生難，養(yang) 更難，特別是孩子三歲以前的托育，更是讓許多父母發愁。近年來許多地方開始了家庭托育的嚐試。不久前，《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會(hui) 公開征求意見。國家層麵也開始對家庭托育點進行規範。

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　　下午5點，在把所有的孩子都安全送走後，文麗(li) 和同事收拾完房間，在托育點打卡下班。接下來是一個(ge) 不用幫別人帶孩子的周末，文麗(li) 可以專(zhuan) 心和自己的孩子相處了。

　　2016年，文麗(li) 從(cong) K12教培轉戰家庭托育。“當時無意中看到小區內(nei) 的一個(ge) 托育點，才開始了解這個(ge) 行業(ye) ，感覺很有發展前景。”帶著對未來的期許，文麗(li) 陸續又開了3家托育點。懷孕期間，她把托育點都兌(dui) 了出去。今年年初，寶寶一歲了，麵對重返職場和養(yang) 育孩子的雙重壓力，她兌(dui) 回了一個(ge) 家庭托育點，重新拾起了當初的那份期許。

　　前後經營過幾個(ge) 家庭托育點，但一直都沒有相關(guan) 領域的具體(ti) 規範出台，這讓文麗(li) 有些擔心。“國家不會(hui) 取締家庭托育吧。”她曾經對此很忐忑。而最近的一份通知，讓她看到了希望。

　　今年3月15日，為(wei) 規範發展多種形式的托育服務，國家衛生健康委人口家庭司近日發布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會(hui) 公開征求意見。國家層麵開始對家庭托育點進行規範。

　　“我很期待，這意味著家庭托育進一步走向合法合規。”過去幾年，文麗(li) 認為(wei) 家庭托育就是缺這樣一份指導文件，征求意見稿發布後，其中部分關(guan) 於(yu) 收托人數、照護人員與(yu) 收托人數比例的設定標準也引起了社會(hui) 的關(guan) 注和討論。

　　約1400萬(wan) 名嬰幼兒(er) 的家庭有較強托育需求

　　2017年，黨(dang) 的十九大報告首提“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內(nei) 容。近年來，我國托育服務相關(guan) 政策法規陸續出台，包括《關(guan) 於(yu) 促進3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務發展的指導意見》在內(nei) 的多份文件中，“家庭式托育”或“家庭托育點”被頻繁提及。

　　什麽(me) 是家庭式托育？家庭式托育是一種相對於(yu) 機構集中式托育而言的新型托育方式。國家衛生健康委流動人口服務中心課題組肖子華等人在研究中認為(wei) ，“家庭式托育”的基礎是“鄰裏照顧、全村共養(yang) ”的概念，其在傳(chuan) 統社會(hui) 便存在。家庭托育點，則是家庭式托育的一種實現方式。

　　征求意見稿明確指出，家庭托育點，是指利用住宅，為(wei) 3歲以下嬰幼兒(er) （以下簡稱“嬰幼兒(er) ”）提供全日托、半日托、計時托、臨(lin) 時托等托育服務的場所，且收托人數不應超過5人。“上述定義(yi) ，突出了家庭托育點的托育地點、服務形式、收托對象、收托人數等，在實際落地過程中，界定會(hui) 比較清楚。”北京師範大學社會(hui) 發展與(yu) 公共政策學院教授王曉華對中青報·中青網記者說。

　　其實，在征求意見稿出台之前，提供類似家庭托育服務的機構已廣泛存在，但尚無規範可言。“征求意見稿的出台，宣告了國家對家庭托育點的認可，同時也給老百姓吃了一顆‘定心丸’。”首都經濟貿易大學人口發展研究中心副主任茅倬彥教授表示，家庭托育點需要在監管和要求中發展。

　　2017年，林少慧從(cong) 外企辭職，以位於(yu) 27樓的自家客廳為(wei) 原點，開始了家庭式托育領域的創業(ye) 之路。從(cong) 27樓到全國各地，據林少慧介紹，截至目前，她創辦的托育品牌已經設立了80多個(ge) 托育點。

