新華社北京2月3日電 題：推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 不斷取得新成效——中央農(nong) 辦負責人解讀2024年中央一號文件

　　新華社記者於(yu) 文靜、鬱瓊源

　　新華社2月3日受權發布《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 學習(xi) 運用“千村示範、萬(wan) 村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的意見》。這是黨(dang) 的十八大以來指導“三農(nong) ”工作的第12個(ge) 中央一號文件。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室負責人當天就文件精神進行了全麵解讀。

　　把學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗作為(wei) 重要引領

　　今年中央一號文件強調，“要學習(xi) 運用‘千萬(wan) 工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機製”“把推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 作為(wei) 新時代新征程‘三農(nong) ’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾(zhong) 可感可及的實事”。

　　中央農(nong) 辦負責人表示，習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間，親(qin) 自謀劃推動“千萬(wan) 工程”，從(cong) 整治農(nong) 村環境入手，由點及麵，擴容建設，經過20多年持續努力，不僅(jin) 深刻改變了浙江農(nong) 村的整體(ti) 麵貌，也為(wei) 推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 作出了先行探索和示範引路，各地都可學可鑒。

　　“必須看到，我國各地農(nong) 村情況千差萬(wan) 別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。學習(xi) 運用‘千萬(wan) 工程’經驗，要因地製宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農(nong) 辦負責人說，歸根結底要讓廣大農(nong) 民在鄉(xiang) 村振興(xing) 中有實實在在的獲得感，堅決(jue) 反對搞形象工程、做表麵文章。

　　這位負責人表示，當前和今後一個(ge) 時期，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 工作重點是確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧；提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平，提升鄉(xiang) 村建設水平，提升鄉(xiang) 村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nong) 民增收舉(ju) 措。

　　確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧

　　去年我國糧食總產(chan) 量再創新高，連續9年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。麵對各種風險挑戰和不確定性，如何保障糧食安全？

　　今年中央一號文件突出穩麵積、增單產(chan) 兩(liang) 手發力的導向，提出確保糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上的目標。

　　中央農(nong) 辦負責人表示，確保國家糧食安全，關(guan) 鍵是調動農(nong) 民種糧和地方抓糧積極性。要適當提高小麥最低收購價(jia) ，繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chan) 者補貼和稻穀補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，讓農(nong) 民種糧有錢掙。全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，加大對產(chan) 糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製，讓地方抓糧有動力。同時，把糧食增產(chan) 的重心放到大麵積提高單產(chan) 上，實施糧食單產(chan) 提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食產(chan) 能邁上新台階。以小農(nong) 戶為(wei) 基礎、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 為(wei) 重點、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐，構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，解決(jue) “誰來種地”問題。

　　“要健全耕地數量、質量、生態‘三位一體(ti) ’保護製度體(ti) 係。”這位負責人說，堅決(jue) 整治亂(luan) 占、破壞耕地違法行為(wei) ，改革完善耕地占補平衡製度，適當提高高標準農(nong) 田建設中央和省級投資補助水平，確保耕地數量有保障、質量有提升。同時，樹立大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，構建多元化食物供給體(ti) 係。

　　確保不發生規模性返貧是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的底線要求，今年中央一號文件對此作出了部署。中央農(nong) 辦負責人表示，要壓緊壓實防止返貧工作責任，落實監測幫扶機製，加強跨部門信息整合共享，進一步提升監測及時性和幫扶精準性。加強產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶，強化幫扶產(chan) 業(ye) 分類指導，推進防止返貧就業(ye) 攻堅行動。加大對重點地區幫扶支持力度，改善發展條件，增強“造血”能力，激發內(nei) 生動力。

　　提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理水平

　　鄉(xiang) 村是廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的家園，隻有營造安居樂(le) 業(ye) 的良好環境，才能讓農(nong) 民有充足的獲得感、幸福感、安全感。

　　今年中央一號文件將“三個(ge) 提升”作為(wei) 推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重點。中央農(nong) 辦負責人表示，要統籌推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。

　　——提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平。做好“土特產(chan) ”文章，堅持產(chan) 業(ye) 興(xing) 農(nong) 、質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，把農(nong) 業(ye) 建成現代化大產(chan) 業(ye) 。促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，推動農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 優(you) 化升級，推動農(nong) 村流通高質量發展，加快構建農(nong) 林牧漁並舉(ju) 、產(chan) 加銷貫通、農(nong) 文旅融合的現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　——提升鄉(xiang) 村建設水平。加強村莊規劃編製實效性、可操作性和約束力，適應鄉(xiang) 村人口變化趨勢，優(you) 化村莊布局、產(chan) 業(ye) 結構、公共服務配置。深入實施農(nong) 村人居環境整治提升行動，完善農(nong) 民參與(yu) 和長效管護機製。統籌農(nong) 村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，推進農(nong) 村基礎設施補短板，完善農(nong) 村教育、醫療、養(yang) 老等公共服務體(ti) 係，及時回應群眾(zhong) 關(guan) 切。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，促進縣域城鄉(xiang) 融合發展。

　　——提升鄉(xiang) 村治理水平，健全完善黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) ，建好建強農(nong) 村基層黨(dang) 組織。持續推進基層減負，優(you) 化各類涉農(nong) 督查檢查考核。加強農(nong) 村精神文明建設，繁榮發展鄉(xiang) 村文化，加強鄉(xiang) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化保護傳(chuan) 承和創新發展，持續推進農(nong) 村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設平安鄉(xiang) 村。

　　強化科技和改革雙輪驅動、強化農(nong) 民增收舉(ju) 措

　　今年中央一號文件對強化科技和改革雙輪驅動作出了係統部署。

　　“要協同推進科技創新和製度創新，激發農(nong) 村各類要素潛能和主體(ti) 活力，為(wei) 推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 注入強勁動能。”中央農(nong) 辦負責人說，要優(you) 化農(nong) 業(ye) 科技創新戰略布局，支持重大創新平台建設，加大核心技術攻關(guan) 力度，提高農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係整體(ti) 效能。扭住種子這個(ge) 要害，加快推進種業(ye) 振興(xing) 行動，完善聯合研發和應用協作機製。

　　這位負責人表示，改革是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要法寶，要啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，穩慎推進農(nong) 村宅基地改革，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和製度創新，強化改革舉(ju) 措集成增效。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作，說一千、道一萬(wan) ，增加農(nong) 民收入是關(guan) 鍵。

　　“黨(dang) 的十八大以來，農(nong) 村居民收入持續較快增長，2023年農(nong) 村居民人均可支配收入為(wei) 21691元，城鄉(xiang) 居民收入比進一步縮小到2.39∶1。”中央農(nong) 辦負責人說，今年中央一號文件提出實施農(nong) 民增收促進行動，目的就是鞏固農(nong) 民持續增收勢頭，促進共同富裕。

　　這位負責人表示，要加強農(nong) 民工職業(ye) 技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機製，在重點工程項目和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。支持農(nong) 戶發展特色種養(yang) 、手工作坊、林下經濟等經營項目，完善產(chan) 業(ye) 聯農(nong) 帶農(nong) 機製。持續加大強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，逐步提高農(nong) 村社會(hui) 保障水平，加強涉農(nong) 資金項目監管，把給農(nong) 民的各項補助補貼補到位。賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農(nong) 村資源資產(chan) 。

　　“總而言之，要緊緊圍繞增加農(nong) 民收入這個(ge) 中心任務，廣辟增收門路，讓農(nong) 民群眾(zhong) 錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”中央農(nong) 辦負責人說。（完）

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