央視網消息：近日，工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、應急管理部、中國科學院聯合發布了《推進磷資源高效高值利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為(wei) 做好《實施方案》貫徹實施，現就有關(guan) 內(nei) 容解讀如下。

　　一、《實施方案》出台背景是什麽(me) ？

　　磷礦是戰略性非金屬礦產(chan) 資源，磷化工是我國化工產(chan) 業(ye) 的重要組成部分，磷化學品更是關(guan) 乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定的重要產(chan) 品。近年來，我國依托相對豐(feng) 富的磷礦資源和完善的產(chan) 業(ye) 基礎，磷化工產(chan) 業(ye) 取得了長足發展：一是產(chan) 業(ye) 規模全球領先，已是全球最大的磷礦石、磷化學品生產(chan) 國；二是產(chan) 業(ye) 體(ti) 係較為(wei) 完備，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等係列產(chan) 品生產(chan) 的完整產(chan) 業(ye) 鏈；三是集約發展具備較好基礎，磷資源開采、黃磷及磷肥生產(chan) 均主要集聚在雲(yun) 南、貴州、湖北、四川等四省，形成了雲(yun) 南安寧產(chan) 業(ye) 園、甕安經濟開發區化工園區、湖北宜都化工園、綿竹新市化工園區等一批特色磷化工園區，培育了以貴州磷化、雲(yun) 南雲(yun) 天化、湖北興(xing) 發、川發龍蟒等為(wei) 代表的磷化工龍頭企業(ye) 。但也麵臨(lin) 磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發展壓力較大、磷化學品供給結構性矛盾突出等問題，製約產(chan) 業(ye) 高質量發展。出台《實施方案》，旨在立足我國國情，加強全產(chan) 業(ye) 鏈統籌規劃，引導磷化工產(chan) 業(ye) 加快轉型升級，提升磷資源可持續保障能力和高效高值利用水平，實現高質量發展。

　　二、《實施方案》總體(ti) 考慮是什麽(me) ？

　　《實施方案》堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署。一是明確功能定位，旨在細化落實相關(guan) 規劃政策要求。聚焦國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及相關(guan) 行業(ye) 規劃、專(zhuan) 項規劃和指導意見等具體(ti) 要求，加強對磷資源保護性開采、磷化工產(chan) 業(ye) 創新發展的係統謀劃和頂層設計，提出量化目標、路徑舉(ju) 措和重點工程。二是注重分業(ye) 施策，夯實可持續發展基礎。以保障糧食、能源資源、重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全為(wei) 底線，科學調控磷礦開發強度，嚴(yan) 控磷銨、黃磷新增產(chan) 能，保障磷肥生產(chan) 供給，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，大力發展高端含磷化學品，推動全產(chan) 業(ye) 鏈向精細化、高端化躍升。三是堅持耦合協同，優(you) 化產(chan) 業(ye) 發展生態。立足“雲(yun) 貴鄂川”打造創新能力強、集聚效應好、功能特色優(you) 的先進磷化工集群，培育以大企業(ye) 為(wei) 引領、專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 協同發展的優(you) 質企業(ye) 梯隊，促進磷化工與(yu) 建材、新能源等產(chan) 業(ye) 協同發展，構建區域間互補、大中小融通、產(chan) 業(ye) 間耦合的發展格局。

　　三、《實施方案》的主要目標是什麽(me) ？

　　《實施方案》提出到2026年，磷資源可持續保障能力明顯增強，磷化工自主創新能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學品供給能力大幅提高，區域優(you) 勢互補和聯動發展能力不斷增強，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。具體(ti) 為(wei) 4個(ge) 方麵：在創新驅動方麵，突破一批磷資源高效開發、清潔生產(chan) 、綜合利用等關(guan) 鍵技術；在結構優(you) 化方麵，磷銨、黃磷等傳(chuan) 統產(chan) 品產(chan) 能利用率顯著提升，高附加值含磷化學品等非農(nong) 用產(chan) 品在磷化工中的營收占比不斷優(you) 化；在綠色發展方麵，能效標杆水平以上的磷銨產(chan) 能占比超過35%，新增磷石膏無害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%；在生態培育方麵，形成3家左右具有產(chan) 業(ye) 主導力、全球競爭(zheng) 力的一流磷化工企業(ye) ，建設3個(ge) 左右特色突出的先進製造業(ye) 集群。