　　周嘉浩2018年進入托育行業(ye) ，主要聚焦在家庭式托育，目前他是一個(ge) 家庭式托育品牌的技術合夥(huo) 人，該品牌也已在全國範圍內(nei) 擁有近60個(ge) 托育點。“家庭式托育背後是巨大的托育市場需求。”周嘉浩說。

　　第七次全國人口普查結果顯示，我國家庭戶均規模從(cong) 2000年的3.44人下降至2020年的2.62人。而根據2021年國家衛健委人口家庭司公布的數據，中國0至3歲嬰幼兒(er) 約有4200萬(wan) 名，其中1/3（約1400萬(wan) 名）有比較強烈的托育服務需求，但調查顯示中國總體(ti) 嬰幼兒(er) 入托率僅(jin) 為(wei) 5.5%。

　　與(yu) 龐大的需求相對應的，是托育服務的巨大缺口。中國計劃生育協會(hui) 指出，2021年托育需求得到滿足的僅(jin) 占4%左右。

　　2021年，“十四五”規劃綱要提出，將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數”納入經濟社會(hui) 發展的主要指標，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數從(cong) 2020年的1.8個(ge) 增加到2025年的4.5個(ge) 。”

　　“根據2020年的全國托育服務調查，目前利用住宅提供的托位約占全國托位數的十分之一，但這其中很多是機構舉(ju) 辦的，而且收托人數較多，安全隱患較大，鄰裏關(guan) 係也比較緊張，同時也難以監管，不利於(yu) 家庭托育的良好發展，因此規範並發展家庭托育點勢在必行。”王曉華說。

　　“收托人數不應超5人”的限製備受關(guan) 注

　　總的來看，征集意見稿主要從(cong) 家庭托育點的營運場所、生均麵積、托育形式、收托人數、備案條件、照護人員等方麵作了比較詳細的規定。

　　“關(guan) 於(yu) 收托人數不超過5人，我們(men) 認為(wei) 還需要調整。”在征集意見稿公布後，周嘉浩第一時間和同行們(men) 聊了聊。據他介紹，關(guan) 於(yu) 其中的各項規定，大家討論最多的就是家庭托育點收托人數和照護人員與(yu) 收托人數比例的限製。

　　征集意見稿中要求，每個(ge) 家庭托育點的收托人數不應超過5人，且家庭托育點每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒(er) 。這樣算下來，一個(ge) 家庭托育點差不多是2名照護人員照顧5名受托嬰幼兒(er) 的配置。

　　據了解，目前市麵上的家庭托育點主要分為(wei) 兩(liang) 種，“機構式運營”家庭托育點和“家庭互助式托育”，雖然都是在住宅內(nei) 提供托育服務，但前者的運營主體(ti) 是托育機構，而後者的運營主體(ti) 更多是“寶媽”。

　　林少慧表示，她的家庭式托育品牌從(cong) 運營模式上來看，多是“機構式運營”家庭托育點，開在小區的住宅內(nei) ，單個(ge) 托育點的收托人數為(wei) 15-20個(ge) 嬰幼兒(er) 。“這種運營模式在市麵上是普遍存在的。”她說。周嘉浩也向記者表示，他所在品牌也以商業(ye) 為(wei) 主的模式運營家庭托育點，而非“互助式”。

　　“至多收托5個(ge) 人，照護人員與(yu) 收托人數比例不能超過1∶3，從(cong) 財務的盈利模型上來說，不劃算。”林少慧以青島為(wei) 例，給記者算了一筆賬：收托5名嬰幼兒(er) 則至少配備2名照護人員，托育費按照每月3000元來算，除去房租、水電、夥(huo) 食費、人員工資等支出，托育點每月盈利也就幾千元。“而對於(yu) 收托15-20名嬰幼兒(er) 的‘機構式運營’家庭托育點，則每月利潤可以超過2萬(wan) 元。”林少慧認為(wei) 征求意見稿中對收托人數的規定，在一定程度上限製了家庭托育點的盈利空間。

