央視網消息：據“海關(guan) 發布”公眾(zhong) 號消息，近日，海關(guan) 總署印發了《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》（簡稱《改革方案》），提出海關(guan) 監管的三方麵16條具體(ti) 改革措施。主要內(nei) 容如下：

　　一、提升便利化水平，持續優(you) 化營商環境

　　（一）放寬深加工結轉集中申報時限。

　　內(nei) 容：允許企業(ye) 每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關(guan) 單進行集中申報；需跨核銷周期的，可在當期或下一個(ge) 核銷周期完成集中申報手續。

　　解讀：深加工結轉便於(yu) 企業(ye) 開展上下遊的原材料和半成品配送，有利於(yu) 壓縮生產(chan) 原料的配送時間，降低運營成本，能夠保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。按原有規定，企業(ye) 要在每月15日前對上月深加工結轉情況進行集中申報，且不得超過手（賬）冊(ce) 有效期或核銷截止日期。改革後，允許企業(ye) 每月底前對上月深加工結轉業(ye) 務進行集中申報，企業(ye) 可以多出15天時間辦理集中申報手續；對於(yu) 需跨賬冊(ce) 核銷周期（年度申報周期）的，企業(ye) 可選擇在當期或下一個(ge) 核銷周期（年度申報周期）完成集中申報手續。

　　需注意的是，結轉雙方企業(ye) 在辦理深加工結轉申報業(ye) 務時，應協商統一在年前或年後辦理，避免出現一方年前辦理、一方年後辦理的跨年申報情況。

　　（二）優(you) 化加工貿易成品出口退換管理。

　　內(nei) 容：對實施賬冊(ce) 管理的企業(ye) ，因出口成品品質、規格或其他原因無法在同一核銷周期內(nei) 辦理“成品退換”手續的，經海關(guan) 批準，企業(ye) 可在同一賬冊(ce) 項下跨一個(ge) 核銷周期辦理“成品退換”相關(guan) 手續。

　　解讀：中國是製造業(ye) 大國，貨物貿易量排名全球第一，企業(ye) 對出口貨物的售後服務需求較高。“成品退換”是加工貿易企業(ye) 開展售後服務的主要方式之一。按原有規定，已經核銷的加工貿易賬冊(ce) 項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革後，企業(ye) 如果因為(wei) 出口成品品質、規格或其他情況，無法在同一核銷周期內(nei) 辦理“成品退換”手續的，經海關(guan) 批準，可在同一賬冊(ce) 項下跨一個(ge) 核銷周期辦理“成品退換”相關(guan) 手續。

　　需注意的是，“成品退換”方式進口時限不得超過下一個(ge) 核銷周期（年度申報周期）截止日期，“成品退換”方式出口時間不得超過退換進口之日起下一個(ge) 核銷周期（年度申報周期）截止日期。確實不能複出口的，由企業(ye) 按照海關(guan) 總署令第111號的相關(guan) 規定辦理。

　　（三）優(you) 化集中內(nei) 銷和企業(ye) 搬遷手續。

　　內(nei) 容：非失信企業(ye) 集中內(nei) 銷的，免於(yu) 辦理集中內(nei) 銷備案手續。在金關(guan) 二期係統中增加企業(ye) 搬遷業(ye) 務模塊，實現企業(ye) 遠程在線辦理不作價(jia) 設備、保稅貨物的轉入、轉出業(ye) 務手續。

　　解讀：這條措施主要包含2項內(nei) 容。

　　一是進一步便利企業(ye) 內(nei) 銷。近年來，為(wei) 了支持加工貿易企業(ye) 開拓國內(nei) 市場，海關(guan) 陸續出台了一係列內(nei) 銷便利化措施，其中允許企業(ye) 按季度集中辦理內(nei) 銷征稅手續受到社會(hui) 各界的高度認可。按原有規定，企業(ye) 辦理集中內(nei) 銷需要事前向海關(guan) 辦理備案手續，提交相關(guan) 資料。這次改革，進一步取消了集中內(nei) 銷備案手續，非失信企業(ye) 隻要開展加工貿易業(ye) 務，就可以直接享受按季度集中內(nei) 銷納稅的便利，不需要事先向海關(guan) 提交《集中辦理內(nei) 銷納稅手續情況表》。

