深化對統籌發展和安全的理解

　　中央經濟工作會(hui) 議在部署2022年經濟工作時強調，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，“堅持穩中求進工作總基調”“統籌發展和安全”。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整，其中很重要的一個(ge) 方麵就是強調“統籌發展和安全”。堅持統籌發展和安全，做好當前經濟工作，需要從(cong) 時代背景、主要內(nei) 涵、基本要求等方麵深化對“統籌發展和安全”的理解。

　　統籌發展和安全是統籌兩(liang) 個(ge) 大局的必然要求

　　黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，這是我國發展新的曆史方位。總體(ti) 看，我們(men) 比曆史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的目標。我國日益走近世界舞台中央，但仍然處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵。我們(men) 現在所處的，是一個(ge) 船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個(ge) 愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。在這個(ge) 階段，發展內(nei) 在產(chan) 生和外在麵臨(lin) 的安全風險均在上升，發展與(yu) 安全的深度交織變得越來越突出。

　　從(cong) 國內(nei) 看，一方麵，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，有基礎、有條件、有能力推動高質量發展；另一方麵，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會(hui) 治理還有弱項。這樣的形勢，使我們(men) 麵臨(lin) 的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，我國發展進入各種風險挑戰不斷累積甚至集中顯露的時期。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點相互滲透催化，如果防範不及、應對不力，就會(hui) 傳(chuan) 導、疊加、演變、升級。

　　從(cong) 國際看，經濟全球化大潮滾滾向前，但保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 陰影日顯濃厚。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，但經濟增長新舊動能轉換尚未完成，全球發展不平衡加劇。全球治理體(ti) 係加快變革，但治理滯後仍是突出問題，全球性挑戰應對日顯緊迫，全球動蕩源和風險點增多。這種形勢疊加世紀疫情，世界進入新的動蕩變革期，全球經濟複蘇麵臨(lin) 諸多製約因素，國際形勢中的不穩定性和不確定性明顯增加。

　　統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，必須注重總體(ti) 謀劃，堅持統籌發展和安全。

　　統籌發展和安全要求抓好發展和安全兩(liang) 件大事

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全要求抓好發展和安全兩(liang) 件大事。

　　發展是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，是解決(jue) 中國所有問題的關(guan) 鍵。中央經濟工作會(hui) 議指出，“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為(wei) 中心是黨(dang) 的基本路線的要求，全黨(dang) 都要聚精會(hui) 神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。黨(dang) 的十九大報告明確提出，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”“我們(men) 要在繼續推動發展的基礎上，著力解決(jue) 好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益”。堅持統籌發展和安全，要求提高發展質量和國際競爭(zheng) 力，增強國家綜合實力，有效維護國家安全；要求堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆、主動防範化解各類風險隱患，增強鬥爭(zheng) 精神和風險意識，提高鬥爭(zheng) 本領和抵禦風險能力，積極應對外部環境變化對我國發展帶來的衝(chong) 擊挑戰。

　　還要看到，當今世界，安全的內(nei) 涵和外延更加豐(feng) 富，時空領域更加寬廣，各種因素更加錯綜複雜。進入新時代，我國麵臨(lin) 更為(wei) 嚴(yan) 峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳(chuan) 統安全威脅和非傳(chuan) 統安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生，維護國家安全和社會(hui) 穩定的任務十分艱巨。同這樣的形勢任務要求相比，我國維護國家安全能力還不足，應對各種重大風險能力還不強，維護國家安全的統籌協調機製還不健全。黨(dang) 的十九大把堅持總體(ti) 國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略，強調“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的一個(ge) 重大原則”。習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 全局和戰略高度對維護國家安全作出一係列重大決(jue) 策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，就全麵貫徹總體(ti) 國家安全觀和切實做好國家安全工作提出明確要求。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把統籌發展和安全納入“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的指導思想，並設置專(zhuan) 章對統籌發展和安全作出戰略部署。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 多次強調統籌發展和安全。堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，就要堅持總體(ti) 國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌推進各領域安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，著力防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。為(wei) 此，我們(men) 要加強國家安全體(ti) 係和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會(hui) 穩定和安全。

　　推動高質量發展和高水平安全動態平衡

　　通過回顧黨(dang) 的百年奮鬥史可見，我們(men) 黨(dang) 曆來重視國家的發展與(yu) 安全。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 新的實際出發，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，強調統籌發展和安全，要求把國家安全貫穿到黨(dang) 和國家工作各方麵全過程，同經濟社會(hui) 發展一起謀劃、一起部署，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，推動高質量發展和高水平安全動態平衡。我們(men) 既要在發展中更多考慮安全因素，通過發展提升國家安全實力，善於(yu) 運用發展成果來夯實國家安全的基礎；又要深入推進國家安全思路、體(ti) 製、手段創新，全麵提高國家安全工作能力和水平，善於(yu) 營造有利於(yu) 經濟社會(hui) 發展的安全環境。

　　在治國理政的大政方針上，要堅持係統觀念，堅持總體(ti) 國家安全觀。要統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(hui) 主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，實施重大戰略和重大舉(ju) 措，統籌謀劃重要領域的改革，全麵協調推進各領域工作。同時，要統籌傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全、自身安全和共同安全，構建大安全格局，用好政策工具箱，全麵貫徹實施國家安全工作總體(ti) 部署。

　　在開放與(yu) 安全的關(guan) 係上，要堅持對內(nei) 對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，推動貿易和投資自由化便利化，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，推動規則、規製、管理、標準等製度型開放，形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體(ti) 係。

　　尤為(wei) 重要的是，要加強黨(dang) 對國家安全工作的領導，把黨(dang) 的領導貫穿到國家安全工作各方麵全過程，健全國家安全法治體(ti) 係、戰略體(ti) 係、政策體(ti) 係，完善重要領域國家安全製度體(ti) 係，提高運用科學技術維護國家安全的能力，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供堅強安全保障。

　　（執筆：高祖貴）