　　周嘉浩也告訴記者，從(cong) 商業(ye) 機構的角度來看，至多收托5名嬰幼兒(er) 很難有利潤可言。“我們(men) 在北京的托育點，每月房租已經達到了兩(liang) 萬(wan) 多元，按上述標準，即使不算請照護人員的成本，都很難實現盈利。”

　　“征求意見稿中定義(yi) 的家庭托育點，更傾(qing) 向於(yu) 在自己的家庭裏麵，開放部分或全部空間，但限製收托的人數。”林少慧認為(wei) 這是在向國外的家庭托育模式看齊。

　　2017年，林少慧就是通過借鑒國外的“家庭互助式托育”的模式才建立起自己的品牌。“這就是為(wei) 什麽(me) 我的第一個(ge) 園區在自己家客廳。”據介紹，上述“家庭互助式托育”不限製樓層，托育嬰幼兒(er) 限製在4-7人，合理控製照護人員數量即可實現一定的盈利。

　　但在後期的小範圍推廣中，林少慧發現“家庭互助式托育”的市場接受度不高，因此在她的品牌中，目前“偏機構式運營模式”的家庭托育點占比更高。

　　周嘉浩也認為(wei) 上述標準更傾(qing) 向於(yu) 支持“家庭互助式托育”，但他仍對政策有所期待。“政策立法的過程可能是從(cong) 緊到鬆的，希望後麵政策在收托人數限製上會(hui) 有適當的調整。”

　　關(guan) 於(yu) 收托數量的限製，王曉華對記者說：“5個(ge) 人的規模綜合考慮了安全、擾民等因素，若擴大規模，樓層勢必要有要求，這樣的話大批量機構湧入住宅，對於(yu) 商業(ye) 區目前正在運營的機構也不公平。”同時，她也表示，1∶3的比例與(yu) 機構式托育、幼兒(er) 園相比形成了區別，再加上對保育人員資質的規定，在很大程度上決(jue) 定了家庭托育的質量，凸顯了“小而精”的精。

　　繞不開的鄰裏關(guan) 係

　　“‘幼兒(er) 園’為(wei) 什麽(me) 要辦在住宅樓裏麵”“很吵的，你們(men) 這真的符合法律規定嗎”……自從(cong) 在小區裏辦了一個(ge) 家庭托育點，張倩已經不止一次被周圍鄰居投訴。

　　“從(cong) 物業(ye) ，到社區，再到街道，幾乎每個(ge) 地方都接到過關(guan) 於(yu) 我們(men) 托育點的投訴，甚至公安都到我們(men) 這裏來過。”張倩無奈地表示，她所在的社區老人偏多，很多人誤以為(wei) 托育點就是幼兒(er) 園，處理鄰裏關(guan) 係需要多下功夫。為(wei) 此，她經常會(hui) 給鄰居送一些小禮品，遇到節日做一些節日問候。

　　文麗(li) 曾因為(wei) 被投訴，不得不把整個(ge) 托育點撤掉。“在我們(men) 這個(ge) 行業(ye) ，最害怕的就是居民的投訴。”有了那一次的教訓，文麗(li) 學會(hui) 了變通，目前她的家庭托育點的位置就是精心挑選的。“我們(men) 是一樓，樓上的房子還沒賣出去，小區裏麵還有很多的超市、菜鳥驛站，居民的包容性比較強。”她說。

　　因為(wei) 家庭托育點營運場所是住宅，所以此次發布的征求意見稿對托育點運營後如何處理好鄰裏關(guan) 係做了相應規定：村（居）民委員會(hui) 應加強對家庭托育點的監督，引導家庭托育點尊重相鄰業(ye) 主權利，規範開展托育服務。