　　二是進一步便利企業(ye) 搬遷。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的現代化過程，也是產(chan) 業(ye) 梯度轉移以及生產(chan) 力布局和優(you) 化的過程。加工貿易企業(ye) 搬遷過程中涉及到海關(guan) 監管設備、貨物的轉入、轉出手續。按原有規定，企業(ye) 需要在遷出地、遷入地主管海關(guan) 分別辦理審核手續，往返傳(chuan) 遞書(shu) 麵資料。這次改革，海關(guan) 總署將開發企業(ye) 搬遷業(ye) 務模塊，企業(ye) 通過“單一窗口”就可以“足不出戶”辦理不作價(jia) 設備、保稅貨物等轉入、轉出手續。

　　（四）試點開展單耗管理改革。

　　內(nei) 容：順應企業(ye) 生產(chan) 實際，在部分海關(guan) 試點開展將單耗標準轉化為(wei) 單耗參數，取消單耗標準剛性管理要求，企業(ye) 申報單耗超出原單耗標準的，海關(guan) 按照申報單耗審核後予以保稅核銷。在部分海關(guan) 試點簡化報核前申報單耗核批手續，高級認證企業(ye) 無須海關(guan) 核批即可開展報核前申報單耗業(ye) 務；非高級認證企業(ye) 經海關(guan) 批準，可以以企業(ye) 為(wei) 單元開展報核前申報單耗，無須逐本手冊(ce) 核批。

　　解讀：這條措施主要包含2項內(nei) 容。

　　一是試點取消單耗標準剛性管理要求。單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值，主要用於(yu) 規範企業(ye) 單耗申報行為(wei) 。按原有規定，加工貿易企業(ye) 應當在單耗標準內(nei) 向海關(guan) 申報單耗，超出單耗標準的，海關(guan) 按單耗標準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，該做法已不適應現代企業(ye) 的生產(chan) 實際。這次改革，順應了企業(ye) 生產(chan) 實際，取消單耗標準剛性管理要求，將單耗標準轉為(wei) 單耗參數，海關(guan) 不再按照單耗標準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，企業(ye) 可根據生產(chan) 實際情況如實向海關(guan) 申報單耗。該項改革2023年5月已在部分直屬海關(guan) 試點，下一步總結完善後將擴大試點。

　　二是試點簡化報核前申報單耗的審核手續。報核前申報單耗是海關(guan) 總署為(wei) 順應企業(ye) 生產(chan) 實際推出的一項管理措施。按原有規定，加工貿易企業(ye) 確有正當理由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關(guan) 單證，並在成品出口、深加工結轉或者內(nei) 銷前提出書(shu) 麵申請，經主管海關(guan) 批準的，加工貿易企業(ye) 可以在報核前申報單耗。這次改革，將根據企業(ye) 資信情況簡化報核前申報單耗的審核手續：高級認證企業(ye) 可直接自主選擇在報核前申報單耗；海關(guan) 注冊(ce) 登記和備案企業(ye) 經海關(guan) 批準同意報核前申報單耗的，可以選擇全部或部分手（賬）冊(ce) 報核前申報單耗，不需要逐本審批。

　　（五）拓展企業(ye) 集團加工貿易監管模式適用範圍。

　　內(nei) 容：放寬牽頭企業(ye) 須為(wei) 高級認證企業(ye) 的限製，允許信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、重大裝備製造等行業(ye) 中內(nei) 部管理規範、信息化係統完備的非失信加工貿易企業(ye) 作為(wei) 牽頭企業(ye) 開展企業(ye) 集團加工貿易業(ye) 務。

　　解讀：企業(ye) 集團加工貿易監管模式推行後，幫助企業(ye) 實現集團內(nei) 的生產(chan) 要素快速流轉、集團資源共享，有效盤活生產(chan) 要素，降低製度性交易成本。目前全國已有100多個(ge) 集團300多家企業(ye) 參與(yu) 改革，每年節省企業(ye) 運營成本和資金占用約16億(yi) 元，取得良好成效。按原有規定，企業(ye) 集團牽頭企業(ye) 必須為(wei) 高級認證企業(ye) 。這次改革，放寬了牽頭企業(ye) 的適用範圍，優(you) 先考慮信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、重大裝備製造等國家鼓勵發展的重點行業(ye) ，允許這些行業(ye) 中內(nei) 部管理規範、信息化係統完備的非失信企業(ye) 作為(wei) 牽頭企業(ye) 開展企業(ye) 集團加工貿易業(ye) 務。

