國務院安委會(hui) 辦公室關(guan) 於(yu) 遼寧營口鋼鐵有限公司“6·22”較大灼燙事故情況的通報

　　安委辦函〔2023〕86號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團安全生產(chan) 委員會(hui) ：

　　2023年6月22日上午7時55分左右，遼寧省營口市營口鋼鐵有限公司（以下簡稱營口鋼鐵）煉鐵廠一號高爐在生產(chan) 過程中爐缸燒穿，液態渣鐵遇冷卻水發生噴爆，目前已造成5人死亡、4人受傷(shang) 。該事故發生在重大事故隱患專(zhuan) 項排查整治2023行動自查自改階段、全國安全生產(chan) 月期間、端午節假期第一天，輿論關(guan) 注度高，社會(hui) 影響惡劣。國務院安委會(hui) 辦公室已對該事故查處實行掛牌督辦，遼寧省人民政府提級調查。經初步調查，事故集中暴露出以下突出問題：

　　一是企業(ye) 安全生產(chan) 意識淡薄，重生產(chan) 輕安全，違規冒險蠻幹。發生事故的一號高爐於(yu) 2012年投用，已經處於(yu) 爐役後期，此階段需格外關(guan) 注爐缸安全狀態。6月21日15時55分，高爐西出鐵口主溝漏鐵，企業(ye) 將東(dong) 西兩(liang) 側(ce) 出鐵口交替出鐵臨(lin) 時改為(wei) 東(dong) 出鐵口單側(ce) 出鐵，泄漏的鐵水將用於(yu) 實時監測爐缸溫度的熱電偶信號參數電纜燒毀，企業(ye) 在沒有研判單側(ce) 出鐵對爐缸耐火材料的侵蝕影響、沒有實時監測爐缸溫度的情況下，冒險蠻幹16小時。

　　二是企業(ye) 安全管理混亂(luan) ，安全隱患嚴(yan) 重。營口鋼鐵在逃生通道布局、主控樓功能設置、作業(ye) 人員專(zhuan) 業(ye) 背景等多方麵存在安全隱患。事故高爐東(dong) 側(ce) 50米左右為(wei) 主控樓，靠近和遠離高爐本體(ti) 的兩(liang) 頭端部均設有樓梯間。當爐缸燒穿，高爐冷卻水遇泄漏的液態渣鐵迅速汽化，大量高壓蒸汽衝(chong) 向主控樓，氣浪衝(chong) 破窗戶進入靠近高爐本體(ti) 一側(ce) 的樓梯間，造成從(cong) 此處逃生的9人傷(shang) 亡。該主控樓兼作辦公樓，部分職能部門行政人員在樓內(nei) 辦公，增加了該區域的安全風險。煉鐵廠廠長、爐長、工長等關(guan) 鍵崗位人員僅(jin) 關(guan) 注高爐日常生產(chan) 的技術指標，對爐役後期的安全風險缺少基本認知，對需重點監控的高爐耐火材料厚度、熱電偶溫度、熱流強度等重要參數不關(guan) 注、不了解、不掌握，未采取相應的預防控製措施。

　　三是吸取事故教訓不深刻，監管執法不到位。去年12月至本次事故前，全國鋼鐵企業(ye) 已發生4起較大事故，其中3起發生在遼寧省。營口鋼鐵主要負責人履行“第一責任人”職責不到位，沒有針對同行業(ye) 事故教訓，舉(ju) 一反三組織檢查本單位的安全生產(chan) 工作，及時消除生產(chan) 安全事故隱患；屬地監管部門對鋼鐵企業(ye) 安全生產(chan) 重視不夠，在監管上沒有采取有效的措施，在2022年開展工貿行業(ye) 安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治“百日清零行動”結束後，沒有進一步加大執法檢查力度，整治成果沒有得到鞏固，沒有牢牢抓住鋼鐵企業(ye) 安全監管工作的主動權。

　　為(wei) 深刻吸取事故教訓，防範化解重大安全風險，堅決(jue) 遏製鋼鐵等行業(ye) 領域各類事故發生，提出以下工作要求：

　　一、在樹牢安全發展理念上下功夫。各地區要進一步樹牢安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全。要認真貫徹落實全國安全防範工作緊急視頻會(hui) 議精神，清醒認識當前複雜嚴(yan) 峻的安全生產(chan) 形勢，以“時時放心不下”的責任感將工作抓實抓細。要推動企業(ye) 增強風險意識，提高風險隱患排查整改的主動性和自覺性，將各項工作部署前置，切實落實到一線車間、班組、崗位末梢，真正把問題解決(jue) 在萌芽之時、成災之前。

　　二、在吸取事故教訓上下功夫。各地區要深刻吸取近期各類生產(chan) 安全事故教訓，在鞏固2022年工貿行業(ye) 安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治“百日清零行動”成果的基礎上，舉(ju) 一反三，加強鋼鐵等重點行業(ye) 領域安全監管。要結合事故案例，認真查找安全監管中存在的短板和不足，製定和完善針對性措施辦法，建立健全事故隱患排查責任倒查機製並有效落實。要督促企業(ye) 及時開展安全警示教育，堅持以防為(wei) 主、防救結合，編製符合實際的應急預案和現場處置方案，紮實開展應急演練，做好演練評估和整改，防止應急演練流於(yu) 形式。

　　三、在強化隱患排查質量上下功夫。各地區要緊盯企業(ye) 主要負責人這個(ge) “關(guan) 鍵少數”，督促指導其帶頭學習(xi) 研究並親(qin) 自組織重大事故隱患排查整改，針對關(guan) 鍵設備，特別是安全風險大的設備設施，開展風險辨識，製定有效的安全管控措施；加強設備點檢和崗位巡檢，發現隱患立即整改；加強生產(chan) 設備設施服役後期的安全管理，出現事故征兆果斷停產(chan) 檢修，嚴(yan) 防“亞(ya) 健康”運轉、“將就”生產(chan) ，切實做到不安全不生產(chan) 。

　　四、在提升全員安全素養(yang) 上下功夫。各地區要督促鋼鐵企業(ye) 配備專(zhuan) 業(ye) 安全管理人員，特別是企業(ye) 分管安全負責人要懂工藝、懂設備，嚴(yan) 防安全管理與(yu) 生產(chan) 實際脫節；加強從(cong) 業(ye) 人員安全教育和技能培訓，現場操作人員要懂安全、懂應急，嚴(yan) 防無知無畏、冒險蠻幹。要督促企業(ye) 關(guan) 注生產(chan) 經營困難、改製重組等特殊時期的員工心理狀態，及時給予心理輔導，保持員工心態穩定，減少人員流失；做好人才隊伍“傳(chuan) 幫帶”，發揮安全團隊作用，在企業(ye) 形成“人人講安全、個(ge) 個(ge) 會(hui) 應急”的良好氛圍。

　　五、在提升監管執法能力水平上下功夫。各地區要紮實開展工貿行業(ye) 重大事故隱患專(zhuan) 項排查整治2023行動，加強重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關(guan) 法律法規標準等業(ye) 務知識的學習(xi) 。要深入開展企業(ye) 主要負責人履職情況執法檢查，對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，依法對企業(ye) 和主要負責人實行“一案雙罰”。要對執法檢查中發現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(ye) 堅決(jue) 整改落實到位，嚴(yan) 禁以罰代管、罰而不管。要做到執法與(yu) 服務並重，為(wei) 企業(ye) 提供合理有效的整改建議，幫助企業(ye) 解決(jue) 安全難題、提高安全生產(chan) 水平。

　　特此通報。