　　周嘉浩平常會(hui) 負責各個(ge) 托育點的選址工作。他表示，在選址時就要盡力規避被投訴等問題。首先要和鄰舍、業(ye) 委會(hui) 等溝通，同時要調查和觀察小區的環境，如果本身就存在商用行為(wei) ，則說明小區的商用環境比較寬鬆，可以先做起來。“如果後麵還有人投訴，那就說我們(men) 自己媽媽請了老師在這裏幫忙帶孩子。”但他也指出，這種說法仍不是長久之計，還是要有政策上的支持。

　　李倩是北京市海澱區一家庭托育點的照護人員，在她看來，做好家庭托育必須要處理好鄰裏關(guan) 係。“我們(men) 也遇到過投訴，但都被很好地處理了，現在周圍很多家長，會(hui) 把孩子不玩的玩具送給我們(men) 。”

　　“他們(men) 經常會(hui) 帶小朋友到樓下玩，有時候也會(hui) 帶著我們(men) 的孩子一起玩，我還能偷個(ge) 懶。”一名同小區居民說。

　　值得注意的是，此次發布的征求意見稿關(guan) 注到舉(ju) 辦家庭托育點所涉及“住改商”的問題，但尚未作更詳細的說明。

　　征求意見稿指出，舉(ju) 辦家庭托育點，應符合地方政府關(guan) 於(yu) 住宅登記為(wei) 經營場所的有關(guan) 規定，並向所在地市場監管部門依法申請注冊(ce) 登記。而民法典第二百七十九條規定，業(ye) 主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為(wei) 經營性用房。業(ye) 主將住宅改變為(wei) 經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關(guan) 係的業(ye) 主一致同意。

　　這就意味著，以住宅為(wei) 營運場所舉(ju) 辦家庭托育點進行注冊(ce) 登記，需要經過小區內(nei) 相關(guan) 業(ye) 主的一致同意，仍舊繞不開“鄰裏關(guan) 係”的處理。

　　林少慧認為(wei) ，住宅改為(wei) 商用以及民法典關(guan) 於(yu) 鄰裏相鄰權和業(ye) 主相鄰權的規定，是家庭托育這種商業(ye) 模式首先要克服的難關(guan) ，“這是所有從(cong) 業(ye) 者都沒有辦法避免的。”為(wei) 此，她希望有關(guan) 部門能夠在商事主體(ti) 的改革上做一些製度創新，從(cong) 而進一步推進家庭托育點的推廣與(yu) 落實。

　　王曉華指出，現在各個(ge) 地方對於(yu) “住改商”的規定還有所不同，征求意見稿中沒有明確規定，事實上也是希望給地方一定的空間。同時她也表示，收托人數5人的上限也正是考慮到民法典中對於(yu) “住改商”的規定。“首先人數少，不會(hui) 擾民，同時家庭托育點是鄰裏互助的，有助於(yu) 增進鄰裏關(guan) 係。”

　　地方政策或可借鑒

　　“剛進入這個(ge) 行業(ye) 時，我認為(wei) 家庭托育就是幼兒(er) 園的一種形式。”最開始，文麗(li) 覺得自己的工作內(nei) 容就隻是幫沒時間的父母帶孩子，但一段時間後，她改變了想法，“家庭托育不光有托，更要有育。”

　　現在，文麗(li) 的家庭托育點在人員設置、托育內(nei) 容、衛生安全上，一方麵參考了《托育機構管理規範（試行）》，另一方麵，也借鑒了其他已經施行的地方試點政策。

　　2021年12月，山東(dong) 省省級家庭托育試點縣（市、區）名單公布，濟南市高新區、青島市城陽區、煙台市芝罘區等13個(ge) 市區在列。據介紹，此次工作的主要任務是通過開展家庭托育試點建設，積極探索家庭托育管理和服務模式，總結一批可複製推廣的典型經驗做法。

