中青報·中青網記者 張藝

　　國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是國務院發布的第3個(ge) 大氣汙染治理行動計劃，由生態環境部會(hui) 同國家發展改革委、工信部、交通運輸部等26個(ge) 部門聯合製定。

　　在國新辦今天舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江指出，當前，我國空氣質量從(cong) 量變到質變的拐點還未到來，大氣治理進入了負重前行、爬坡過坎的關(guan) 鍵期，新版《行動計劃》明確了我國下一步大氣治理工作的總體(ti) 思路、改善目標、重點任務以及責任落實。

　　12月11日，國務院政策例行吹風會(hui) ，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江。

　　新版《行動計劃》有何變化與(yu) 特點

　　“我國成為(wei) 世界上空氣質量改善速度最快的國家，煤源性汙染基本得到解決(jue) ，但空氣質量從(cong) 量變到質變的拐點還沒有到來。”劉炳江表示，這表現在重汙染仍然多發頻發，產(chan) 業(ye) 結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路的情況還未得到根本改善。此外，氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）的治理還在路上，氣象條件也給空氣質量改善帶來了很大的不確定性。

　　劉炳江稱，麵對新任務新問題，在總結過去十年大氣汙染治理工作的基礎上，本次《行動計劃》延續了“大氣十條”和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中行之有效的經驗做法，主要是指“減煤、汰後（即淘汰落後，編者注）、控車、治汙和抑塵”的五大路徑，同時也明確了當前治理的三大特點。

　　一是突出工作重點，堅持以PM2.5改善為(wei) 主線，當前我國空氣質量汙染還是以PM2.5為(wei) 主要矛盾，明確PM2.5的下降目標。

　　二是堅持係統治汙，大力同進產(chan) 業(ye) 、能源、交通結構的調整，尤以交通領域的低碳綠色轉型量化指標最多，是該文件的一大亮點，突出了氮氧化物、VOCs等多汙染物協同減排。

　　三是強化聯防聯控，將上一輪治理方案中的京津冀及周邊地區由“2+26”城市變為(wei) “2+36”城市，實現長三角地區與(yu) 京津冀地區基本上協同打通，整體(ti) 解決(jue) 東(dong) 部地區的大氣汙染。

　　京津冀及周邊地區為(wei) 何從(cong) “2+26”變成“2+36”

　　新版《行動計劃》中，蘇、皖、魯、豫四省交界地區城市成為(wei) 京津冀及周邊的新增城市。“這一區域是多次汙染過程的起點，汙染一發生，北上京唐、南下蘇杭。”劉炳江表示，通過十年的持續攻堅發現，在長三角地區和京津冀及周邊交界地，蘇、皖、魯、豫四省交界地區城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區和汾渭平原的PM2.5濃度接近，都是45微克/立方米左右，成為(wei) 汙染較突出的地區。

　　根據該特點以及多年的監測觀測、氣象參數和科研成果，該地區被納入到國家大氣汙染防治重點區域城市。“國家支持的力度要大一些，任務壓得也要重一些，這樣一來，就使京津冀及周邊地區、長三角地區連為(wei) 一體(ti) ，能夠係統、整體(ti) 地解決(jue) 大氣汙染問題。”劉炳江說。

　　盡管京津冀及周邊地區城市數量增加，但全國大氣汙染防治重點城市總數並無太大變化。相較《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中的80個(ge) 重點城市，此次《行動計劃》共包括82個(ge) 城市。一些長三角南部城市PM2.5基本已穩定達標，因此剔除。

　　空氣質量改善幅度是否將放緩或反複，還有哪些難題待解

　　在劉炳江看來，目前我國空氣質量改善得還不夠，去年地級以上城市PM2.5年均濃度是29微克/立方米，是世界衛生組織標準的五六倍，是發達國家的2-4倍，仍需攻堅。

　　他坦言，當前我國大氣汙染治理進入負重前行、爬坡過坎的關(guan) 鍵期，綠色轉型要有足夠的時間，不能一蹴而就，到了後麵幾年是否會(hui) 出現停滯或波動，要從(cong) 幾方麵來看。

