，高技術製造業(ye) 投資同比增長22.2%，實現了投資規模和投資質量的雙提升。基礎設施建設投資有序推進，烏(wu) 東(dong) 德、白鶴灘水電站等重大項目投產(chan) 運營，川藏鐵路、“東(dong) 數西算”等重大工程全麵實施，發揮了投資在經濟循環中的牽引帶動作用。在投融資體(ti) 製改革推動下，投資環境持續優(you) 化，投資信心進一步增強。

　　三是科技自立自強邁出堅實步伐。我國科技實力正在從(cong) 量的積累邁向質的飛躍、從(cong) 點的突破邁向係統能力提升，科技整體(ti) 實力顯著增強，全球創新指數排名連續提升，2022年躍居全球第11位。科技投入大幅提高，全社會(hui) 研發經費投入超過3萬(wan) 億(yi) 元，穩居世界第二，研發強度提升到2.55%，接近經濟合作與(yu) 發展組織（OECD）國家平均水平。科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略紮實推進，研發人員總量穩居世界首位。創新平台體(ti) 係不斷完善，國家重點實驗室加快建設，北京、上海和粵港澳大灣區躋身全球科技集群前10位。科技體(ti) 製改革不斷深化，創新體(ti) 製機製加快完善。主動設計和牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，建立科技夥(huo) 伴計劃，科技創新開放合作的“朋友圈”越來越大。

　　四是現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係日趨完善。我國產(chan) 業(ye) 高端化發展、數字化賦能、綠色化轉型步伐加快，產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 現代化水平快速提升，2022年高技術製造和裝備製造業(ye) 增加值同比分別增長7.4%和5.6%，對製造業(ye) 轉型升級的引領作用不斷增強。數字經濟發展勢頭迅猛，產(chan) 業(ye) 數字化、數字產(chan) 業(ye) 化不斷加快，工業(ye) 互聯網已應用於(yu) 45個(ge) 國民經濟大類，涵蓋研發設計、生產(chan) 製造、營銷服務等各個(ge) 環節。產(chan) 業(ye) 發展的“含綠量”顯著提高，綠色產(chan) 業(ye) 成為(wei) 經濟增長新動能。可再生能源裝機總量超過12億(yi) 千瓦。新能源汽車產(chan) 業(ye) 迎來爆發式增長，產(chan) 銷量連續8年位居世界第一。

　　五是城鄉(xiang) 區域協調發展步伐加快。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，城鄉(xiang) 要素雙向流動更加通暢，城鄉(xiang) 居民收入差距持續縮小。區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略紮實推進，中心城市和城市群等經濟發展優(you) 勢區域的承載能力進一步增強，優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成。2022年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區內(nei) 地9市地區生產(chan) 總值總量達到49.5萬(wan) 億(yi) 元，超過了全國的40%，發揮了全國經濟壓艙石、高質量發展動力源的重要作用。大江大河生態環境綜合治理成效進一步顯現。以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設紮實開展，縣城補短板強弱項“1+N+X”係列政策體(ti) 係初步形成。

　　六是全國統一大市場建設加快推進。市場基礎製度持續完善，出台實施加快建設全國統一大市場的意見，全麵實施和更新市場準入負麵清單製度，持續實施商事製度改革，經營主體(ti) 製度性交易成本持續下降，“證照分離”改革全麵覆蓋，妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法加快清理和廢除。要素市場化配置改革步伐明顯加快，全麵實行股票發行注冊(ce) 製改革，城鄉(xiang) 統一的建設用地市場加快形成，戶籍製度改革持續推進。現代流通體(ti) 係建設取得明顯進展，國家骨幹流通網絡逐步健全，社會(hui) 物流總費用與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值的比值持續下降。

　　七是高水平開放成效顯著。麵對更加複雜嚴(yan) 峻的外部環境，我國外貿展現強大韌性和活力，國內(nei) 國際雙循環聯動效應不斷增強。貿易規模邁上新台階，2022年我國貨物貿易總額再創曆史新高，達到42.1萬(wan) 億(yi) 元，連續六年保持世界第一貨物貿易大國地位；服務貿易總額約6萬(wan) 億(yi) 元，同比增長12.9%。貿易結構持續優(you) 化，一般貿易占比穩步提升，資金技術密集型產(chan) 品出口快速增長，高附加值服務出口增勢強勁。在全球跨境投資低迷的背景下，我國外商投資實現逆勢增長，實際使用外資由2020年的1443.7億(yi) 美元上升至2022年的1891.3億(yi) 美元。區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定（RCEP）生效實施，自由貿易試驗區創新示範引領作用不斷增強，海南自由貿易港建設加快。國際班列多向聯通，中歐班列持續增長，2022年開行1.6萬(wan) 列、發送160萬(wan) 標箱，西部陸海新通道班列快速增長。特別是在疫情期間，中歐班列作為(wei) 暢通亞(ya) 歐貨物貿易的重要穩定通道，成為(wei) 共建“一帶一路”的重要成果和突出亮點。

