“堅持穩中求進、以進促穩、先立後破”，這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深入分析國內(nei) 外形勢作出的重大部署，體(ti) 現了鮮明的問題導向、目標導向，為(wei) 做好今年經濟工作提供了重要的認識論和科學的方法論。

　　麵對異常複雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，越是任務艱巨、挑戰嚴(yan) 峻，越要洞察時與(yu) 勢、把握穩和進、悟透立與(yu) 破，保持戰略定力、堅定發展信心、積極擔當作為(wei) ，推動中國經濟在高質量發展之路上行穩致遠。

　　夯實“穩”的基礎

　　鞏固和增強經濟回升向好態勢

　　穩中求進工作總基調，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。

　　“穩中求進、積極作為(wei) ，就是大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取，不停步、能快則快，爭(zheng) 取最好結果。”習(xi) 近平總書(shu) 記科學判斷，指明方向。

　　穩是大局和基礎。像我國這樣大體(ti) 量的經濟體(ti) ，一年的經濟增量相當於(yu) 一個(ge) 中等國家一年的經濟總量。保持經濟運行在合理區間，鞏固和增強經濟回升向好態勢，充分保障就業(ye) 民生，才能為(wei) “進”創造穩定發展環境。

　　穩大局、應變局、開新局。去年底舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議要求，“多出有利於(yu) 穩預期、穩增長、穩就業(ye) 的政策”。

　　穩預期，發展更有信心。

　　營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。營商環境越好，經營主體(ti) 發展信心往往越足。

　　今年1月，杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與(yu) 陝西一個(ge) 文旅展示項目申報，利用虛擬現實技術再現曆史遺跡風貌。

　　“以前，我們(men) 民營企業(ye) 拓展業(ye) 務時最怕遭遇‘準入門檻’，而現在，像這樣的‘開門邀客’已不在少數。”靈伴科技數字文化事業(ye) 部負責人陳希說，“我們(men) 拓展業(ye) 務的信心更足了！”

　　2023年以來，破壁壘、促公平、強監管、優(you) 保障，發布《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》，在國家發展改革委設立民營經濟發展局，不斷促進民營經濟發展壯大。

　　啟動第五版市場準入負麵清單修訂，持續推動清單事項縮減；全麵開展效能評估，在重點領域加快形成體(ti) 係性準入安排；進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……一係列有力舉(ju) 措優(you) 化營商環境、穩定發展預期，進一步激發各類經營主體(ti) 活力。2023年前11個(ge) 月，全國新設經營主體(ti) 3020.4萬(wan) 戶，同比增長10.5%，其中新設企業(ye) 大部分是民營企業(ye) 。

　　穩增長，發展更有底氣。

　　汽車車架一字排開，自動化機械臂來回操作，一個(ge) 個(ge) 零部件被精準安裝在車架上……位於(yu) 四川成都龍泉驛區的成都大運汽車集團有限公司總裝線，不到2小時即可裝配一台整車，下線一台整車平均僅(jin) 需3.5分鍾。

　　“衝(chong) 壓、焊接、塗裝、總裝等車間產(chan) 線從(cong) 早到晚都保持運轉。公司2023年生產(chan) 的車型中，新能源運輸車和物流運輸車增幅最大。”成都大運汽車有關(guan) 負責人表示。

　　產(chan) 銷兩(liang) 旺，領跑全球。2023年我國汽車產(chan) 銷均首超3000萬(wan) 輛，連續15年保持全球第一。亮眼成績背後，離不開一係列穩增長政策協同發力。

　　供給側(ce) ，支持開展車用芯片、固態電池等技術攻關(guan) 和推廣應用，組織開展大企業(ye) “發榜”中小企業(ye) “揭榜”工作、“1+N”製造業(ye) 轉移發展對接活動，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定暢通；

　　需求側(ce) ，支持擴大新能源汽車消費，印發《關(guan) 於(yu) 促進汽車消費的若幹措施》《關(guan) 於(yu) 推動汽車後市場高質量發展的指導意見》等文件，延續和優(you) 化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