　　四、《實施方案》如何提升資源可持續保障能力？

　　我國磷礦資源雖然相對豐(feng) 富、儲(chu) 量全球排名靠前，但資源總量遠不如磷礦資源豐(feng) 富的國家、人均儲(chu) 量也低於(yu) 世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過保護性開采和高效高值利用來提升可持續保障能力。此外，硫資源也是我國磷化工生產(chan) 的重要原料，我國硫資源對外依存度仍然較高，近年來國際硫磺價(jia) 格大幅波動，嚴(yan) 重影響行業(ye) 平穩運行，亦應通過多種渠道來增強國內(nei) 保障能力。

　　《實施方案》提出3點措施，一是要加強市場引導，立足國內(nei) 需求，完善磷礦資源市場配置和礦業(ye) 權出讓製度，嚴(yan) 格有序投放磷礦礦業(ye) 權，支持優(you) 強企業(ye) 整合中小磷礦，引導國內(nei) 企業(ye) 規範有序參與(yu) 境外磷礦資源開發合作，提升磷礦資源可持續保障能力；二是要促進磷礦資源節約利用，鼓勵磷礦生產(chan) 企業(ye) 貧富兼采，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、矽、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦開采“三率”；三是要拓寬硫資源供應渠道，加大硫資源回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發利用，穩步推進磷石膏製酸新技術產(chan) 業(ye) 化示範，因地製宜建設硝基磷肥裝置，增強硫資源保障能力。

　　五、《實施方案》如何提升創新發展能力？

　　我國磷化工產(chan) 業(ye) 正處於(yu) 結構調整和轉型升級的關(guan) 鍵時期，還麵臨(lin) 著諸多薄弱環節，創新發展機製仍不健全，上下遊協同創新體(ti) 係有待完善，磷礦資源梯級利用水平仍有待提升，磷礦高效選礦、新型磷礦酸解、濕法磷酸深度淨化等關(guan) 鍵技術尚未完全突破，高附加值磷化學品及基於(yu) 伴生資源生產(chan) 高端含氟新產(chan) 品的能力還不足，必須大力實施創新驅動發展戰略，推動產(chan) 學研用融合和大中小企業(ye) 融通，本著“化點成珠，串珠成鏈”，統籌需求牽引、創新驅動，著力攻克製約磷化工產(chan) 業(ye) 高質量發展的關(guan) 鍵技術，圍繞應用場景增品種、提品質、創品牌，發展服務型製造，不斷提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控、安全可靠水平。

　　《實施方案》提出3點措施，一是要構建協同創新體(ti) 係，強化磷化工龍頭企業(ye) 創新主導作用，促進產(chan) 學研用深度融合，加大核心技術產(chan) 品攻關(guan) ，夯實基礎創新能力，鼓勵地方整合企業(ye) 、高校、科研院所等創新資源打造磷化工領域中試平台，提高產(chan) 用銜接水平；二是要加大技術攻關(guan) ，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈薄弱環節，支持產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 、科研院所、創新平台等協同突破關(guan) 鍵技術，提升行業(ye) 綠色、智能、高效發展水平；三是要突破關(guan) 鍵材料，積極推動磷化學品產(chan) 業(ye) 鏈向新能源材料、電子化學品、功能性精細化學品等領域延伸，強化與(yu) 氟化工耦合，大力開發高端含氟新材料，提升高端產(chan) 品供給能力。

　　六、《實施方案》如何優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 結構？

　　目前，我國磷化工產(chan) 業(ye) 鏈整體(ti) 處於(yu) 中低端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產(chan) 品為(wei) 主，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 產(chan) 能過剩、出口比例偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽等產(chan) 品供給不足。此外，行業(ye) 大中小企業(ye) 融通發展有待進一步優(you) 化，區域間差異化發展尚未充分體(ti) 現。亟需聚焦產(chan) 業(ye) 鏈不同環節、不同區域精準施策，優(you) 化產(chan) 品結構、企業(ye) 結構和區域布局。