　　八是安全發展能力顯著增強。麵對國際發展環境不確定難預料因素增多、全球初級產(chan) 品供給波動加劇，我國堅持統籌發展和安全，立足自身抓好初級產(chan) 品生產(chan) ，以國內(nei) 穩產(chan) 保供的確定性來應對外部環境的不確定性。牢牢守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，糧食產(chan) 量連續8年達到1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。國內(nei) 能源生產(chan) 保障能力不斷增強，大力發展多元清潔供電體(ti) 係，2022年規模以上工業(ye) 煤油氣電等主要能源產(chan) 品生產(chan) 均保持增長，油氣對外依存度下降。統籌補短板、鍛長板，實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程和製造業(ye) 強鏈補鏈行動，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和競爭(zheng) 力不斷提升。疫情發生後，我國依托完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、強大的動員組織和產(chan) 業(ye) 轉換能力，在較短時間內(nei) 迅速形成強大的疫情防控物資生產(chan) 供應能力，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈在疫情衝(chong) 擊的壓力測試中表現出強大韌性。

　　構建新發展格局必須深化認識、突出重點

　　一切偉(wei) 大成就都是接續奮鬥的結果，一切偉(wei) 大事業(ye) 都需要在繼往開來中推進。總結經驗、深化認識是接續奮鬥的重要法寶。在實踐中，我們(men) 更加深切感受到構建新發展格局對於(yu) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重大戰略意義(yi) ，更加深刻領會(hui) 到構建新發展格局對於(yu) 應對百年未有之大變局的重大現實意義(yi) 。

　　第一，必須緊緊抓住暢通循環這個(ge) 關(guan) 鍵。構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環暢通無阻。如果經濟循環過程中出現堵點、斷點，循環就會(hui) 受阻，在宏觀上就會(hui) 表現為(wei) 增長速度下降、失業(ye) 增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會(hui) 表現為(wei) 產(chan) 能過剩、企業(ye) 效益下降、居民收入下降等問題。必須破解國內(nei) 大循環中生產(chan) 、分配、交換、消費等各環節的堵點問題，著力打破地方小循環、暢通國內(nei) 大循環，統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，提高供給和需求的適配性，切實增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和穩定性。同時，根據比較優(you) 勢變化，動態調整我國參與(yu) 國際循環的重點領域和方式方法，著力提升國際循環的質量和水平，形成供給和需求相互匹配、國內(nei) 循環和國際循環相互促進的互動關(guan) 係，不斷促進周而複始、螺旋上升的國民經濟良性循環。

　　第二，必須正確把握內(nei) 外循環的辯證關(guan) 係。要認識到，無論是統籌發展和安全，還是參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作，內(nei) 外循環都是相互促進、不可偏廢的。在構建新發展格局的過程中，必須以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，不斷強化國內(nei) 大循環的主導作用，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，以穩固的國內(nei) 基本盤增強應對各種風險挑戰的能力和底氣。與(yu) 此同時，還要堅定不移實施對外開放基本國策，打造更高水平的開放型經濟新體(ti) 製。實現國內(nei) 國際雙循環互促共進，既要綜合發揮好超大規模市場的需求優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完備的供給優(you) 勢，吸引匯聚全球高端要素資源，形成對全球資源要素的引力場，更大力度吸引和利用外資，也要穩步走出去，加強境外投資服務、監管和風險防控。

　　第三，必須堅持問題導向和係統觀念。堅持問題導向和係統觀念，是習(xi) 近平經濟思想的重要方法論。堅持問題導向構建新發展格局，要重點著眼於(yu) 重大風險挑戰，找準重點領域關(guan) 鍵環節，從(cong) 暢通堵點、揚優(you) 勢、補短板、強弱項方麵下功夫，著力化危為(wei) 機，創造條件提升經濟循環的質量和水平。堅持係統觀念構建新發展格局，必須認識到，經濟體(ti) 係在時間和空間上是一個(ge) 完整、連續的整體(ti) ，是一個(ge) 相互聯係、運動不息的複雜係統，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，加強政策協調配合，以重點突破帶動整體(ti) 推進，以整體(ti) 推進實現重點突破，努力做到全局和局部相配套、漸進和突破相結合。