　　“把經濟發展穩在合理區間，鞏固和增強經濟回升向好態勢，需要保持實體(ti) 經濟總體(ti) 穩定，並持續轉化為(wei) 推動經濟穩定增長的積極助力。”國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部副部長許召元說。

　　穩就業(ye) ，發展更有溫度。

　　穩定和擴大就業(ye) ，既是保障和改善民生的關(guan) 鍵所在，也是鞏固和增強經濟回升向好態勢的重要支撐。

　　“公司急需技術崗位，麵向機電一體(ti) 化技術等專(zhuan) 業(ye) 的應屆畢業(ye) 生招聘。”今年年初，重慶海爾滾筒洗衣機有限公司招聘經理李元浩在一場校招活動中說。

　　“政策支持到位，學生專(zhuan) 業(ye) 對口，我們(men) 去年招收了160多名應屆畢業(ye) 生，今年計劃招得更多。”李元浩說。根據重慶的政策，企業(ye) 每招收一名應屆高校畢業(ye) 生並連續繳納6個(ge) 月以上社保，就能收到一筆2000元的一次性吸納就業(ye) 補貼。

　　2023年，重慶為(wei) 企業(ye) 發放社保補貼、一次性吸納就業(ye) 補貼等就業(ye) 政策補貼14.5億(yi) 元，發放低利率“穩崗貸”108億(yi) 元，並麵向高校畢業(ye) 生、農(nong) 村勞動力等群體(ti) 開展分類就業(ye) 幫扶。

　　出實招、見實效，穩住就業(ye) 大局。2023年，我國就業(ye) 形勢總體(ti) 改善，保持基本穩定，全國城鎮新增就業(ye) 1244萬(wan) 人，高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 基本穩定、持續好轉，農(nong) 村勞動力外出務工規模繼續增加。

　　“行穩才能致遠，要不斷夯實‘穩’的基礎，為(wei) 鞏固和增強經濟回升向好態勢提供有力支撐。”中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所研究員洪群聯說。

　　激發“進”的動能

　　在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取

　　“進”是方向和動力。以進促穩，就是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，掌握戰略主動、增強發展韌性，為(wei) 經濟社會(hui) 平穩健康運行、實現高質量發展創造良好預期和新的動力。

　　“進”，是以科技創新引領產(chan) 業(ye) 創新之進。

　　科技創新能夠催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，是發展新質生產(chan) 力的核心要素。

　　2004年，江西南昌，晶能光電股份有限公司創始團隊敏銳察覺到，矽襯底LED（發光二極管）藍光技術是一條嶄新的賽道。經過4000多次反複試驗，矽襯底LED藍光技術順利走出實驗室。如今，最新研發的微型LED技術計劃應用到AR（增強現實）等領域。

　　“我們(men) 的大功率LED光源全麵進入國內(nei) 主流車廠，目前已經在南昌形成了‘上遊晶能光電—中遊晶能半導體(ti) —下遊綠野汽車照明’的產(chan) 業(ye) 鏈。”晶能光電戰略發展部高級經理王瓊說。

　　如今，南昌吸引了一批國內(nei) LED龍頭企業(ye) ，建成LED全產(chan) 業(ye) 鏈，成為(wei) 國內(nei) 最大的大功率LED光源生產(chan) 基地，矽襯底手機閃光燈和移動照明出貨量穩居全球第一。

　　在安徽合肥高新區，短短幾百米長的雲(yun) 飛路匯聚幾十家量子企業(ye) ；在湖北武漢光穀，光電子信息產(chan) 業(ye) 集群規模突破5000億(yi) 元；在北京經開區，圍繞創新型企業(ye) 發展需求提供的政策支持引領中小企業(ye) 走“專(zhuan) 精特新”發展道路……科技創新主體(ti) 地位不斷強化，現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設步伐更加堅實，為(wei) 穩增長注入新動能、塑造新優(you) 勢。

　　“進”，是區域協調發展之進。

　　實施區域協調發展戰略，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體(ti) 係的重要組成部分。

　　上海君實生物醫藥科技股份有限公司是一家位於(yu) 上海張江的生物製藥公司，近年來，公司在江蘇蘇州吳江區建成了產(chan) 業(ye) 園，在上海臨(lin) 港打造了國家級智能製造示範工廠。