　　（六）整合聯網監管賬冊(ce) 和以企業(ye) 為(wei) 單元賬冊(ce) 管理模式。

　　內(nei) 容：整合聯網監管賬冊(ce) 和以企業(ye) 為(wei) 單元賬冊(ce) ，統一適用前期、中期和後期管理製度和管理要求。優(you) 化金關(guan) 二期賬冊(ce) 管理係統，取消賬冊(ce) 經營範圍備案。

　　解讀：現行海關(guan) 特殊監管區域外的加工賬冊(ce) 主要有“聯網監管”和“以企業(ye) 為(wei) 單元”兩(liang) 種模式，都是使用電子賬冊(ce) 為(wei) 載體(ti) 進行監管，兩(liang) 種模式的監管理念相近，但在管理要求方麵存在一定差異。按原有規定，“聯網監管”賬冊(ce) 需要執行“100％下廠核銷”“海關(guan) 抽盤商品的價(jia) 值應占到本次核銷盤庫所有商品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業(ye) 為(wei) 單元”賬冊(ce) 雖然沒有強製下廠核銷和限定盤庫比例的要求，但其不具備“聯網監管”賬冊(ce) 的滾動核銷、周轉量控製等便利功能。這次改革，將在管理模式和係統功能上，對“聯網監管”賬冊(ce) 和“以企業(ye) 為(wei) 單元”賬冊(ce) 進行整合，取消賬冊(ce) 經營範圍備案，適用統一的前期、中期和後期管理製度和管理要求。

　　（七）實施“保稅+ERP”監管改革。

　　內(nei) 容：優(you) 先選取信息化係統完善的高級認證企業(ye) 開展試點，對接企業(ye) 資源計劃（ERP）等信息化係統，自動采集海關(guan) 監管所需的企業(ye) 生產(chan) 經營等數據，與(yu) 報關(guan) 數據等自動比對、核算核銷，海關(guan) 監管順勢嵌入企業(ye) 生產(chan) 經營過程，依托智能監控指標和模型對保稅貨物的進、出、轉、銷、存進行動態協同監管。

　　解讀：受新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革影響，我國外貿企業(ye) 加快推進數字化轉型，引入現代化ERP係統，構建了較為(wei) 完備的內(nei) 控機製，經營管理水平持續提升，企業(ye) 希望海關(guan) 在更多場景開展數字化、智慧化監管，更好實現數據多跑路、企業(ye) 少跑腿。前期，海關(guan) 總署已在深圳、合肥等13個(ge) 直屬海關(guan) 開展試點，對接企業(ye) ERP係統直接抓取數據，減少企業(ye) 向海關(guan) 申報的數據和環節。同時，貫徹差別化管理理念，海關(guan) 運用數據智能分析輔助監管，對與(yu) 海關(guan) 對接ERP係統的企業(ye) 實施“多手段、少手續”的隱形監管和“低幹預、高效能”的精準監管。企業(ye) 對接ERP後，原來需要事前申請報備的加工貿易料件串換、保稅貨物存放場所變更、單耗備案等業(ye) 務，企業(ye) 隻需一次報備，無須逐票辦理。通過ERP係統的聯網對接，進一步減少企業(ye) 重複申報，壓縮業(ye) 務辦理時間，降低運營成本。

　　（八）開展“短溢區間”改革。

　　內(nei) 容：在加工貿易賬冊(ce) 管理中引入“短溢區間”管理，對企業(ye) 產(chan) 生的一定幅度內(nei) 的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調整賬冊(ce) 後，海關(guan) 按規定予以正常核銷。

　　解讀：該項改革措施是海關(guan) 聚焦加工貿易實際問題，主動順應企業(ye) 生產(chan) 經營和紓困減負現實需求的重要舉(ju) 措。改革堅持包容審慎原則，優(you) 化容錯糾錯機製，在加工貿易管理中引入“短溢區間”改革，對企業(ye) 產(chan) 生的一定幅度內(nei) 的合理誤差，根據《行政處罰法》符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調整賬冊(ce) 納入監管後，海關(guan) 按規定予以正常核銷。

　　（九）規範優(you) 化保稅核查作業(ye) 。

　　內(nei) 容：強化業(ye) 務部門、核查部門間的協同配合和核查情況定期通報機製，形成加工貿易監管合力；進一步提高保稅核查作業(ye) 取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化；優(you) 化保稅核查內(nei) 容，提升核查效能，減少對加工貿易企業(ye) 正常生產(chan) 經營活動的幹預。