　　第四，必須防範認識誤區與(yu) 行動偏差。構建新發展格局是個(ge) 複雜的係統工程，在實踐中仍然存在一些認識誤區和行動偏差，必須及時給予糾正。認識上，既要避免隻強調內(nei) 循環或外循環的片麵理解，也要避免把構建新發展格局的長期任務當作短期應急措施的錯誤認知，還要避免把科技自立自強理解為(wei) 關(guan) 起門來搞小而全的重複建設。行動上，要防止各自為(wei) 戰，隻考慮本地區本區域小市場、搞自己的小循環，也要防止本位主義(yi) ，認為(wei) 構建新發展格局同自己部門關(guan) 係不大，隻管自己的“一畝(mu) 三分地”，無法形成工作合力。

　　堅決(jue) 把認識和行動統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來

　　黨(dang) 的二十大報告指出，到2035年要形成新發展格局。我們(men) 必須深刻領會(hui) 和準確把握黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，以更加堅定的思想自覺、真抓實幹的工作勁頭、精準務實的政策舉(ju) 措，切實把本地區本部門本領域工作納入構建新發展格局中謀劃推動，著力暢通國內(nei) 經濟大循環，促進國內(nei) 國際雙循環良性互動，切實增強發展的安全性、主動權。

　　一是加快形成完整內(nei) 需體(ti) 係，形成更高水平動態平衡。堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，按照生產(chan) 、分配、流通、消費和投資再生產(chan) 的全鏈條拓展內(nei) 需體(ti) 係，打通有效供給能力不足、收入分配差距較大、流通體(ti) 係現代化程度不高、消費體(ti) 製機製不健全、投資結構仍需優(you) 化等製約經濟循環的堵點難點，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債(zhai) 務約束的金融需求。著力挖掘內(nei) 需潛力，促進消費升級，拓展投資空間。著力優(you) 化市場結構、健全市場機製、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做大做強國內(nei) 市場，持續提高對全球資源要素的吸引力和配置能力。

　　二是加快科技自立自強步伐，塑造國內(nei) 國際雙循環新優(you) 勢。健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，強化國家戰略科技力量，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。深化科技體(ti) 製改革，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，形成支持創新的基礎製度，優(you) 化配置國內(nei) 外創新資源，加強基礎研究，在人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。推進科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，以高水平科技自立自強為(wei) 牽引，一體(ti) 推進教育科技人才工作，實現創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　三是加快構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，提升全球製造中心地位。把發展的著力點放在實體(ti) 經濟上，紮實推進新型工業(ye) 化，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。積極推動短板產(chan) 業(ye) 補鏈、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 延鏈、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升鏈、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 建鏈。加快推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展。推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 融合集群發展，培育新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。構建優(you) 質高效的服務業(ye) 新體(ti) 係，促進現代服務業(ye) 同先進製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 深度融合，促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合。建設現代化基礎設施體(ti) 係。強化糧食、能源資源、重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全保障。

　　四是紮實推進城鄉(xiang) 區域協調發展，拓展廣闊縱深循環空間。紮實推動城鄉(xiang) 區域重大戰略部署落地，增強發展的整體(ti) 性、協調性，為(wei) 構建新發展格局提供多梯度增長、多樣化發展、強勁韌性的城鄉(xiang) 區域動力支撐。深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，加快建設農(nong) 業(ye) 強國，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化步伐，深入推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，推動城鄉(xiang) 融合發展，暢通城鄉(xiang) 經濟循環，提高國內(nei) 大循環的覆蓋麵。建立健全跨區域聯動發展機製，完善區域合作和利益調節機製，優(you) 化重大生產(chan) 力布局，著力提升京津冀、長三角和粵港澳大灣區引領高質量發展的動力源功能，強化農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等的保障能力，推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略等深度融合發展，構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。

　　五是全麵深化改革開放，增強內(nei) 外循環的動力活力。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。打通製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點，加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場。加強營商環境建設，完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 。穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放，創新服務貿易發展機製，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略。推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展健康、綠色、數字、創新等領域合作新空間。推動外貿穩規模優(you) 結構，加大對重點國別和製造業(ye) 等引資力度。