　　“企業(ye) 在張江的總部創新創業(ye) 氛圍濃厚；吳江提供各項政策支持，幫助我們(men) 化解從(cong) 純研發步入產(chan) 業(ye) 化的難題；臨(lin) 港的優(you) 質廠房和生活設施，讓我們(men) 看到了企業(ye) 發展更美好的前景。”公司副總經理張卓兵說，“車行三地，窗外的風景在變化，企業(ye) 發展的動能在疊加。”

　　“在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示範、輻射帶動作用”，深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，2023年，長三角一體(ti) 化發展成效顯著，21項重點合作事項加快落地，28個(ge) 科技創新聯合攻關(guan) 項目加快實施……

　　統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展……區域重大戰略穩步實施，一個(ge) 個(ge) 增長極、動力源、發展帶加速崛起，為(wei) 高質量發展注入強勁動力。

　　“進”，是擴大高水平開放之進。

　　“春節假期，海外電商平台的訂單源源不斷。”這段時間，深圳跨境電商賽維時代董事會(hui) 秘書(shu) 艾帆格外忙碌。“近年來，我們(men) 開發了一套‘流行趨勢分析係統’，可通過對熱詞搜索量的捕捉，分析預測海外購買(mai) 趨勢，精準對接市場需求。”艾帆介紹，在新技術加持下，公司“熱門商品”開發率大大提升。

　　新業(ye) 態助推高水平開放。目前，廣東(dong) 深圳海陸空鐵各類貨運口岸已達16個(ge) ，開展跨境電商業(ye) 務的海關(guan) 監管場所和保稅區域已達11個(ge) ，數量均為(wei) 全國第一。

　　2023年，我國發布穩外資24條政策措施，率先在5個(ge) 自貿試驗區和海南自由貿易港試點對接相關(guan) 國際高標準經貿規則，宣布支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，自貿試驗區升級擴容至22個(ge) ……加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，對外開放跑出“加速度”。

　　“以進促穩，體(ti) 現了一種基於(yu) 動態平衡的、更高水平的安全觀與(yu) 穩定觀，即通過更加積極主動的政策作為(wei) ，用發展的辦法解決(jue) 前進中的問題。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

　　注重“立”的實效

　　加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進

　　“立”與(yu) “破”，是關(guan) 於(yu) 事物發展變革的一對概念。是先立後破，還是先破後立，離不開對現實國情和發展階段的把握。

　　2022年全國兩(liang) 會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記在談到實現“雙碳”目標時，曾打過一個(ge) 比方——“不能把手裏吃飯的家夥(huo) 先扔了”，強調“要先立後破，而不能夠未立先破”。

　　生動的比方，點明了“必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現”的辯證法，道出了“不立不破，先立後破”的方法論。

　　做好經濟工作，需要把握好“立”和“破”的次序，更加注重“立”的實效，加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進。

　　——占據主動，該“立”的要積極主動“立”起來。

　　今年年初，江蘇常州公布了過去一年的“成績單”：地區生產(chan) 總值邁過1萬(wan) 億(yi) 元門檻，成為(wei) 我國第二十五座“萬(wan) 億(yi) 之城”。這離不開新能源產(chan) 業(ye) 的發展。

　　一隻隻機械手臂靈活揮舞，一排排激光焊接銀光閃爍，位於(yu) 常州金壇區的蜂巢能源車規級AI智能動力電池工廠裏，每天一組組動力電池從(cong) 這裏下線，被運往全國和世界各地。

　　提前布局，集鏈成勢，崛起成峰，常州是我國最早布局新能源產(chan) 業(ye) 的城市之一，也是我國新能源產(chan) 業(ye) 鏈最長、最全的地區之一。國內(nei) 動力電池裝機量排名前五的企業(ye) 中，有4家在常州落地設廠。動力電池生產(chan) 有32個(ge) 主要環節，常州涉及了其中31個(ge) ，產(chan) 業(ye) 鏈完整度近97%。

