“健全種糧農(nong) 民收益保障機製”這12個(ge) 字連續兩(liang) 年出現在政府工作報告裏，讓全國政協委員、中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培鬆頗為(wei) 欣慰。

　　作為(wei) 一名常和農(nong) 民打交道的科研工作者，胡培鬆深知農(nong) 民種糧效益之低，所以常為(wei) 他們(men) 呼籲提高收入。

　　以他最為(wei) 熟悉的稻穀價(jia) 格為(wei) 例，2022年平均收購價(jia) 格為(wei) 每斤1.35元，僅(jin) 比2011年上漲6.0%，而同期全國居民人均可支配收入增長了1.5倍。

　　“這說明什麽(me) ？我國糧食生產(chan) 進入高成本時代，人工、土地、農(nong) 資成本等快速增加，糧食價(jia) 格漲幅很小，種糧效益始終偏低。”胡培鬆認為(wei) 這個(ge) 問題需要引起高度重視。今年全國兩(liang) 會(hui) ，他專(zhuan) 門帶來關(guan) 於(yu) 如何提高種糧農(nong) 民積極性的提案。

　　2024年中央一號文件提出“實施農(nong) 民增收促進行動”，目的是鞏固農(nong) 民持續增收勢頭，促進共同富裕。

　　“但目前總體(ti) 狀況是，除了部分集約化種植的大農(nong) 場、大戶種糧有較好效益、有積極性外，一些單純種植糧食的農(nong) 民，效益比較低。”全國政協委員、中國農(nong) 業(ye) 科學院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚通過調研也發現，當前不少農(nong) 民種植糧食的積極性不高。

　　即便是種植經濟作物，也麵臨(lin) 這樣的問題。全國人大代表、中國農(nong) 業(ye) 科學院油料作物研究所研究員鄧乾春就油菜種植算了一筆賬——

　　從(cong) 種植成本看，種子、化肥、人工、機械作業(ye) 等成本均在增加，2022年秋冬季油菜畝(mu) 均種子費用，較2021年同期上漲16%，多數化肥和農(nong) 藥上漲在10%以上；但從(cong) 菜籽收購價(jia) 看，2023年油菜籽開秤價(jia) 由2022年的每斤3.1元左右，下降到每斤2.8元左右。

　　“這是一個(ge) 很簡單的算術題，油菜種植收益減少。”鄧乾春說。

　　在他看來，“健全種糧農(nong) 民收益保障機製”連續兩(liang) 年寫(xie) 入政府工作報告，就是釋放一種強烈的信號，不管是種糧還是賣糧，要從(cong) 各方麵保障農(nong) 民的收入，提高農(nong) 民種植積極性。

　　“有時候一條新規，就可以把農(nong) 民賣糧的路堵上。”胡培鬆說。

　　他舉(ju) 例：糧食部門在收購時對於(yu) 稻穀水分、雜質的要求比較嚴(yan) ，2018年增加了重金屬殘留檢測等新規定。隨之而來的問題是，一些地方農(nong) 民種出來的重金屬超標稻穀無處可賣。

　　“國庫糧食質量安全很重要，但重金屬超標成因很多，我們(men) 要不要由農(nong) 民買(mai) 單呢？”胡培鬆說，這些都說明政策保障農(nong) 民利益不足。

　　在他看來，政府工作報告提到的“種糧農(nong) 民收益保障機製”，需要從(cong) 多個(ge) 角度進行健全。

　　“糧價(jia) 形成機製不健全、不完善，最低收購價(jia) 往往成為(wei) 最高價(jia) ，政策性收購逐漸占據了主導地位，擠壓了市場的調節空間。”胡培鬆說。他建議，堅持市場化改革取向和保護農(nong) 民利益並重，將最低收購價(jia) “一年一調”改為(wei) “三年一調”，穩定較長時間的種糧收益預期。

　　鄧乾春也建議，加大對農(nong) 作物的生產(chan) 補貼。

　　針對油菜籽種植比較效益低、農(nong) 民種植積極性不高的問題，他建議由國家出台相應種植補貼政策，對油菜生產(chan) 農(nong) 戶進行直接補貼，健全農(nong) 民種植油料的收益保障機製。