　　解讀：這條措施主要針對當前困擾基層和企業(ye) 的保稅核查問題，推動保稅核查深度融入保稅監管體(ti) 係，優(you) 化核查作業(ye) 模式。一是強化業(ye) 務部門、核查部門間的協同配合，加強核查情況定期通報，減少信息不對稱造成的重複核查。二是進一步提高保稅核查作業(ye) 取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化，壓縮自由裁量權。三是優(you) 化保稅核查內(nei) 容，提升核查效能，減少對企業(ye) 正常生產(chan) 經營活動的幹預。

　　（十）加大對中小加工貿易企業(ye) 信用培育力度。

　　內(nei) 容：將創新型中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 及單項冠軍(jun) 企業(ye) 等納入重點培育對象，助推更多優(you) 質中小企業(ye) 成為(wei) “經認證的經營者”（AEO）企業(ye) 。

　　解讀：根據《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 公布<中華人民共和國海關(guan) 注冊(ce) 登記和備案企業(ye) 信用管理辦法>的令》（署令〔2021〕251號）、《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 增加高級認證企業(ye) 便利措施促進外貿保穩提質的通知》等政策文件，海關(guan) AEO企業(ye) 可以享受相應的通關(guan) 便利措施，對於(yu) 促進企業(ye) 外貿發展具有較大幫助。這次改革，通過加強加工貿易企業(ye) 中占主體(ti) 的中小企業(ye) 認證培育力度，將創新型中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 及專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 及單項冠軍(jun) 企業(ye) 等納入重點培育對象，強化分類指導，精準幫扶，不斷提升企業(ye) 合規水平和自身管理效能，助推更多符合條件的中小企業(ye) 成為(wei) 海關(guan) AEO企業(ye) ，享受高級認證企業(ye) 便利措施，進一步激發市場主體(ti) 活力，提升企業(ye) 國際競爭(zheng) 力。

　　二、促進區域協同發展，推動加工貿易梯度轉移。

　　（十一）簡化國內(nei) 采購設備出區手續。

　　內(nei) 容：以出口報關(guan) 方式進入綜合保稅區的設備，監管期限屆滿出區的，企業(ye) 隻需申報出區核注清單，不需申報進口報關(guan) 單，按規定免於(yu) 提交許可證件，不實施商品檢驗。

　　解讀：按原有規定，區內(nei) 進口免稅設備或從(cong) 境內(nei) （區外）入區並享受出口退稅的設備出區時，企業(ye) 按規定申報出區核注清單和進口報關(guan) 單。這次改革，簡化了國內(nei) 采購設備出區手續，對於(yu) 以出口報關(guan) 方式從(cong) 境內(nei) 區外進入綜合保稅區且監管期限屆滿的設備，企業(ye) 在辦理出區手續時僅(jin) 需要直接申報核注清單，不需申報進口報關(guan) 單，按規定免於(yu) 提交許可證件，也不實施商品檢驗。

　　（十二）支持梯度轉移與(yu) 綜合保稅區轉型升級協同發展。

　　內(nei) 容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東(dong) 北地區主要進口地設立保稅倉(cang) 庫，就地開展加工貿易。支持中西部和東(dong) 北地區依托綜合保稅區政策優(you) 勢，將綜合保稅區打造為(wei) 承接加工貿易產(chan) 業(ye) 轉移的示範區。

　　解讀：這條措施主要包含2項內(nei) 容。

　　一是支持戰略商品在中西部和東(dong) 北地區主要進口地開展加工貿易。為(wei) 著力提升戰略商品產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，結合中西部和東(dong) 北地區的資源優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 特點，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進口，在中西部和東(dong) 北地區主要進口地建設保稅倉(cang) 庫等儲(chu) 運基地，支持就地開展加工貿易，穩定戰略商品產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

　　二是支持中西部和東(dong) 北地區產(chan) 業(ye) 梯度轉移與(yu) 綜合保稅區轉型升級協同發展。以中西部和東(dong) 北地區加工貿易產(chan) 業(ye) 梯度轉移與(yu) 綜合保稅區轉型升級協同發展為(wei) 抓手，加快推動中西部和東(dong) 北地區綜合保稅區建設和轉型升級，支持產(chan) 業(ye) 轉移承接地依托綜合保稅區政策優(you) 勢，在製度開放、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展、新領域新賽道開辟等方麵發揮先導作用，提升產(chan) 業(ye) 轉移承接能力。

