發展全過程人民民主，必須把製度建設貫穿始終。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。

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　　習(xi) 近平總書(shu) 記在第十四屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議上指出：“全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，人民是決(jue) 定性力量。要積極發展全過程人民民主，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主製度體(ti) 係，實現人民意誌，保障人民權益，充分激發全體(ti) 人民的積極性主動性創造性。”黨(dang) 的二十大報告也強調：“人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的應有之義(yi) 。”新時代十年來，我們(men) 黨(dang) 賡續發揚人民民主的優(you) 良傳(chuan) 統，創新性地提出全過程人民民主的最新理念，著力健全完善全過程人民民主的製度體(ti) 係，使全過程人民民主真正落到實處、取得實效。

　　發展全過程人民民主，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 堅持人民至上的價(jia) 值追求和共同願望，深刻揭示了我們(men) 黨(dang) 弘揚全人類共同價(jia) 值的責任擔當。深刻理解全過程人民民主，需要梳理清楚蘊含其中的理論邏輯、曆史邏輯和實踐邏輯，始終保障人民當家作主，開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的嶄新篇章。

　　理論邏輯：社會(hui) 主義(yi) 民主的本質是人民創造國家製度

　　社會(hui) 主義(yi) 民主的本質屬性是建立人民的國家製度，維護人民的切身利益。這是社會(hui) 主義(yi) 國家實現人民當家作主的必然選擇，也是區別於(yu) 資產(chan) 階級民主的鮮明特征。馬克思、恩格斯指出“在民主製中則是人民的國家製度”，還深刻揭示了“在民主製中，任何一個(ge) 環節都不具有與(yu) 它本身的意義(yi) 不同的意義(yi) 。每一個(ge) 環節實際上都隻是整體(ti) 人民的環節”。由此指明了社會(hui) 主義(yi) 民主製的特點是人民性。十月革命前，列寧強調無產(chan) 階級政黨(dang) 要“建立一個(ge) 公開組織的理想的民主製度：實行選舉(ju) 製和按有組織的黨(dang) 員人數選舉(ju) 代表大會(hui) 的代表”。十月革命後，列寧在社會(hui) 主義(yi) 建設中指出“蘇維埃製度是供工人和農(nong) 民享受的最高限度的民主製”，蘇維埃民主“是絕大多數人享受的民主，是不同於(yu) 資產(chan) 階級民主（剝削者、資本家、富人的民主）的社會(hui) 主義(yi) 民主（勞動人民的民主）”，必須加強這種民主製的貫徹落實，“凡是有助於(yu) 同官僚主義(yi) 作鬥爭(zheng) 的工作，有助於(yu) 維護民主製的工作，有助於(yu) 加強同真正的工人群眾(zhong) 聯係的工作，都是絕對需要的。”無產(chan) 階級執政黨(dang) 不僅(jin) 堅決(jue) 反對官僚主義(yi) ，以黨(dang) 內(nei) 民主永葆黨(dang) 的先進性和純潔性，還積極建立社會(hui) 主義(yi) 民主製度，以社會(hui) 主義(yi) 民主帶動社會(hui) 主義(yi) 發展，從(cong) 而更好地鞏固了人類曆史上第一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 政權。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 自成立之日起，就在為(wei) 建立工農(nong) 民主政權、實現人民民主而不懈奮鬥。黨(dang) 推進人民民主是立足中國具體(ti) 實際把馬克思主義(yi) 民主理論實現了中國化時代化，形成了具有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 民主政治發展道路。在黨(dang) 的堅強領導下，人民民主專(zhuan) 政的內(nei) 容、要求和能力隨著時代發展、黨(dang) 和國家事業(ye) 的前進而與(yu) 時俱進。今天，中國共產(chan) 黨(dang) 不斷推進人民民主的全過程、全覆蓋、全鏈條，使人民至上的理念不斷落實，人民當家作主的本質不斷彰顯，有力推動了中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 。隻有我們(men) 繼續發展全過程人民民主，時刻警惕和防範西方所謂“憲政”“人權”“三權分立”等政治思潮的侵蝕影響，就一定能使中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性得到更好發揮。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主是個(ge) 新事物，也是個(ge) 好事物。當然，這並不是說，中國政治製度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。”發展全過程人民民主，健全完善民主製度成為(wei) 我們(men) 黨(dang) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的強大動力和製度保障。

　　曆史邏輯：人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命

　　中國共產(chan) 黨(dang) 曆經一百多年風雨曆程，在革命、建設和改革各個(ge) 曆史時期，都會(hui) 遇到人民民主建設中的獨有難題和重大考驗。我們(men) 黨(dang) 始終堅持保障人民當家作主，以大黨(dang) 獨有的清醒和堅定順利解決(jue) 難題、化解重大風險，推動人民民主建設取得一係列重大進展。中國共產(chan) 黨(dang) 一百餘(yu) 年的奮鬥史，就是一部不斷探索人民民主理論與(yu) 實踐的奮鬥史、創新史。

