□ 本報記者 陳磊

　　截至目前，我國被列入《世界遺產(chan) 名錄》的遺產(chan) 共有56項，其中文化遺產(chan) 38項、自然遺產(chan) 14項、文化和自然混合遺產(chan) 4項。

　　近日，中國文化遺產(chan) 研究院與(yu) 社會(hui) 科學文獻出版社聯合發布《中國世界文化遺產(chan) 保護狀況報告(2021-2022)》(以下簡稱文化遺產(chan) 藍皮書(shu) )。根據文化遺產(chan) 藍皮書(shu) ，氣候變化與(yu) 自然災害、建設壓力對遺產(chan) 本體(ti) 及環境保存的威脅一直存在，但與(yu) 這些挑戰相比，我國世界文化遺產(chan) 監測工作尚不匹配。

　　據介紹，世界文化遺產(chan) 監測是一種針對世界文化遺產(chan) 的風險管理手段，其目的在於(yu) 監控和評估世界文化遺產(chan) 的遺產(chan) 區、緩衝(chong) 區內(nei) 可能對遺產(chan) 造成威脅的自然和人為(wei) 因素的變化情況，並預先發出警示信息，以便保護管理機構及時采取相應的處置措施，有效防範風險。

　　世界文化遺產(chan) 監測其實早有明文規定。

　　2006年11月，原文化部公布《世界文化遺產(chan) 保護管理辦法》，規定保護機構應當對世界文化遺產(chan) 進行日常維護和監測，並建立日誌。監測的目標，是及時發現世界文化遺產(chan) 存在的安全隱患。

　　同年12月，《中國世界文化遺產(chan) 監測巡視管理辦法》施行，明確世界文化遺產(chan) 保護管理機構日常監測的內(nei) 容包括文物本體(ti) 保存狀況、核心區和緩衝(chong) 區內(nei) 的自然、人為(wei) 變化、周邊地區開發對文物本體(ti) 的影響、遊客承載量等。此外，年度日常監測報告須及時上報。

　　在機構建設方麵，2012年，國家文物局提出，世界文化遺產(chan) 保護管理機構應當設置從(cong) 事世界文化遺產(chan) 監測的專(zhuan) 門機構或部門。然而，文化遺產(chan) 藍皮書(shu) 顯示，截至2021年，僅(jin) 有38.18%的世界文化遺產(chan) 地成立了專(zhuan) 門負責監測的部門或機構。

　　在人員配置方麵，我國世界文化遺產(chan) 保護機構從(cong) 業(ye) 人員共有3.1萬(wan) 餘(yu) 人，其中從(cong) 事監測工作的共計1541人，僅(jin) 占所有從(cong) 業(ye) 人員總數的4.85%。其中，931人(60.42%)為(wei) 專(zhuan) 職監測人員，610人(39.58%)為(wei) 其他部門或機構的兼職監測人員。

　　在經費支撐方麵，2021年，全國世界文化遺產(chan) 地監測經費總額僅(jin) 占保護經費的不到1%，並且自2019年以來呈下降趨勢，對監測工作的開展形成製約。據課題組調查，不少遺產(chan) 地有監測需求，但苦於(yu) 經費無著，相關(guan) 工作遲遲難以開展。

　　在技術應用方麵，現有力量與(yu) 投入的不足使得很多適用於(yu) 遺產(chan) 監測的成熟技術得不到有效應用，更遑論遺產(chan) 監測專(zhuan) 用技術的定製研發，這也導致一些必要的基礎性監測工作開展不足。例如，截至2021年，仍有超過三分之一的遺產(chan) 地未開展本體(ti) 病害調查或因技術原因未提交相關(guan) 數據。

　　編寫(xie) 文化遺產(chan) 藍皮書(shu) 的課題組指出，盡管目前我國已初步形成以《世界文化遺產(chan) 保護管理辦法》和《中國世界遺產(chan) 監測巡視管理辦法》領銜、基本覆蓋全國世界文化遺產(chan) 地的遺產(chan) 保護規範體(ti) 係，但就監測工作的具體(ti) 執行而言，目前主要是通過行政手段進行管控，針對具體(ti) 情況、具有可操作性的地方配套法規、規章與(yu) 規範性文件仍然供給不足。

　　根據文物保護法等相關(guan) 規定，各級政府是包括世界文化遺產(chan) 在內(nei) 的我國文物保護工作的責任主體(ti) 。

　　因此，課題組建議，應當不斷強調和凸顯各級政府的主體(ti) 責任，將包括世界文化遺產(chan) 保護管理在內(nei) 的文物工作納入政績考核體(ti) 係，世界文化遺產(chan) 監測工作是其中的應有之義(yi) 。在此基礎上，各級政府應積極支持當地文物部門和遺產(chan) 保護管理機構加強機構建設，保證專(zhuan) 業(ye) 人員數量滿足管理需要，並給予上述各項任務必要的經費投入。同時，對現有業(ye) 務人員加強專(zhuan) 業(ye) 培訓，尤其是遺產(chan) 監測方麵的培訓。大力開展遺產(chan) 保護監測相關(guan) 技術應用和裝備的研發，提升國家和地方遺產(chan) 監測平台在數據采集、分析、研判方麵的自動化、智能化水平，為(wei) 預防性保護提供技術支撐。

　　“選取典型遺產(chan) 地，由國家文物局和當地政府協商，嚐試開展遺產(chan) 保護管理體(ti) 製機製調整與(yu) 資源整合試點。”課題組稱，開展新一輪體(ti) 製機製改革，通過立法賦予遺產(chan) 保護管理機構和監測機構足以支撐其責任的權力，使之能夠充分調動遺產(chan) 保護所需的各類資源，橫向上具有協調各方配合聯動的能力，同時製定和完善相關(guan) 技術規範，建立國家標準。

　　多年從(cong) 事文化法學研究的中央民族大學法學院教授田豔呼籲，可以在文物保護法中對專(zhuan) 職監測機構的設立和專(zhuan) 職監測人員配備作出原則性規定，然後由各地在關(guan) 於(yu) 世界遺產(chan) 地的地方性法規中作出具體(ti) 規定。有了規定之後，由上級文物部門就此督察下級人民政府予以落實。