《中國(北京)自由貿易試驗區條例》5月1日起施行，對促進數字經濟發展、完善金融服務等作出規定

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會(hui) 第三十八次會(hui) 議表決(jue) 通過了《中國(北京)自由貿易試驗區條例》。條例明確了自貿試驗區的發展定位和管理體(ti) 製，並規定了推動投資開放與(yu) 貿易便利、促進數字經濟發展、完善金融服務等方麵內(nei) 容，將於(yu) 今年5月1日起施行。

　　會(hui) 議還表決(jue) 通過了《北京市知識產(chan) 權保護條例》。條例規定了強化知識產(chan) 權行政保護和司法保護、推進知識產(chan) 權糾紛多元調處等方麵的內(nei) 容。其中，明確規定了有關(guan) 部門加強奧林匹克標誌的知識產(chan) 權保護的內(nei) 容。條例將於(yu) 今年7月1日起實施。

　　另外，《北京市種子條例》於(yu) 4月1日起實施。這項立法，為(wei) 落實《北京城市總體(ti) 規劃(2016－2035)》，推進北京現代種業(ye) 發展和國際種業(ye) 之都建設提供了有效法治保障。

　　《中國(北京)自由貿易試驗區條例》

　　支持北京自貿試驗區片區與(yu) 河北自貿試驗區片區聯動發展

　　對於(yu) 北京自貿試驗區的發展定位，《中國(北京)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱條例)規定，以製度創新為(wei) 核心，以可複製可推廣為(wei) 基本要求，以安全可控為(wei) 前提，落實創新驅動發展、京津冀協同發展等戰略要求，圍繞“四個(ge) 中心”城市戰略定位，立足提升“四個(ge) 服務”水平，助力國際科技創新中心、國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區建設和數字經濟發展，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平台。

　　條例規定了自貿試驗區的管理體(ti) 製，市、片區所在的區設立領導小組及辦公室，負責自貿試驗區建設相關(guan) 工作；各片區所在區明確管理機構，可以設立法定機構，承擔自貿試驗區建設具體(ti) 事務；市區人民政府及其有關(guan) 部門依法履行行政管理和公共服務職能，依法下放行政管理權限；市有關(guan) 部門按照各自職責，推動製度創新和改革試點。

　　條例還規定，自貿試驗區落實京津冀協同發展戰略，與(yu) 天津、河北建立合作機製，聯合開展製度創新，推進製度創新成果共享互用，共同參與(yu) “一帶一路”建設，開展政務服務等方麵合作，支持北京自貿試驗區片區與(yu) 河北自貿試驗區片區聯動發展等。

　　在自貿試驗區推行行政許可事項告知承諾製

　　在加強管理創新方麵，條例規定在自貿試驗區推行行政許可事項告知承諾製，開展企業(ye) 投資項目審批改革；實施綜合用地模式、試行產(chan) 業(ye) 鏈供地；對符合條件的項目，統籌運用基金和資金予以支持；完善多元化糾紛解決(jue) 機製，支持國際商事爭(zheng) 端預防與(yu) 解決(jue) 組織為(wei) 市場主體(ti) 提供服務等。

　　此外，條例還規定建立健全自貿試驗區人才發展的體(ti) 製機製，創新人才引進政策；賦予區域管理機構人才落戶推薦權、綜保區管理機構工作居住證辦理權；設立一站式人才服務窗口和服務站點，搭建人才創新創業(ye) 服務平台等。

　　在推動投資開放與(yu) 貿易便利方麵，條例規定自貿試驗區製定投資促進政策，創新招商引資方式和激勵機製，完善項目調度和跟蹤服務；推動自貿試驗區優(you) 化境外投資管理流程，加強境外投資風險預警和應急處置；支持自貿試驗區發展跨境電子商務、離岸貿易，探索新型易貨貿易方式，優(you) 化服務貿易結構；支持綜合保稅區創新發展保稅服務等。

　　支持金融機構在自貿試驗區創新金融產(chan) 品和服務

　　在推動科技創新方麵，條例規定，支持發展眾(zhong) 創空間、創業(ye) 基地，促進科技企業(ye) 孵化器發展；吸引科技領軍(jun) 企業(ye) 、國際知名研發機構等在自貿試驗區發展；拓展學術國際交流，推動重大科技基礎設施開放共享；支持設立科技成果轉化平台；探索互聯網、大數據、人工智能等領域的知識產(chan) 權保護措施等。