　　抓住新機遇，培育新產(chan) 業(ye) ，激發新動能。

　　廣東(dong) 廣州，廣汽集團埃安總裝車間，每條生產(chan) 線下線一台新能源汽車，僅(jin) 需53秒；安徽淮北，安徽理士新能源發展有限公司生產(chan) 車間內(nei) 的鋰電池生產(chan) 線和包裝線全速運轉；浙江海寧，晶科能源光伏生產(chan) 基地內(nei) ，平均每天下線超過16萬(wan) 片光伏組件。

　　“新三樣”給中國製造增添新亮色。2023年，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池產(chan) 品合計出口1.06萬(wan) 億(yi) 元，首次突破萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，增長29.9%。

　　——統籌兼顧，該“破”的要在“立”的基礎上堅決(jue) 地“破”。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“一手抓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，一手抓戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大”。

　　推動新舊動能接續轉換，要在固本培元中加快塑造高質量發展新優(you) 勢。

　　紡織業(ye) ，是浙江紹興(xing) 的支柱產(chan) 業(ye) 之一。紹興(xing) 柯橋區更是在全國印染業(ye) 占據著“三分天下有其一”的地位。

　　傳(chuan) 統印染行業(ye) 高耗能、高汙染、高排放。數據顯示，2009年，柯橋區每染一米布需耗水12.7公斤。當年柯橋區染156億(yi) 米布，耗水量很大，而利潤僅(jin) 13億(yi) 元，平均每米隻掙8分錢。低質粗放的生產(chan) 經營使行業(ye) 站在了風口浪尖。

　　“長此以往，發展難以持續，但紡織印染業(ye) 規模大，就業(ye) 人數多，不可能一拋了之，要為(wei) 紡織印染業(ye) 找到一條發展的新路。”浙江省印染行業(ye) 協會(hui) 、柯橋印染工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長李傳(chuan) 海說。

　　柯橋區以紡織印染業(ye) 集聚升級工程為(wei) 契機，推廣應用新型設備、先進工藝，開展數字化、智能化、清潔化改造升級，“節水型染缸”“無水染缸”“印染大腦”“數碼印染”“中水回用”等一批高端設備和先進技術得到應用。

　　春節假期剛過，在迎豐(feng) 科技股份有限公司八分廠印染車間，幾名工人操縱著按鍵，一匹匹白布被精準地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由機缸接收係統指令自動完成，劑量精準、分秒不差。

　　有“立”方可有“破”。通過企業(ye) 的三批次關(guan) 停搬遷、優(you) 勝劣汰，柯橋區全麵完成紡織印染業(ye) 集聚升級工程，212家印染企業(ye) 整合至108家，且全部集中於(yu) 濱海工業(ye) 區的綠色印染產(chan) 業(ye) 基地。

　　2023年，柯橋區印染行業(ye) 產(chan) 值達560億(yi) 元，同比增長2.3%，產(chan) 能占全國總量的40%左右。柯橋區通過企業(ye) 集聚發展和產(chan) 業(ye) 數字化、智能化改造，為(wei) 高汙染、高能耗的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 插上科技的翅膀，成功走上高質量發展之路。

　　“先立後破本質上是把握政策和改革的節奏、調整增量和存量的關(guan) 係，先做加法再做減法，體(ti) 現了急不得也慢不得的時序安排。”中央黨(dang) 校（國家行政學院）研究員韓保江說。

　　產(chan) 業(ye) 的“立”與(yu) “破”，關(guan) 鍵在精準，要點在平衡。中山大學教授趙昌文表示，在新動能尚未形成、新模式還未確立之前，不能對改變舊動能、打破舊模式操之過急，要確保有條不紊，避免新舊動能轉換之間出現空檔期。尊重規律，穩紮穩打，才能實現最好效果。

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　　穩和進、立和破，辯證統一、相輔相成。穩中求進、以進促穩、先立後破，應當作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 來把握，做到統籌兼顧、辯證對待。

　　堅持在大局穩定中推動發展，在開拓進取中築牢根基，在循序漸進中破解難題，中國經濟大船必將乘風破浪，駛向高質量發展新航程。

　　（本報記者楊學博、錢一彬、於(yu) 洋、王玉琳、劉書(shu) 文、周小苑、殷鵬、沈靖然）