　　盡管國家每年支持糧食生產(chan) 的補貼額度總量不少，但胡培鬆調研發現，平均到每畝(mu) 糧食和單個(ge) 農(nong) 戶的數額並不多，補貼到戶金額相較於(yu) 生產(chan) 成本及年度上漲額仍有差距。

　　胡培鬆呼籲，要調動農(nong) 民種糧積極性，就要提高他們(men) 的直接收入。

　　這些代表委員最關(guan) 心的，還是農(nong) 民的“錢袋子”。

　　胡培鬆說，我國農(nong) 村常住人口嚴(yan) 重老齡化，農(nong) 村養(yang) 老資源不足、分布不均。他為(wei) 此建議，切實提高種糧農(nong) 民養(yang) 老待遇，讓他們(men) 到了60歲、尤其是70歲以後能老有所養(yang) 、老有所依，也讓種糧農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) 。

　　“還要通過政策、項目等手段，吸引返鄉(xiang) 農(nong) 科大學生，扛起種糧大任。”胡培鬆說。

　　在他看來，在糧食提價(jia) 難、降本難的背景下，可以扶持具備一定規模的種糧主體(ti) ，從(cong) “賣原糧”向“賣大米”“賣食品”轉變，增加加工收益，讓農(nong) 民分享糧食全產(chan) 業(ye) 鏈增值收益。

　　“國家層麵應該大力發展油菜籽產(chan) 地加工，將油菜籽產(chan) 地幹燥、高品質菜籽油製備等成套裝備納入全國農(nong) 機補貼範圍；加大研發投入，支持油菜籽製油後的餅粕開展蛋白食品化精深加工利用，提高加工效益。”鄧乾春說。

　　他建議進一步完善耕地輪作休耕製度，引導農(nong) 民充分利用冬閑田種植油菜，加大高標準農(nong) 田建設投入，對自然條件差的崗地、撂荒地進行改造，擴大油菜種植麵積。

　　李寶聚對此很認同，他認為(wei) 輪作套種是實現提高單產(chan) 、增加糧食作物產(chan) 量的重要抓手，同時通過種植經濟作物或養(yang) 殖動物，可以提高單位麵積的產(chan) 出，提高農(nong) 民的效益，是長期實現農(nong) 產(chan) 品保供的重要手段。

　　他在江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮調研發現，8萬(wan) 畝(mu) 的農(nong) 田，7.9萬(wan) 畝(mu) 是夏秋茬玉米與(yu) 冬春茬大蒜的輪作，農(nong) 民精心嗬護土地，既保證玉米的畝(mu) 產(chan) 量，又保證了農(nong) 民每畝(mu) 地8500元左右的純收入——玉米500元、大蒜8000元，當地農(nong) 民種植糧食與(yu) 大蒜的積極性很高。

　　雲(yun) 南省大理市祥雲(yun) 縣的玉米-豌豆輪作模式也令他印象深刻：4月播種玉米，8月采收玉米後播種豌豆，同樣很受農(nong) 民歡迎。

　　李寶聚算了一筆賬：全縣這種模式種植麵積有4萬(wan) 畝(mu) 地，玉米畝(mu) 產(chan) 量600-800公斤，均價(jia) 每公斤3元，畝(mu) 產(chan) 值1800-2400元，人工成本高，每畝(mu) 地掙800元以內(nei) ；豌豆畝(mu) 產(chan) 量600-800公斤，均價(jia) 每公斤8元，畝(mu) 產(chan) 值4800-6400元，成本400-600元，每畝(mu) 就能掙4400-5800元。

　　“這樣既保證了糧食生產(chan) ，又促進了農(nong) 民增收。”李寶聚說。

　　不過他調研時也發現，一些地方對耕地“非糧化”政策理解不準確，基本農(nong) 田上，除了主糧作物——小麥、稻穀、玉米之外，不允許種植經濟作物或養(yang) 殖經濟動物，大大影響農(nong) 民種地、養(yang) 地的積極性。

　　他為(wei) 此建議，強化政策支持引導，加大糧經輪作產(chan) 業(ye) 支持力度。鼓勵有條件的地方，將糧經輪作套種工作納入政府督查激勵、糧食安全責任製考核、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核範圍。

　　“我們(men) 還要健全生產(chan) 、市場、物流體(ti) 係，種得出來，賣得出去，這樣農(nong) 民才能實實在在獲得效益。”李寶聚說。

　　中青報·中青網記者 邱晨輝 來源：中國青年報