　　條例還規定，加強自貿試驗區新一代信息基礎設施建設，支持數據資源與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展深度融合，探索製定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動管理規則，推進建立相關(guan) 數據交易標準和流通服務體(ti) 係，在風險可控前提下開展數字領域的國際合作等。

　　同時，完善自貿試驗區金融基礎設施建設布局，支持金融機構在自貿試驗區創新金融產(chan) 品和服務，圍繞科創金融、綠色金融、離岸金融、財富管理、再保險等領域提升金融服務水平。

　　在推進優(you) 勢產(chan) 業(ye) 開放方麵，鼓勵自貿試驗區開展臨(lin) 床前沿醫療技術研究，優(you) 化急需藥品、醫療器械通關(guan) 審批流程；支持在自貿區設立谘詢、仲裁等專(zhuan) 業(ye) 服務機構，推動專(zhuan) 業(ye) 服務業(ye) 開放；支持引進國外優(you) 質教育資源，開展高水平合作辦學；支持創新文化業(ye) 態，促進文化貿易發展；支持航空維修、航材租賃等航空服務產(chan) 業(ye) 發展等。

　　■ 追訪

　　“兩(liang) 區”辦專(zhuan) 職副主任劉梅英：

　　加快設立新型研究機構推動配套方案製定出台

　　北京市商務局黨(dang) 組成員、“兩(liang) 區”辦專(zhuan) 職副主任劉梅英介紹，將加快配套製度建設，充分發揮條例的創新引領作用。比如，“管理體(ti) 製”章節，規定設立新型研究機構，並支持設立法定機構；“投資開放與(yu) 貿易便利”章節，明確規定自貿試驗區製定投資促進政策，創新招商引資方式和激勵機製；“科技創新”章節，規定擴展知識產(chan) 權保險業(ye) 務，推進知識產(chan) 權證券化；“數字經濟發展”章節，規定推動數字貿易規則、標準體(ti) 係和統計調查製度建設；“人才保障”章節，規定賦予區域管理機構區級人才落戶推薦權。這些引領性規定需要製定配套文件予以細化落實。

　　下一步，北京市商務局將會(hui) 同相關(guan) 部門，加快設立新型研究機構，繼續推動投資便利化和貿易便利化行動方案、知識產(chan) 權全環節改革行動方案、數字經濟全產(chan) 業(ye) 鏈開放方案等配套方案的製定出台，推出一係列可操作、可實施、可執行的政策舉(ju) 措。同時，還將推動市有關(guan) 部門向區域管理機構下放人才落戶推薦權，並製定執行標準和具體(ti) 細則，指導區域管理機構為(wei) 人才創新創業(ye) 提供滿意服務，確保創新性製度安排能夠有效落地，切實放大創新驅動的“乘數效應”。

　　同時，積極對標國際高標準經貿規則先行先試，打造數字貿易示範區，爭(zheng) 創國家服務貿易創新發展示範區。全麵實施“兩(liang) 區”重點園區(組團)發展提升專(zhuan) 項行動，打造一批“兩(liang) 區”建設樣板間。

　　■ 關(guan) 注

　　北京自貿區條例如何製定的？

　　2020年8月30日，國務院批準《中國(北京)自由貿易試驗區總體(ti) 方案》。9月24日，中國(北京)自由貿易試驗區正式揭牌。《總體(ti) 方案》明確要求“要加強地方立法，建立公正透明、體(ti) 係完備的法治環境”。

　　為(wei) 貫徹落實中央和市委決(jue) 策部署，推動首都全麵深化改革和高水平對外開放，高標準建設中國(北京)自由貿易試驗區，打造改革開放的“北京樣板”，《中國(北京)自由貿易試驗區條例》列入市人大常委會(hui) 2021年立法工作計劃安排。