　　新民主主義(yi) 革命時期，在馬克思主義(yi) 同中國工人運動的緊密結合中，高舉(ju) 社會(hui) 主義(yi) 民主大旗的中國共產(chan) 黨(dang) 應運而生。從(cong) 此，中國民主革命有了堅強的領導核心。在大革命時期，黨(dang) 製定民主革命綱領，領導全國反帝反封建的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 。1931年11月在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨(lin) 時中央政府，這是中國共產(chan) 黨(dang) 領導蘇區人民進行武裝鬥爭(zheng) 、土地革命和政權建設的第一個(ge) 中央工農(nong) 民主政府，為(wei) 民主建設進行了不懈探索。在社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期，黨(dang) 領導建立和鞏固了工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的國家政權，為(wei) 國家迅速發展創造了條件。黨(dang) 著重圍繞執政條件下建立和鞏固人民民主的重大曆史課題，從(cong) 製度層麵確立了黨(dang) 領導的人民代表大會(hui) 製度、多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度，為(wei) 人民當家作主提供了製度保證。黨(dang) 領導實現和鞏固了全國各族人民大團結，加強和擴大了愛國統一戰線，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展奠定了重要基礎。在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期，黨(dang) 積極推進人民民主，始終堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，著力發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明，積極穩妥推進政治體(ti) 製改革，堅持依法治國和以德治國相統一，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，尊重和保障人權，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，麵對一些深層次體(ti) 製機製問題，以及一些人對中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度自信不足，有法不依、執法不嚴(yan) 等複雜形勢，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出發展全過程人民民主的政治要求和目標任務，以堅定的政黨(dang) 自信、製度自信使我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治更加製度化、規範化、程序化，社會(hui) 主義(yi) 協商民主廣泛開展，人民當家作主更為(wei) 紮實，基層民主活力不斷增強，愛國統一戰線不斷拓展，極大地推動了社會(hui) 主義(yi) 民主政治發展。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記深刻地指出：“人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，沒有民主就沒有社會(hui) 主義(yi) ，就沒有社會(hui) 主義(yi) 的現代化，就沒有中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。”要全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，要實現中華民族的偉(wei) 大複興(xing) ，必須堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，堅持黨(dang) 對人民民主建設的全麵領導，堅持人民主體(ti) 地位，充分體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力，使全過程人民民主的理念深入人心，不斷增強全過程人民民主的製度效能。

　　實踐邏輯：發展全過程人民民主保障人民當家作主

　　保障人民當家作主是中國共產(chan) 黨(dang) 最鮮明的品格和最大的優(you) 勢，也是發展和壯大中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 的關(guan) 鍵所在、根基所在。黨(dang) 的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”如何更好地發展全過程人民民主是中國共產(chan) 黨(dang) 人不斷思考、探索、解決(jue) 的重大課題，事關(guan) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的永續發展，黨(dang) 的二十大作出重大戰略部署：“要健全人民當家作主製度體(ti) 係，擴大人民有序政治參與(yu) ，保證人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局麵。”我們(men) 要認真學習(xi) 領悟、貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，堅持人民至上，全麵發展全過程人民民主，以全過程人民民主的製度保障、效能提升續寫(xie) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的曆史偉(wei) 業(ye) 。

　　要始終堅持黨(dang) 的全麵領導。全過程人民民主作為(wei) 中國式現代化的本質要求之一，必須始終堅持黨(dang) 的全麵領導，確保黨(dang) 中央集中統一領導。隻有堅持黨(dang) 的領導，才能充分體(ti) 現人民當家作主，才能推動依法治國。要把黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 發展全過程人民民主的決(jue) 策部署同各部門、各領域、各地方實際緊密結合，推動全過程人民民主真正落實落細落好。

　　要始終加強人民當家作主的製度保障。發展全過程人民民主，必須把製度建設貫穿始終。要堅持和完善我國根本政治製度、基本政治製度、重要政治製度，拓展民主渠道，豐(feng) 富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家各項事務。支持和保證人大及其常委會(hui) 依法行使各項權利，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾(zhong) 的聯係。健全吸納民意、匯集民智工作機製，建設好基層立法聯係點。深化群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。

　　要始終全麵發展協商民主。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。推進協商民主廣泛多層製度化發展，完善協商民主體(ti) 係，利用新媒體(ti) 新技術健全各種協商平台。堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，堅持黨(dang) 的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮人民政協在協商互動、意見表達、凝聚共識方麵的積極作用，使人民政協真正實現民主監督、聯係群眾(zhong) 。

　　要始終積極重視和發展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，加強基層組織建設，完善基層直接民主製度體(ti) 係和工作體(ti) 係，增強城鄉(xiang) 社區群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效，使群眾(zhong) 的困難和訴求有人聽、有人管、有人辦，增強基層各類群眾(zhong) 的政治參與(yu) 熱情、動力和能力，保障人民依法管理基層公共事務。

　　要始終鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要立足新時代，完善大統戰格局，把全體(ti) 中華兒(er) 女團結到實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的大旗下，敢於(yu) 拚搏，勇於(yu) 勝利。要發揮我國社會(hui) 主義(yi) 新型政黨(dang) 製度優(you) 勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與(yu) 共，加強同民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士的團結合作。要以鑄牢中華民族共同體(ti) 意識為(wei) 主線，堅持和完善民族區域自治製度，全麵推進民族團結進步事業(ye) ，築牢中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的力量根基。

　　【作者係南京師範大學馬克思主義(yi) 學院副教授。本文係國家社會(hui) 科學基金一般項目“列寧人民民主思想及其當代價(jia) 值研究（22BKS013）”的階段性成果】