中新社北京11月8日電 題：中央深改委會(hui) 議釋放國資國企改革三大信號

　　中新社記者 　龐無忌

　　7日召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第三次會(hui) 議涉及兩(liang) 項與(yu) 國資國企改革發展相關(guan) 的議題。會(hui) 議提出，要完善國有資本經營預算製度，並提及健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製。

　　多位業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家在接受中新社記者采訪時表示，此次會(hui) 議透露未來國資國企改革的三大信號。

　　其一，新一輪國資國企改革重點浮出水麵。

　　中國企業(ye) 聯合會(hui) 特約高級研究員劉興(xing) 國指出，目前中國正有序推進國資國企改革進一步深化，一些新的改革舉(ju) 措加快推出。自然壟斷領域監管體(ti) 製機製的改革，屬於(yu) 改革領域擴大的範疇；完善國有資本經營預算製度的改革，屬於(yu) 在原有改革基礎上的進一步深入。它們(men) 實際上屬於(yu) 改革深化的兩(liang) 個(ge) 不同層麵。從(cong) 改革的目的看，兩(liang) 者都是為(wei) 了有效增強國有資本、國有企業(ye) 的核心功能。

　　此前多輪國企改革側(ce) 重於(yu) 國有企業(ye) 自身效益和效率的提升，以增強核心競爭(zheng) 力，而當前的改革從(cong) 更高層麵強調增強核心功能、推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整。

　　清華大學中國現代國有企業(ye) 研究院研究主任周麗(li) 莎指出，當前的改革重點相較於(yu) 之前已經發生了顯著變化。在推動國企競爭(zheng) 力提升的同時，當前改革更為(wei) 重要的是增強核心功能，特別強調國有企業(ye) 作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟的“頂梁柱”，是最可信賴的依靠力量。國有企業(ye) 承擔著融通、帶動產(chan) 業(ye) 鏈發展、保障產(chan) 業(ye) 安全以及打造現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要責任。

　　其二，確保國有企業(ye) 在關(guan) 鍵時刻發揮應有的兜底托底作用。

　　在關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的主要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，國有企業(ye) 的作用尤為(wei) 顯著。此番會(hui) 議指出，電力、油氣、鐵路等行業(ye) 的網絡環節具有自然壟斷屬性，是中國國有經濟布局的重點領域。會(hui) 議強調，推動處於(yu) 自然壟斷環節的企業(ye) 聚焦主責主業(ye) ，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨幹網絡安全可靠性。

　　周麗(li) 莎認為(wei) ，這是為(wei) 了確保國有企業(ye) 在關(guan) 鍵時刻發揮應有的兜底托底作用。主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是穩固基礎設施。通過加強國有資本在電網、通信網絡等關(guan) 鍵領域的投入，確保這些基礎設施的安全穩定運行以及迅速響應和恢複。二是確保能源資源供給。在全球範圍內(nei) 多渠道保障能源安全。三是維護產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 供應鏈穩定。構建和維護一套自主可控、安全可靠的國內(nei) 生產(chan) 供應體(ti) 係，在全球化的背景下，尋找並穩固關(guan) 鍵供應節點，更好抵禦國際政治經濟風波衝(chong) 擊。

　　改革著力點在哪？針對國有資本經營預算製度改革，劉興(xing) 國認為(wei) ，其著力點包括擴大範圍、強化功能等。從(cong) 擴大範圍來看，目前國有資本經營收益的收取範圍，並沒有覆蓋全國所有國有企業(ye) ，隻是在部分地方層麵實現了國有資本收益收取範圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取範圍的企業(ye) ，未來將陸續納入。通過優(you) 化預算收入的支出，將能更好地實現國有資本結構調整，進而更好發揮國有資本的產(chan) 業(ye) 引領功能。

　　在健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製方麵，他認為(wei) ，其著力點包括加強投資監管，確保該領域國有企業(ye) 圍繞主業(ye) 開展投資；加強反壟斷監管，確保其不濫用壟斷地位，阻礙上下遊企業(ye) 正常發展；加強國資安全監管，確保其國有資產(chan) 保值增值不流失。

　　其三，國有經濟布局優(you) 化和結構調整將持續發力。

　　無論是完善國有資本經營預算製度，還是健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製，都涉及國有經濟布局優(you) 化和結構調整。劉興(xing) 國指出，國有經濟布局優(you) 化和結構調整，其目標一方麵在於(yu) 提升國有資本投資效率，將國有資本更多布局於(yu) 整體(ti) 利用效率高的領域；另一方麵在於(yu) 增強國有資本核心功能，尤其是在國計民生、產(chan) 業(ye) 引領和戰略安全方麵，要借助布局優(you) 化與(yu) 結構調整，將更多國有資本布局於(yu) 此。

　　陽光時代律師事務所合夥(huo) 人、國企混改和員工持股研究中心負責人朱昌明認為(wei) ，要充分利用專(zhuan) 業(ye) 化整合等市場化整合重組手段，推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整。接下來，國資央企的專(zhuan) 業(ye) 化整合將在更大範圍推廣應用，不僅(jin) 包括傳(chuan) 統的產(chan) 業(ye) 鏈橫向整合，還包括強化產(chan) 業(ye) 鏈縱向聯合，以及通過專(zhuan) 業(ye) 化整合打造創新聯合體(ti) 升級版等。(完)