全國政協委員熱議《“十四五”推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化規劃》

　　共同描繪農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化新圖景(人民政協新實踐)

　　《 人民日報 》( 2022年02月24日 第 18 版)

　　日前，國務院印發《“十四五”推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出，到2025年，農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略全麵推進，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。

　　“十四五”時期，如何有效落實《規劃》，實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化目標？我們(men) 邀請了部分全國政協委員，就相關(guan) 問題提出意見建議。

　　——編 者

　　科學設置評價(jia) 指標體(ti) 係

　　全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 主任 羅誌軍(jun)

　　深入研究農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，科學提出我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的評價(jia) 指標和具體(ti) 目標任務，是一個(ge) 重要課題。相關(guan) 指標體(ti) 係設置，要既能反映和評價(jia) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化實現程度，又能充分發揮對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的引領和激勵作用。去年，全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 結合重點提案督辦，運用專(zhuan) 家協商會(hui) 這個(ge) 十三屆全國政協創新設立的協商形式，組織專(zhuan) 家圍繞“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化指標體(ti) 係研究”主題開展了協商討論。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化是中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化、中國式現代化，是涵蓋農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民的全麵現代化，既包括物的現代化、人的現代化，也包括鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力的現代化。構建農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化指標體(ti) 係，要把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要論述全麵貫徹落實到指標體(ti) 係構建的全過程。要堅持黨(dang) 的領導，突出基本公共服務保障，突出發展壯大集體(ti) 經濟，突出共同富裕的本質要求，充分體(ti) 現綠色、可持續、高質量發展。要堅持從(cong) 實際出發，增強指標的科學性和可操作性，由中央層麵確定全國性的基礎指標，地方根據各自實際情況構建具體(ti) 指標。

　　具體(ti) 來講，可從(cong) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民三個(ge) 維度確立現代化指標體(ti) 係。“農(nong) 業(ye) 強”方麵，要把保障糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品供給作為(wei) 底線指標，設置推動小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的指標、提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率的指標、強化物質裝備水平的指標、引領農(nong) 業(ye) 科技創新和農(nong) 村改革創新的指標、促進農(nong) 業(ye) 綠色發展的指標。“農(nong) 村美”方麵，要從(cong) 基礎設施數量覆蓋和質量提升兩(liang) 個(ge) 維度選擇相應指標，進一步推動農(nong) 村基礎設施便利化；以教育、醫療、衛生為(wei) 重點，設立農(nong) 村公共服務供給水平指標和農(nong) 村人居環境狀況指標，促進農(nong) 村公共服務均等化和農(nong) 村人居環境健康化。“農(nong) 民富”方麵，從(cong) 著力提高農(nong) 村居民收入、促進農(nong) 民全麵發展、構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係等方麵，科學合理設置指標。

　　加強農(nong) 村人居環境整治

　　全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 副主任 吳曉青

　　農(nong) 村人居環境整治是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大任務，也是美麗(li) 中國建設迫切需要補齊的短板。黨(dang) 的十九大以來，我們(men) 真切感受到加強農(nong) 村人居環境整治對農(nong) 村居民的生活品質和健康水平的改善和提升，真切感受到廣大農(nong) 民群眾(zhong) 有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 自成立以來，連續4年對農(nong) 村人居環境改善進行了跟蹤調研，從(cong) 調研情況看，各地各有關(guan) 部門牢記習(xi) 近平總書(shu) 記“建設好生態宜居的美麗(li) 鄉(xiang) 村，讓廣大農(nong) 民在鄉(xiang) 村振興(xing) 中有更多獲得感、幸福感”的重要囑托，堅持高位推動、瞄準方向、係統推進、創新機製，深入開展農(nong) 村人居環境整治和美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村建設，為(wei) 建設美麗(li) 中國、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略注入了新動能。

　　抓好農(nong) 村人居環境整治要朝著既定目標，持續發力、久久為(wei) 功，不斷譜寫(xie) 美麗(li) 中國建設的新篇章。要統籌好鄉(xiang) 村振興(xing) “銜接之力”，紮實推進脫貧攻堅同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，優(you) 化農(nong) 村的產(chan) 業(ye) 布局、空間格局和社會(hui) 格局，提升農(nong) 村人居環境工作整體(ti) 性、係統性水平。要演繹好綠色發展“美麗(li) 宜人”，深入推進農(nong) 村廁所、垃圾、汙水專(zhuan) 項治理，正確處理挖掘原生態村居風貌和引入現代發展元素的關(guan) 係，打造山清水秀、留住鄉(xiang) 愁的美麗(li) 鄉(xiang) 村。要彰顯好共建共享“業(ye) 興(xing) 人和”，充分調動農(nong) 民主體(ti) 力量，完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，因地製宜培育特色產(chan) 業(ye) 、富民產(chan) 業(ye) ，更多更好惠及農(nong) 村、農(nong) 民。

