作者：王茹（中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）

　　今年6月，習(xi) 近平總書(shu) 記到內(nei) 蒙古自治區巴彥淖爾市考察，主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會(hui) 並發表重要講話，係統總結我國荒漠化防治取得的曆史性成就，科學分析防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反複性和不確定性，發出“努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬(wan) 裏綠色屏障構築得更加牢固”的時代號召，為(wei) 打好“三北”工程攻堅戰指明了發展方向、做出了係統部署、提供了根本遵循。

　　1.我國走出了一條中國特色防沙治沙道路

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“實踐證明，黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 防沙治沙特別是‘三北’等工程建設的決(jue) 策是非常正確、極富遠見的，我國走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。”“三北”防護林工程是在我國“三北”地區（西北、華北和東(dong) 北）建設的大型人工林業(ye) 生態工程，涵蓋了我國95%以上的風沙危害區和40%以上的水土流失區，是我國生態文明建設的重要標誌性工程，享有“綠色長城”之美譽。工程規劃從(cong) 1978年開始到2050年結束，分3個(ge) 階段、8期工程進行，建設範圍囊括了“三北”地區13個(ge) 省（區、市）的725個(ge) 縣（旗、區）。目前已完成前五期工程建設任務，累計完成營造林保存麵積達3174.29萬(wan) 公頃，2021至2030年是“三北”六期工程建設期。

　　建設“三北”防護林體(ti) 係，是黨(dang) 中央站在中華民族永續發展的曆史高度作出的重大戰略決(jue) 策，傾(qing) 注了幾代人的心血。曆史上的“三北”地區擁有良好生態資源，孕育了偉(wei) 大的中華文明，宋代以後，隨著戰亂(luan) 和大規模的毀林開荒，森林資源逐漸遭到破壞，西北地區出現大量沙漠地帶，這片沃土逐漸淪為(wei) 貧瘠之地。20世紀50至60年代，毛澤東(dong) 主席發出“綠化祖國”的號召，周恩來總理也作出“沙漠化是森林植被被破壞的結果，要防治沙漠化，必須建設防沙林”的指示。為(wei) 落實中央精神，原林業(ye) 部組織開展深入調研，初步形成了在我國西北、華北、東(dong) 北建設大型防護林工程的構想。1978年8月，原農(nong) 林部向國務院上報了《關(guan) 於(yu) 風沙危害和黃河中遊水土流失重點地區防護林建設規劃的報告》。1978年11月25日，國務院批準了《關(guan) 於(yu) 在“三北”風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》，自此，“三北”工程正式啟動。

　　“三北”防護林工程以生態保護修複為(wei) 核心，以植樹造林為(wei) 重點，實現了從(cong) “沙進人退”到“綠進沙退”的曆史性轉變，取得巨大生態、經濟和社會(hui) 效益。特別是黨(dang) 的十八大以來，工程建設堅持分類指導、分區施策、重點突出、規模推進，實現了工程建設數量和質量並重、造林和經營並舉(ju) 、人工措施和自然修複相結合的創新發展。從(cong) 生態效益來看，區域內(nei) 生態環境質量呈現穩中向好態勢，自然生態係統惡化趨勢得到基本遏製，風沙危害得到有效緩解，水土流失得到有效治理。截至工程五期末，工程區森林覆蓋率達到13.84%，45%以上可治理沙化土地麵積得到初步治理，45.59%以上農(nong) 田實現林網化，61%以上水土流失麵積得到有效控製。從(cong) 經濟效益看，“三北”工程始終堅持生態治理與(yu) 改善民生協同推進，大力發展特色林果種植、木材加工、林下種/養(yang) 殖、休閑觀光等特色產(chan) 業(ye) ，綠色富民產(chan) 業(ye) 助力脫貧攻堅成效顯著。經測算，五期工程完成的營造林每年所產(chan) 生的生態效益總值可達964.55億(yi) 元。截至五期工程末，“三北”地區森林旅遊年接待遊客3.85億(yi) 人次，旅遊直接收入達480億(yi) 元。從(cong) 社會(hui) 效益看，保護生態與(yu) 改善民生步入良性循環，通過道路綠化、城鄉(xiang) 美化等方式，實現了人居環境極大改善。鑄就了以“艱苦奮鬥、無私奉獻，鍥而不舍、久久為(wei) 功”為(wei) 核心的“三北精神”，生態文化日益豐(feng) 富。建立起以森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園等為(wei) 主體(ti) 的生態驛站、公共營地和體(ti) 驗基地，通過加強生態文明宣傳(chuan) 教育，使全民生態文明意識普遍提高，形成了人人營林、護林、愛林的思想意識，樹立了生態治理的國際典範。

　　2.荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yan) 峻

　　我國是世界上荒漠化最嚴(yan) 重的國家之一，荒漠化土地主要分布在“三北”地區，嚴(yan) 重製約區域經濟社會(hui) 發展。經過40多年不懈努力，“三北”防護林工程取得顯著成效，我國荒漠化、沙化土地治理呈現出“整體(ti) 好轉、改善加速”的良好態勢，但荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yan) 峻。