　　試點啟動後，各地政府相關(guan) 政策落實程度不一，其中煙台和臨(lin) 沂、濟南成果較為(wei) 豐(feng) 富。2022年6月21日，林少慧的品牌在山東(dong) 煙台芝罘區的一個(ge) 家庭托育點，正式拿到了托育機構備案回執。“這就相當於(yu) 是網約車裏的運營執照。”林少慧認為(wei) 這張回執非常寶貴，“它代表著住宅內(nei) 的家庭式托育服務走向了合法合規”。

　　濟南則在2022年11月1日印發了《濟南市家庭托育點管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）的通知。管理辦法明確了家庭托育點申請備案流程，形成了家庭托育點的常態管理機製。在試點中，濟南市打造了“泉心托”家庭托育點托育惠民工程，濟南市托育服務行業(ye) 協會(hui) 完成家庭托育點基本從(cong) 業(ye) 資質培訓、家庭托育舉(ju) 辦者及從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 項培訓。

　　除了山東(dong) ，浙江也在積極布局家庭托育點。2022年10月，浙江省四部門聯合發布普惠托育基本公共服務試點工作方案，全省共有17個(ge) 縣（市、區）被納入試點地區，建設家庭托育點便是工作內(nei) 容之一。

　　據了解，目前浙江的家庭托育點也有“機構式運營”家庭托育和“家庭互助式托育”兩(liang) 種形式。目前，台州全市已建成“機構式運營”家庭托育點5個(ge) 。在互聯網社交平台上，不少寶媽發布廣告，為(wei) 大眾(zhong) 提供互助式家庭托育服務。

　　周嘉浩曾到浙江台州考察，據他介紹，在實際操作中，當地允許曾登記注冊(ce) 過托育機構的從(cong) 業(ye) 者，將家庭托育點掛靠在托育機構上，由此降低了家庭托育點的注冊(ce) 登記難度。

　　記者了解到，就在征集意見稿發布前不久，深圳市衛健委向深圳各區衛生健康行政部門、市嬰幼兒(er) 照護服務指導中心（市婦幼保健院）發布了關(guan) 於(yu) 征求《深圳市家庭托育點設置指南》（以下簡稱“指南”）意見的通知。據周嘉浩介紹，與(yu) 征求意見稿不同，指南規定，家庭托育點應根據場地麵積、樓層合理確定收托規模，收托嬰幼兒(er) 上限不超過20人(含工作人員在園子女)。根據樓層及收托嬰幼兒(er) 月齡合理確定照護比。其中，保育人員與(yu) 嬰幼兒(er) 比例應不低於(yu) 以下標準：18個(ge) 月以下1∶3，18個(ge) 月及以上1∶5。對此，不少接受采訪的家庭托育從(cong) 業(ye) 者表示讚同，認為(wei) 其具有可行性。

　　除家庭托育點外，很多地區也開始從(cong) 幼托一體(ti) 化等方麵探索豐(feng) 富托育服務供給。2023年1月1日，《上海市學前教育與(yu) 托育服務條例》正式實施，該條例覆蓋0到6歲幼兒(er) 年齡段，標誌著上海在全國率先邁出了托幼一體(ti) 化法治保障的改革步伐。同時，上海持續推進建設社區托育點“寶寶屋”，為(wei) 1-3歲的適齡幼兒(er) 提供就近就便的臨(lin) 時托、計時托服務，著力打造“15分鍾托育服務圈”。

　　加入托育點後，李倩發的朋友圈漸漸都是托育點裏孩子的照片，托育點給每屆“畢業(ye) ”的孩子都做了畢業(ye) 相冊(ce) 。“這是小皮蛋，她剛剛從(cong) 台灣回來；這是小葉子，她是5個(ge) 月的時候來的；這是念念，已經上幼兒(er) 園了……”做了照護人員後，李倩能清楚地記住每個(ge) 孩子的情況。

　　（應受訪者要求，文中文麗(li) 、李倩均為(wei) 化名）

　　中青報·中青網見習(xi) 記者 賈驥業(ye) 來源：中國青年報