　　打好種業(ye) 翻身仗

　　全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 副主任 張 勇

　　去年製定的《種業(ye) 振興(xing) 行動方案》，明確了路線圖、任務書(shu) 。要落實好此方案，需要針對當前種業(ye) 領域存在的問題，通過完善種業(ye) 發展體(ti) 製機製推動多主體(ti) 協同發力，通過重點技術創新突破推動種業(ye) 麵上科技整體(ti) 進步。

　　推動種業(ye) 振興(xing) 是政府、科研機構、種業(ye) 企業(ye) 的共同責任。從(cong) 政府的角度，要打破條塊分割、各自為(wei) 政的現狀，加快健全政府引導、科研院所和種業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 的種業(ye) 發展共建共享機製，各級政府主要側(ce) 重於(yu) 公益性基礎設施建設和政策供給，推動育種資源向科研院所、種業(ye) 企業(ye) 公平開放，堅持全國一盤棋，上下聯動、地區協同，上馬種業(ye) 項目、建設種質資源庫等要加強統籌、合理布局，避免低水平重複建設。從(cong) 科研院所和種業(ye) 企業(ye) 的角度，要進一步健全“產(chan) 學研用”融合新機製，通過建立收益分享機製等方式，促進科研院所與(yu) 種業(ye) 企業(ye) 深度合作，推動育種創新成果加快轉移轉化，推動形成育種研發與(yu) 品種推廣有序分工、密切配合、權益共享的種業(ye) 科技創新發展格局。

　　集中力量重點突破種業(ye) 科技重大課題。從(cong) 調研情況看，我國農(nong) 業(ye) 生物育種設施平台分布在不同單位，規模小、力量散，大多習(xi) 慣做“短平快”的工作，導致突破性創新品種少，基礎性、長期性、戰略性研究不夠。建議對種業(ye) 科研創新需求進行全麵梳理，按照輕重緩急，明確時序安排，聚焦種業(ye) 中玉米、大豆、豬、牛等“卡脖子”品種，明確國家重大課題進行攻堅，整合多方資源、實現重點突破，以重點科技突破帶動麵上創新發展，降低種業(ye) 對外依存度，提高我國種業(ye) 國際競爭(zheng) 力。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing)

　　全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 副主任 劉永富

　　脫貧攻堅取得全麵勝利後，我國“三農(nong) ”工作重心曆史性轉向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出設立5年過渡期、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的重大決(jue) 策，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，搞好過渡銜接。鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提是鞏固脫貧攻堅成果，絕不能出現這邊宣布全麵脫貧，那邊又出現規模性返貧，這是底線任務、政治責任。鄉(xiang) 村振興(xing) 是共同富裕的必由之路，其深度、廣度、難度都不亞(ya) 於(yu) 脫貧攻堅，要借鑒脫貧攻堅的經驗做法，以更有力的舉(ju) 措、匯聚更強大的力量來推進。把思想和行動統一到黨(dang) 中央的決(jue) 策部署上來，正確處理好兩(liang) 者的關(guan) 係，實現工作機製、政策舉(ju) 措、機構隊伍等有效銜接。

　　鞏固拓展成果，防止規模返貧。脫貧地區防止返貧的任務還很重，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為(wei) 首要工作任務，嚴(yan) 格落實“四個(ge) 不摘”要求，紮實做好同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧的底線。促進脫貧人口通過發展生產(chan) 和實現就業(ye) 持續增收，強化對原深度貧困地區和易地搬遷集中安置區等重點區域的幫扶，用好各類幫扶力量，健全防止返貧監測幫扶機製。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，向共同富裕邁進。實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，要按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，重點抓好保證糧食安全、發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、加強鄉(xiang) 村建設、完善鄉(xiang) 村治理等方麵的工作。

　　培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti)

　　全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 副主任 陳曉華

　　產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的首要任務，加快培育從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和服務的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，對於(yu) 實現產(chan) 業(ye) 振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化具有重要意義(yi) 。建議：

　　重點扶持“糧棉油”生產(chan) 性服務組織，提高為(wei) 農(nong) 戶服務的能力。建議在現有農(nong) 機服務、植保服務、供銷服務的基礎上，扶持引導各類專(zhuan) 業(ye) 服務組織向農(nong) 業(ye) 生產(chan) 綜合服務方向發展，支持服務組織根據農(nong) 民意願廣泛開展單項、多項或全程托管的服務。

　　重點扶持“果蔬茶”農(nong) 民合作社，提高農(nong) 產(chan) 品的營銷能力。“農(nong) 戶+合作社”的生產(chan) 經營模式，可以有效緩解農(nong) 民單打獨鬥、打造品牌難、產(chan) 品營銷難等問題。建議在各類農(nong) 村冷鏈物流、產(chan) 地初加工建設項目中，優(you) 先安排“果蔬茶”農(nong) 民合作社項目建設。同時，支持農(nong) 民合作社通過電商平台，開展線上線下的營銷。