　　工程成林率相對較低，防護林衰退風險較大。根據中國科學院“三北”工程40年建設綜合評估，工程建設保存率與(yu) 成林率分別為(wei) 65.3%和46.9%。工程重點在造林後期的撫育管護不足、缺乏必要經營管理，是成林率低和衰退的重要原因。同時，退化林的改造和修複問題突出，尤其是農(nong) 田防護林中大規模營造時間相對集中，沒有形成幼齡、中齡、近熟、成熟和過熟林梯次。從(cong) 樹種來看，楊樹約占90%，工程至今已45年，而楊樹壽命隻有30至35年，目前農(nong) 田防護林麵臨(lin) 自然衰亡，亟須更新改造。

　　生態用水的矛盾、水資源承載力的製約愈發顯著。“三北”工程區約占全國陸域國土麵積的45％，而水資源總量隻占全國的14％，水資源極度短缺問題十分突出。隨著“三北”工程區經濟社會(hui) 發展和人口增加，各方麵用水的需求大幅上升，尤其是農(nong) 業(ye) 用水量大幅上升，區域用水矛盾愈發凸顯。水資源約束在防護林建設之初未被充分考慮，同時造林密度普遍偏高，導致水量失衡，影響樹木生長且易導致病蟲害發生，也易造成防護林衰退。

　　治理難度加大，治理成本上升。按照工程最初確定的先易後難的原則，易治理的問題大多已治理或者正在治理，剩下的絕大部分屬於(yu) 難啃的硬骨頭。“三北”工程啟動實施以來，主要采用國家補助的形式進行投資。隨著造林成本提高，現行國家補助標準難以滿足工程建設實際需要。國家初步建立了營造林中央投資補助標準動態調整機製，根據國家發改委2021年發布的《重點區域生態保護和修複中央預算內(nei) 投資專(zhuan) 項管理辦法》，提高了營造林補助標準，但提升後的標準與(yu) 實際治理成本之間仍存在缺口。工程投資範圍窄，主要是造林投資，造林後的撫育、管理及後期可持續經營費用缺乏。

　　　3.努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡

　　要認識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反複性和不確定性，進一步提高站位，增強使命感和緊迫感，堅決(jue) 打贏“三北”工程攻堅戰，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡。

　　認真總結“三北”工程曆史經驗並在後期建設中堅持和發展。一是堅持黨(dang) 的全麵領導，像“三北”防護林體(ti) 係建設這樣的重大生態工程，隻有在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下才能幹成。我們(men) 黨(dang) 站在中華民族永續發展根本大計的高度加強對“三北”工程的係統謀劃、整體(ti) 部署、全麵推進，整合政府、市場、社會(hui) 多方麵力量和資源，為(wei) “三北”工程的順利實施和推進提供了最堅實的領導力量，充分體(ti) 現了中國特色社會(hui) 主義(yi) 最大的製度優(you) 勢。二是堅持規劃引領，工程從(cong) 起步開始就有總體(ti) 規劃，每期都有專(zhuan) 門的階段性規劃，並根據每個(ge) 階段發展的特點和要求，對規劃進行豐(feng) 富、補充和完善，為(wei) 工程建設提供了科學指引。三是堅持久久為(wei) 功，針對不同曆史時期的新問題新變化動態調整優(you) 化機製舉(ju) 措，麵對各類風險挑戰始終保持戰略定力，以“咬定青山不放鬆”的執著奮力實現既定目標。四是堅持生態治理與(yu) 改善民生協同推進，實現生態效益、經濟效益和社會(hui) 效益的有機結合。

　　紮實推進山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理。山水林田湖草沙是一個(ge) 生命共同體(ti) ，生態建設是一項複雜的係統工程，在“三北”工程後期建設過程中必須更加注重加強治沙、治水、治山全要素協調和管理，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性。目前“三北”地區各類生態工程之間內(nei) 容有交叉，應加強整合協同，防止治理碎片化、分散化。繼續貫徹“三大效益”有機結合的原則，加強與(yu) 國家重大戰略融合貫通、互相支撐，包括與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、綠色發展戰略、“一帶一路”倡議、西部開發戰略、重大區域發展戰略等進行有機結合。加強規劃統籌協調，根據新時代新征程的新要求抓緊修編“三北”工程建設總體(ti) 規劃，將造林、濕地保護、草原恢複、荒漠化治理等內(nei) 容進行整合和統一規劃實施，加強工程建設總體(ti) 規劃與(yu) 國土空間規劃的配合銜接，嚴(yan) 格實施國土空間用途管控，留足必要的生態空間。

　　堅持問題導向，加快解決(jue) 製約工程建設的關(guan) 鍵性問題。一是遵循自然生態係統演替規律，加強科學治理，利用現代科學技術抓緊摸清“三北”地區詳細的水、土、氣、生等基礎資料和家底，正確把握人工生態係統的脆弱性、不穩定性、層次性及動態特征，加強對關(guan) 鍵性問題的科學研究和對策分析，科學謀劃規劃後續工程建設的布局、節奏、結構、重點，努力提高工程成林率，有效防止防護林退化，大力提升荒漠化治理效率。二是針對區域水資源短缺的客觀現實，高度重視水資源承載能力，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chan) ，把水資源作為(wei) 最大剛性約束，以提高水資源利用效率為(wei) 目標，協調生活用水、生產(chan) 用水和生態用水，大力發展節水林草。三是創新投入機製，建立多元化、全過程投資模式，加強後期保護、撫育、管理與(yu) 更新改造等資金保障力度，實行更加精準的生態保護補償(chang) 政策，全力推動新時代“三北”工程高質量發展。

　　《光明日報》（2023年07月19日 06版）