有效激發市場主體(ti) 發展活力

　　國家市場監管總局副局長 蒲 淳

　　2013年，黨(dang) 的十八屆二中全會(hui) 提出改革工商登記製度。隨後國務院出台了《注冊(ce) 資本登記製度改革方案》，提出放鬆市場主體(ti) 準入管製、嚴(yan) 格市場主體(ti) 監督管理、依法維護市場秩序等多項改革舉(ju) 措，拉開了我國商事製度改革的序幕。9年多來，市場監管部門持續深化商事製度改革，著眼市場主體(ti) 全生命周期，優(you) 化完善準入退出製度，降低製度性交易成本，取得了積極成效。為(wei) 鞏固和拓展商事製度改革成效，及時將行之有效的做法上升為(wei) 製度規範，2021年8月，國務院製定公布了《中華人民共和國市場主體(ti) 登記管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年3月1日起正式施行。這是我國製定出台的第一部統一規範各類市場主體(ti) 登記管理的行政法規，為(wei) 保護市場主體(ti) 合法權益、促進創業(ye) 創新、維護市場秩序提供了法治保障。

　　提高政治站位，深刻認識麵臨(lin) 的新形勢新任務

　　近年來，黨(dang) 中央、國務院高度重視發展壯大各類市場主體(ti) 。市場監管部門要維護好市場主體(ti) 穩定發展環境，激發激活市場主體(ti) 存量，做大做優(you) 市場主體(ti) 增量，推動市場主體(ti) 高質量發展。

　　(一)深刻領會(hui) 中央經濟工作會(hui) 議精神，穩中求進服務市場主體(ti) 健康發展。中央經濟工作會(hui) 議強調微觀政策要持續激發市場主體(ti) 活力，政策取向非常鮮明。市場監管部門將深刻領會(hui) 中央經濟工作會(hui) 議精神，把握穩定市場活力和秩序的職能措施，密切關(guan) 注市場主體(ti) 的運行狀況和政策訴求，綜合運用紓困減負、激活增效的各種政策工具，更好支持和服務各類市場主體(ti) 的健康發展。

　　(二)立足市場監管職能，致力建設高標準市場體(ti) 係。“高標準市場體(ti) 係基本建成”是“十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標之一。市場監管部門將充分發揮職能作用，推進市場準入退出便利化，夯實市場體(ti) 係基礎性製度，推進綜合協同監管和加強重點領域監管，健全依法誠信的自律機製和監管機製，完善現代化市場監管，推動形成統一開放、競爭(zheng) 有序、製度完備、治理完善的高標準市場體(ti) 係。

　　(三)馳而不息優(you) 化營商環境，培育壯大市場主體(ti) 。黨(dang) 的十八大以來，商事製度改革通過放寬市場準入門檻、理清“證”“照”功能關(guan) 係、提升登記服務水平等一係列改革舉(ju) 措，為(wei) 市場主體(ti) 鬆綁減負，形成了大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的新局麵。目前，我國登記在冊(ce) 的市場主體(ti) 由2012年的5500萬(wan) 戶增加到1.5億(yi) 多戶。蓬勃發展的市場主體(ti) ，促進了超大規模市場的形成和發展，成為(wei) 穩住經濟基本盤和穩定就業(ye) 的中堅力量。

　　強化責任擔當，充分認識《條例》的重要性

　　進入新發展階段，市場監管部門圍繞放寬市場準入持續優(you) 化營商環境，激發市場活力和社會(hui) 創造力。隨著改革的持續深化，原有登記管理製度逐漸暴露出立法分散，登記規則、登記程序不統一等問題，亟需出台一部統一的市場主體(ti) 登記立法。在此背景之下，《條例》應運而生。

　　(一)依法推進改革，強化改革的法治保障。《條例》在商事製度改革實踐的基礎上，推動將商事製度試點的有效改革舉(ju) 措及時上升為(wei) 法規規範，這是堅持用法治思維和法治方式推進改革，充分發揮法治的引領和推動作用，將法治保障貫穿到改革全過程的又一次生動實踐。

　　(二)總結改革經驗，鞏固商事製度改革成果。《條例》將商事製度改革中便捷市場準入、退出的改革舉(ju) 措在全國範圍內(nei) 推開，極大地降低了市場主體(ti) 製度性交易成本。同時，進一步強化市場主體(ti) 的法律責任，引入了信用風險分類管理製度，強化登記監管信息的公示公開，增加了市場主體(ti) 誠實守信義(yi) 務的規定，為(wei) 強化事中事後監管提供有力保障。

　　(三)堅持以市場主體(ti) 需求為(wei) 導向，完善市場主體(ti) 登記管理基礎性製度。《條例》對現行分散的登記管理製度進行了係統整合，最大限度提煉、統一了各類市場主體(ti) 登記管理共同適用的製度規範，明確了登記原則、登記類別、登記事項、登記程序等共同規則，形成現代登記管理的基礎性製度。

　　以《條例》實施為(wei) 契機，激發市場主體(ti) 發展活力

　　市場監管部門將紮實推進《條例》貫徹落實工作，穩中求進，深化商事製度改革，著力培育壯大市場主體(ti) ，有效激發市場活力和社會(hui) 創造力。

　　(一)聚焦市場主體(ti) 全生命周期，持續優(you) 化營商環境。要加大“證照分離”改革推進力度，更好統籌“四扇門”改革措施，依托“兩(liang) 張清單”聯動調整機製，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴(yan) 管的行業(ye) 準營規則。要完善市場主體(ti) 退出製度，優(you) 化普通注銷程序，全麵推行市場主體(ti) 簡易注銷程序，方便市場主體(ti) 網上辦理注銷業(ye) 務。大力扶持個(ge) 體(ti) 工商戶發展。

　　(二)統一市場主體(ti) 登記，服務高標準市場體(ti) 係建設。統一規範全國市場主體(ti) 登記管理工作，完善全國市場主體(ti) 登記注冊(ce) 網，加快推動實現全國登記注冊(ce) 業(ye) 務規範化標準化，為(wei) 各類市場主體(ti) 提供統一的登記服務。建立全國涉企電子證照庫，擴展電子證照應用場景，製定實施企業(ye) 開辦國家標準，進一步提高企業(ye) 開辦“一網通辦”“跨省通辦”水平。推進營商環境創新試點工作，健全更加開放透明、規範高效的市場準入和退出機製。

　　(三)實現智慧和信用賦能，著力提升市場監管綜合效能。聚焦發揮市場主體(ti) 信用製度基礎性作用，更好通過信用風險分類管理合理配置監管資源。完善信用信息歸集、公示、抽查、經營者異常名錄、年度報告、失信懲戒、信用修複、“雙隨機、一公開”等基礎製度，豐(feng) 富完善信用承諾、重點監管事項清單等信用監管工具。

　　(四)全麵保障《條例》實施，建設更加成熟定型的市場主體(ti) 登記管理製度。抓好《條例》及其配套規章的貫徹落實工作，建設更加成熟定型的市場主體(ti) 登記管理製度，推動形成公平公正、高效規範、可預期的市場準入和監管規則體(ti) 係，優(you) 化營商環境，為(wei) 服務構建新發展格局、促進高質量發展提供有力支撐。

　　國家市場監管總局副局長 蒲 淳