　　（十三）支持加工貿易新興(xing) 業(ye) 態發展。

　　內(nei) 容：協同相關(guan) 部門，優(you) 化加工貿易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區外加工貿易企業(ye) 開展自產(chan) 產(chan) 品的保稅維修試點，支持動態調整綜合保稅區維修產(chan) 品目錄。

　　解讀：海關(guan) 總署高度重視推動加工貿易轉型升級，增強加工貿易內(nei) 生動力，支持加工貿易向“微笑曲線”兩(liang) 端延伸。調研中，部分加工貿易企業(ye) 提出了一些政策層麵的訴求，海關(guan) 總署積極向相關(guan) 部委提出建議，協同製定優(you) 化加工貿易管理政策措施。支持動態調整綜合保稅區維修產(chan) 品目錄。支持綜合保稅區外企業(ye) 試點開展自產(chan) 出口產(chan) 品保稅維修，加快推動一批維修項目落地。

　　三、堅持底線思維，築牢安全發展防線

　　（十四）研究完善規章製度體(ti) 係。

　　內(nei) 容：係統性開展加工貿易規章製度“立、改、廢、釋”，及時廢止不符合加工貿易發展要求的文件，修訂加工貿易管理規章及配套規範性文件。

　　解讀：為(wei) 了適應加工貿易高質量發展改革需要，將係統性開展加工貿易規章製度“立、改、廢、釋”工作，為(wei) 改革提供製度依據。一是及時修訂《中華人民共和國海關(guan) 加工貿易單耗管理辦法》（海關(guan) 總署令第155號頒布，第243號修訂）、《中華人民共和國海關(guan) 加工貿易企業(ye) 聯網監管辦法》（海關(guan) 總署令第150號）等相關(guan) 規章製度。二是完善相關(guan) 配套規範性文件，及時發布放寬深加工結轉集中申報時限、簡化集中內(nei) 銷手續、簡化國內(nei) 采購設備出區手續等改革措施的公告，構建係統完備、科學規範、運行高效的加工貿易海關(guan) 監管法規製度體(ti) 係，把製度優(you) 勢更好地轉化為(wei) 治理效能。

　　（十五）推進智慧保稅監管係統建設。

　　內(nei) 容：完善保稅業(ye) 務係統生態，實現保稅業(ye) 務全流程信息化辦理，強化信息互通和係統互聯，構建數字化、智能化的智慧保稅監管體(ti) 係。依托大數據分析平台，建立一體(ti) 化設計、集約化開發的業(ye) 務分析預警模塊，強化對加工貿易重點環節的精準管控。

　　解讀：為(wei) 推進數字政府建設，這次改革將結合智慧海關(guan) 建設，打造智慧保稅監管係統生態，實施業(ye) 務係統全麵生態化、操作規範全麵程序化、政策要求全麵參數化、監管數據全麵多元化、知識經驗全麵數字化、作業(ye) 管理全麵智能化的“六化”數字化轉型，全麵提升監管服務數字化、智能化水平，適應加工貿易企業(ye) 多層次多樣化通關(guan) 需求。通過對監管風險的智能識別，精準聚焦不法企業(ye) ，做到“對守法者無事不擾”，營造良好的加工貿易企業(ye) 發展環境。

　　（十六）強化重大係統性風險防控。

　　內(nei) 容：提高政治站位，著力防控環境、稅收、貿易管製等重大係統性風險，強化全鏈條監管，防範“結合部”出現監管空白和政策合成謬誤。

　　解讀：落實總體(ti) 國家安全觀，以安全促便利，著力強化加工貿易風險防控係統性集成性，提高各類風險因素的動態感知和處置能力，結合加工貿易處於(yu) 國內(nei) 國際雙循環交匯樞紐的特點，將環境、稅收、貿易管製等風險納入加工貿易重大風險防控機製，切實防範“結合部”出現監管空白和政策合成謬誤，實現“管得住”與(yu) “放得開”的有機統一。

　　以上是《改革方案》的主要內(nei) 容。

　　下一步，海關(guan) 總署將強化組織領導，按照成熟一項推進一項的原則，有序推進《海關(guan) 總署推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》各項改革措施落地實施。

　　各項改革措施具體(ti) 做法以出台公告、通知或細化方案為(wei) 準，其他未列明事項按現行相關(guan) 法律法規辦理。