　　首先，當前空氣質量仍有新的機遇。此前空氣治理的一個(ge) 大的機遇發生在2013年-2020年，我國煤炭消費量逐年下降。“目前來看，這個(ge) 機遇確實有點不存在了，但出現另外一個(ge) 大的機遇——交通領域的綠色低碳轉型。現在PM2.5發生出現汙染過程，主要來自移動源排放的氮氧化物驅動。”

　　此外，還要考慮氣候條件。據氣象部門觀測，今年我國進入一次中等及以上強度的厄爾尼諾過程。且從(cong) 另一個(ge) 大周期來看，每隔20年，我國就進入沙塵頻發、高發的時期，上一次是從(cong) 20世紀80年代初到2003年，現在又是一個(ge) 20年，今年上半年沙塵多發的現象已經非常明顯了。

　　劉炳江還提到，我國是世界最大的製造業(ye) 國家，無論是煤炭消費量、鋼鐵產(chan) 量、有色金屬產(chan) 量、原油加工能力、發電量等都穩居世界第一，三大產(chan) 業(ye) 結構還未發生根本性轉變。這種情況下，今年我國空氣質量確有波動，屬正常範圍，也恰恰反映了大氣汙染治理的長期性和艱巨性。“堅持精準、科學、依法治汙，全麵落實本次《行動計劃》的各項措施，我們(men) 有信心推動空氣質量持續改善。”

　　移動源成為(wei) 主要汙染源，新版《行動計劃》如何出招

　　“我們(men) 越來越感覺到移動源的汙染更加突出。”劉炳江說，每次霧霾都能監測到，氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子。根據生態環境部提供的年度數據，氮氧化物的排放，移動源是主要的貢獻者。

　　“原來是點上找經驗，現在到了全麵治理的時期。”劉炳江說，在這版《行動計劃》中，交通領域的低碳綠色轉型著墨最多、量化指標最多，也是措施最具體(ti) 的一個(ge) 章節。新版《行動計劃》中，貨運結構調整更加聚焦煤炭、重點行業(ye) ，港口等關(guan) 鍵領域；機動車清潔發展更加強調新能源化；非道路移動化更加強化綜合治理；成品油質量更加突出全鏈條監管。下一步就看怎麽(me) 把每個(ge) 指標分解落實。

　　如何打好大氣治理“組合拳”

　　經過十年努力，“同呼吸、共奮鬥”已成為(wei) 全社會(hui) 的行為(wei) 準則。劉炳江列舉(ju) 出市場、法治、科技等“組合拳”帶來的實實在在的支持作用。

　　過去十年來，中央財政大氣汙染防治資金連年增長，累計下達2000多億(yi) 元，其影響尤其表現在有力撬動了農(nong) 村清潔取暖這塊最難啃的骨頭。

　　脫硫、脫硝、除塵電價(jia) 和超低排放電價(jia) 政策的實施，推動我國成為(wei) 世界規模最大的清潔燃煤發電基地。對於(yu) 清潔取暖電價(jia) 、天然氣價(jia) 格，都給予優(you) 惠。

　　此外，我國每年兩(liang) 百多億(yi) 元的環境保護稅收，超過80%來自大氣領域。企業(ye) 完成超低排放改造，也將享受稅收優(you) 惠政策，這形成了有力支持。

　　“目前的環境保護稅主要針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步，將加快把VOCs納入征收範圍，發揮稅收激勵約束作用，多排多繳，少排少繳，調動企業(ye) VOCs治理積極性。”劉炳江說，同時正在完善鐵路運價(jia) 靈活調整機製，“公轉鐵”後，鐵路運輸價(jia) 格也要有所優(you) 惠；進一步加大相關(guan) 領域的信貸融資支持力度；加強科研攻關(guan) 。

　　下一步，環境空氣質量標準及相關(guan) 技術規範的修訂研究工作也將啟動。

　　劉炳江表示，在最新的《行動計劃》中，這一“組合拳”仍然保留、繼續加強。