2024年中央一號文件近日發布，以學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗為(wei) 引領，對當前及今後一個(ge) 時期“三農(nong) ”工作進行係統部署，釋放有力有效推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 信號。

　　圍繞糧食安全、宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村、農(nong) 民增收致富等百姓關(guan) 心的話題，中央農(nong) 村工作領導小組辦公室有關(guan) 負責同誌在國新辦4日舉(ju) 行的發布會(hui) 上進行全麵解讀。

　　穩麵積、增單產(chan) 兩(liang) 手發力

　　糧食安全是“國之大者”。2023年全國糧食產(chan) 量再創曆史新高，為(wei) 推動經濟持續回升向好提供了有力支撐。今年中央一號文件強調“兩(liang) 個(ge) 確保”，其中排在首位的就是確保國家糧食安全。

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nong) 辦主任韓文秀表示，確保國家糧食安全重點是落實“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，堅持穩麵積、增單產(chan) 兩(liang) 手發力，確保糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。

　　據介紹，今年中央一號文件從(cong) 關(guan) 鍵入手，在完善農(nong) 業(ye) 保險、健全主產(chan) 區利益補償(chang) 機製、加強高標準農(nong) 田建設等方麵提出了一批有含金量的政策措施。

　　“中央一號文件統籌糧食生產(chan) 、流通、消費，打出了政策‘組合拳’。”中央財辦副主任、中央農(nong) 辦副主任祝衛東(dong) 表示，文件把抓好糧食生產(chan) 保供作為(wei) 重點，明確了主攻方向，提出了任務目標：

　　——穩定播種麵積。關(guan) 鍵是調動農(nong) 民種糧和地方抓糧兩(liang) 個(ge) 積極性。適當提高小麥最低收購價(jia) ，合理確定稻穀最低收購價(jia) ；繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chan) 者補貼、稻穀補貼政策，優(you) 化實施農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策，完善農(nong) 資保供穩價(jia) 應對機製；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴麵。全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，重點加大產(chan) 糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) 機製。

　　——主攻單產(chan) 提升。文件明確，實施糧食單產(chan) 提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩(liang) 個(ge) 要害。多措並舉(ju) 推進新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動。

　　——拓展食物來源。樹立大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀。在保護好生態環境前提下，麵向整個(ge) 國土空間資源要食物，構建多元化食物供給體(ti) 係。

　　——強化節糧減損。持續深化食物節約各項行動，弘揚節約光榮風尚，提倡健康飲食，堅決(jue) 製止餐飲浪費行為(wei) 。

　　提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理水平

　　今年中央一號文件錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標，聚焦推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 這個(ge) 主題，以學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗為(wei) 引領，對“三農(nong) ”工作進行係統部署。

　　韓文秀表示，學習(xi) “千萬(wan) 工程”經驗，重在學習(xi) 運用蘊含其中的理念方法。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩紮穩打、久久為(wei) 功；堅持以人民為(wei) 中心，從(cong) 農(nong) 民群眾(zhong) 期盼中找準工作的出發點和落腳點；堅持係統觀念，統籌推進城鄉(xiang) 發展和建設；堅持因地製宜、分類施策，培育壯大鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) ；堅持黨(dang) 建引領、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiang) 村治理，等等。

　　加快建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，是農(nong) 民群眾(zhong) 的期盼。今年中央一號文件強調要提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平、提升鄉(xiang) 村建設水平、提升鄉(xiang) 村治理水平。

　　韓文秀表示，提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平重點是堅持產(chan) 業(ye) 興(xing) 農(nong) 、質量興(xing) 農(nong) 、綠色興(xing) 農(nong) ，加快構建現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，把農(nong) 業(ye) 建成現代化大產(chan) 業(ye) ；提升鄉(xiang) 村建設水平重點是從(cong) 各地實際和農(nong) 民需求出發，不斷改善農(nong) 村基礎設施、人居環境和公共服務；提升鄉(xiang) 村治理水平重點是健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，加強農(nong) 村精神文明建設，確保農(nong) 村社會(hui) 穩定安寧。

　　下一步如何推進鄉(xiang) 村建設？

　　“中央一號文件強調，鄉(xiang) 村建設要從(cong) 各地實際和農(nong) 民需求出發，抓住普及普惠的事，幹一件、成一件。”祝衛東(dong) 說，要強化規劃引領，持續改善人居環境，補上基礎設施短板，提高公共服務水平，把握鄉(xiang) 村建設的時度效。