　　《實施方案》提出4點措施，一是要推進產(chan) 品結構調整，嚴(yan) 格控製磷銨、黃磷等行業(ye) 新增產(chan) 能，做好磷肥保供穩價(jia) ，積極發展新型高效磷肥品種，延伸發展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品，推動產(chan) 業(ye) 發展方式向精細化、專(zhuan) 用化、係列化的服務型製造轉變；二是要打造優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群，鼓勵“雲(yun) 貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎條件、環境承載能力等，打造若幹先進製造業(ye) 集群，構建區域間優(you) 勢互補、上下遊協同配套、橫向共生耦合的產(chan) 業(ye) 格局；三是要構建優(you) 質企業(ye) 梯隊，提高磷礦開采和初級磷化學品生產(chan) 集中度，推動上下遊協同發展，形成高水平專(zhuan) 業(ye) 化的生產(chan) 製造和服務能力，培育具有資源控製力、產(chan) 業(ye) 鏈主導力的磷化工領軍(jun) 企業(ye) ，加快培育專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) ，壯大磷化工中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群，推動“鏈式”轉型升級；四是要促進跨地區及上下遊協同，加強地區間的資源、技術、產(chan) 業(ye) 對接，協同打造安全高效的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈體(ti) 係，引導磷礦、磷化工及下遊企業(ye) 開展戰略合作，構建風險共擔、利益共享的新型合作機製，提升全產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　七、《實施方案》如何推動行業(ye) 安全綠色轉型？

　　目前，我國磷化工產(chan) 業(ye) 綠色安全發展壓力依然較大，業(ye) 內(nei) 低於(yu) 基準水平的磷銨產(chan) 能占比仍較高，磷石膏消納水平仍待提高，磷礦共（伴）生的氟、碘等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資源化利用有待加強，安全發展基礎仍不牢靠。發展磷化工產(chan) 業(ye) 必須堅持綠色發展、耦合協同，守牢安全底線，促進磷礦及其共（伴）生資源開發利用，推動磷化工全產(chan) 業(ye) 鏈圍繞清潔生產(chan) 、節能降碳、循環經濟、本質安全等加快改造提升。

　　《實施方案》提出4點措施，一是要打造節能降碳發展模式，加快磷化工餘(yu) 熱餘(yu) 壓利用、過程熱集成、高效節能等節能降碳技術裝備推廣應用，加快能源管理中心建設，開展清潔能源替代，推進能源係統優(you) 化；二是要提升清潔生產(chan) 水平，聚焦磷礦資源開采、磷化學品生產(chan) 加工、廢棄物排放處理等環節，加快礦山生態修複和綠色礦山建設，鼓勵磷化工企業(ye) 配套建設並運行磷石膏在線預處理裝置，推進磷石膏無害化處理，進一步完善磷化工綠色製造體(ti) 係；三是要促進資源綜合利用，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，因地製宜開展磷石膏綜合利用應用示範，完善磷石膏產(chan) 品質量和應用標準體(ti) 係，發展磷礦共（伴）生資源以及其他副產(chan) 資源加工產(chan) 業(ye) ；四是要提升本質安全水平，新建含磷危險化學品生產(chan) 項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與(yu) 其他行業(ye) 生產(chan) 裝置配套建設的項目除外），建立健全HSE管理體(ti) 係、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。

　　八、如何推進《實施方案》貫徹落實？

　　《實施方案》提出3方麵保障措施。一是強化統籌聯動，加強部門協同和部省聯動，協力推進磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府完善配套政策，落實重點任務，加快磷化工先進製造業(ye) 集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guan) 行業(ye) 組織要發揮橋梁紐帶作用，強化行業(ye) 自律。二是加強政策協同，加大對磷化工產(chan) 業(ye) 高端化發展、智能化升級、綠色化轉型、服務化延伸、安全化管控等技術改造項目支持力度。發揮國家產(chan) 融合作平台作用，引導投資基金、金融機構等支持重點項目實施。將符合標準的磷石膏綜合利用產(chan) 品納入綠色建材產(chan) 品認證範圍和推廣目錄、建築節能推廣使用技術產(chan) 品目錄，以及綠色建築和綠色建材政府采購需求標準等。三是營造良好環境，鼓勵地方開展產(chan) 教融合建設試點，強化人才支撐保障，強化知識產(chan) 權保護，落實建設全國統一大市場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產(chan) 要素跨地區高效順暢流動，加強磷石膏及綜合利用產(chan) 品的跨區域協同利用。