　　重點扶持“畜禽水產(chan) ”龍頭企業(ye) 提高規模化養(yang) 殖的能力。養(yang) 殖業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條長、自然和市場風險大，靠一家一戶生產(chan) 難以適應市場需要，因此依托龍頭企業(ye) 走規模化、標準化的路子是必然選擇。建議盡快提高規模化、標準化養(yang) 殖水平，構建較為(wei) 完整的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　重點扶持“鄉(xiang) 村旅遊”村，提高集體(ti) 經濟組織公共服務能力。據統計，鄉(xiang) 村旅遊每年接待遊客超過10億(yi) 人次，帶動上千萬(wan) 農(nong) 民就業(ye) 增收，但仍與(yu) 旺盛的需求存在差距。建議整合各方資源，製定統一規劃，發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導作用，發揮村集體(ti) 經濟集體(ti) 資產(chan) 管理運營的功能作用，集中進行“鄉(xiang) 村旅遊”重點村的公共基礎設施改造提升。

　　大力發展生物育種

　　全國政協常委 萬(wan) 建民

　　糧食安全事關(guan) 國家總體(ti) 安全。發展生物種業(ye) 科技，突破資源環境約束，進一步提升作物單產(chan) ，保障糧食安全是國家重大戰略選擇。

　　當前，全球農(nong) 業(ye) 生物技術迭代升級，生物育種競爭(zheng) 加劇。大數據、信息技術和現代生物技術的快速融合發展，推動著精準化、智能化、工廠化的種業(ye) 科技革命。重大基因挖掘與(yu) 功能解析等研究取得重大突破，驅動從(cong) 人工智能到合成生物學等新技術正在以越來越快的周期出現。

　　在此情況下，我國農(nong) 業(ye) 生物育種麵臨(lin) 較大挑戰。如關(guan) 鍵核心技術原創不足、重大產(chan) 品迭代升級滯後、生物育種創新活力不足等。生物育種組織體(ti) 係和機製難以適應市場需求，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的種業(ye) 創新能力尚未形成。建議：

　　聚焦水稻、小麥、玉米、大豆等關(guan) 鍵物種，克隆具有重大育種價(jia) 值新基因；創新融合基因編輯、合成生物、人工智能設計等前沿關(guan) 鍵技術，構建起精準高效生物育種技術體(ti) 係；培育滿足農(nong) 業(ye) 高質量發展、市場多樣化需求和國際競爭(zheng) 需要的戰略性新品種，推進產(chan) 業(ye) 化。建設完善基於(yu) 創新鏈係統布局的國家實驗室、國家重點實驗室、技術創新中心和新品種中試示範基地，推進以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的種業(ye) 創新能力建設，為(wei) 保障國家糧食安全提供科技支撐。

　　繼續端牢中國飯碗

　　全國政協委員 陳萌山

　　從(cong) 中長期看，我國糧食供求仍將處於(yu) 一種緊平衡態勢。“十四五”時期，糧食需求增長壓力下，確保我國糧食生產(chan) 持續穩定以及糧食生產(chan) 能力穩步提高，是實現我國糧食安全目標的重要基石。

　　《規劃》把保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品有效供給作為(wei) “十四五”時期推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的首要任務，三個(ge) 約束性目標有兩(liang) 個(ge) 涉及糧食，充分體(ti) 現了黨(dang) 和國家重農(nong) 抓糧、穩產(chan) 保供的堅定決(jue) 心，體(ti) 現了糧食等重要農(nong) 產(chan) 品在全局工作中的戰略地位。《規劃》重申糧食安全黨(dang) 政同責，健全抓糧保供工作機製，“經濟賬”與(yu) “政治賬”一起算，解決(jue) 了“誰來抓”的問題；提出十二大保障工程，落實抓糧保供重點內(nei) 容，保數量、保多樣、保質量，這種多層次、全方位的係統設計，解決(jue) 了“怎麽(me) 抓”的問題。

　　貫徹落實《規劃》要求，要突出重點，堅決(jue) 維護糧食和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 供應穩定，保障國家雙循環戰略實施的底線安全。加強頂層設計，對不同重要農(nong) 產(chan) 品保供戰略分類指導、分區施策、協同推進。增加政策供給，強化政策、資金、服務和人才保障，確保支農(nong) 惠農(nong) 政策落實到位。堅持科技支撐，推動重大科技聯合攻關(guan) 與(yu) 推廣應用，提前謀劃戰略突破性技術。做好風險應對，提升重大風險防控能力，確保國家糧食安全。

　　(本期報道由本報記者李昌禹采訪整理)