　　他表示，在持續改善人居環境方麵，各地經濟發展水平、自然地理條件不同，要因地製宜推進生活汙水垃圾治理和農(nong) 村改廁。要持續打好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村汙染治理攻堅戰，一體(ti) 化推進鄉(xiang) 村生態保護修複，讓農(nong) 村天更藍、地更綠、水更清。

　　“鄉(xiang) 村建設要突出為(wei) 農(nong) 民而建，重在可持續。必須堅持從(cong) 實際出發，數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效。”祝衛東(dong) 說。

　　強化農(nong) 村改革創新

　　推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須用好深化改革這個(ge) 法寶。祝衛東(dong) 表示，新時代新征程“三農(nong) ”工作任務更繁重，矛盾更複雜，必須進一步深化農(nong) 村改革，破除體(ti) 製機製障礙，解放和發展生產(chan) 力。

　　“健全土地流轉價(jia) 格形成機製”“穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革”“深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革”“持續深化集體(ti) 林權製度改革、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革、農(nong) 墾改革和供銷合作社綜合改革”……今年中央一號文件對深化農(nong) 村改革重點工作作出了部署，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 增動力、添活力。

　　祝衛東(dong) 介紹，要鞏固完善農(nong) 村基本經營製度。第二輪土地承包到期後再延長三十年的政策方向已經明確，今年將開展整省試點，探索具體(ti) 的實施辦法，為(wei) 全國麵上推開打好基礎。文件還提出，構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。以小農(nong) 戶為(wei) 基礎、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 為(wei) 重點、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐，加快打造適應現代農(nong) 業(ye) 發展的高素質生產(chan) 經營隊伍，著力解決(jue) “誰來種地”問題。

　　他表示，要深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。這項改革前期已完成清產(chan) 核資和股份量化，要在嚴(yan) 控風險的前提下，鼓勵各地因地製宜探索物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股等多樣化途徑，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟健康發展。

　　“農(nong) 村改革已經進入深水區，涉及億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的切身利益，必須堅守農(nong) 村改革底線，鼓勵各地實踐探索和製度創新，強化改革舉(ju) 措集成增效，激發鄉(xiang) 村振興(xing) 動力活力。”祝衛東(dong) 說。

　　強化農(nong) 民增收舉(ju) 措

　　確保不發生規模性返貧是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的底線要求。如何進一步兜牢底線，增強發展能力？

　　據了解，截至2023年底，我國超過六成的防止返貧監測對象消除了返貧風險，其餘(yu) 也都落實了幫扶措施，沒有出現規模性返貧。

　　“防止規模性返貧既是重大的經濟任務，也是重大的政治任務，必須持續用力，思想上不能鬆懈、工作上不能鬆勁。”韓文秀說，今年中央一號文件重點強調搞好監測幫扶、強化產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 幫扶、提升自我發展能力等三個(ge) 方麵。

　　文件明確，對鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區等重點地區，要進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾(qing) 斜性支持政策，著力改善發展條件，增強發展能力。

　　發布會(hui) 公布的數據顯示，2023年農(nong) 村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，城鄉(xiang) 居民收入比縮小到2.39∶1。

　　“也要看到，鞏固農(nong) 民增收勢頭麵臨(lin) 不少困難挑戰。”祝衛東(dong) 說，今年中央一號文件把強化農(nong) 民增收舉(ju) 措擺在突出位置，重點從(cong) 挖掘產(chan) 業(ye) 經營增收潛力、穩定農(nong) 民外出務工收入、拓展轉移性收入、賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益等四方麵著力。

　　據介紹，中央一號文件提出實施農(nong) 民增收促進行動，支持農(nong) 戶發展特色種養(yang) 、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目；健全全產(chan) 業(ye) 鏈監測預警機製，強化多品種聯動調控，提升消費幫扶助農(nong) 增收行動實效。同時，強化產(chan) 業(ye) 發展聯農(nong) 帶農(nong) 的政策導向，健全新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和涉農(nong) 企業(ye) 扶持政策與(yu) 帶動農(nong) 戶增收掛鉤機製，更好地帶動農(nong) 民參與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展、分享增值收益。

　　文字記者：於(yu) 文靜、高敬、鬱瓊源、王聿昊

　　海報設計：薑子涵

　　統籌：王潔