　　北京市人大常委會(hui) 民宗僑(qiao) 外辦二級巡視員魯勝利介紹，此次立法采取“領導小組+立法專(zhuan) 班”的機製，市人大常委會(hui) 、市政府分管領導任組長，由市人大常委會(hui) 民宗僑(qiao) 外辦、財經辦、教科文衛辦、法製辦及市委、市政府42個(ge) 部門組成立法專(zhuan) 班。市人大常委會(hui) 主要領導多次聽取立法工作情況匯報並提出明確要求。

　　立法專(zhuan) 班圍繞立法重點、難點問題，采取多種方式開展調研，廣泛聽取意見建議，並就核心製度設計和重要條款進行深入研究，凝聚共識，形成條例(草案)。經多次征求各市級相關(guan) 部門，各園區、企業(ye) 和相關(guan) 機構以及專(zhuan) 家學者的意見，並兩(liang) 次向社會(hui) 公開征求意見，條例(草案)進行了反複修改和完善。

　　2021年11月，市人大常委會(hui) 第三十五次會(hui) 議對《中國(北京)自由貿易試驗區條例(草案)》進行了一審；2022年3月23日，市委常委會(hui) 會(hui) 議研究了自貿試驗區條例；3月30日、31日，市人大常委會(hui) 第三十八次會(hui) 議對條例進行了二次審議並表決(jue) 。

　　《北京市知識產(chan) 權保護條例》

　　加強奧林匹克標誌等領域知識產(chan) 權保護

　　《北京市知識產(chan) 權保護條例》(以下簡稱條例)規定，加強商標、版權、商業(ye) 秘密、傳(chuan) 統文化、奧林匹克標誌、數據處理、數字貿易、大型文化體(ti) 育活動、網絡平台、展會(hui) 等領域的知識產(chan) 權保護，支持在“兩(liang) 區”和中關(guan) 村國家自主創新示範區建設中探索創新知識產(chan) 權保護體(ti) 製機製、政策措施，探索新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式的知識產(chan) 權管理措施和保護模式。

　　在加強公共服務、促進知識產(chan) 權的高質量創造運用方麵，條例提出，加強知識產(chan) 權保護機構建設，提供專(zhuan) 利預審、維權指導等服務；建立專(zhuan) 利導航、知識產(chan) 權金融、重大經濟科技活動知識產(chan) 權分析評議、知識產(chan) 權人才培養(yang) 等製度；建立知識產(chan) 權公共服務體(ti) 係、公共信息服務平台，促進和規範知識產(chan) 權服務業(ye) 發展。

　　條例還規定，建立專(zhuan) 利侵權糾紛行政裁決(jue) 與(yu) 確權程序聯動機製、知識產(chan) 權糾紛行政調解協議司法確認機製和訴調對接機製，建立海外知識產(chan) 權糾紛應對指導和維權援助機製，鼓勵行業(ye) 性、專(zhuan) 業(ye) 性人民調解組織、知識產(chan) 權專(zhuan) 業(ye) 服務機構、法律服務機構提供調解服務，支持仲裁機構加強知識產(chan) 權糾紛仲裁能力建設。

　　查處惡意申請商標注冊(ce) 和違法商標代理

　　條例規定，知識產(chan) 權部門、市場監督管理部門應當加強商標管理，規範注冊(ce) 商標使用行為(wei) ，對侵犯注冊(ce) 商標專(zhuan) 用權、惡意申請商標注冊(ce) 、違法從(cong) 事商標代理業(ye) 務等行為(wei) 依法予以查處。

　　此外，條例還明確，企業(ye) 事業(ye) 單位、社會(hui) 組織不依法履行知識產(chan) 權保護義(yi) 務，造成不良影響的，知識產(chan) 權保護管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行約談，督促整改。

　　北京作為(wei) 首座“雙奧之城”，加強奧林匹克標誌的知識產(chan) 權保護，是向國際社會(hui) 做出的莊嚴(yan) 承諾。條例規定，知識產(chan) 權保護管理部門應當會(hui) 同有關(guan) 部門加強傳(chuan) 統文化領域和奧林匹克標誌的知識產(chan) 權保護，為(wei) 相關(guan) 專(zhuan) 利申請、商標注冊(ce) 、作品登記、商業(ye) 秘密保護等提供谘詢和指導。

　　■ 追訪

　　北京市知識產(chan) 權局副局長周立權：

　　將指導監督網絡平台等履行知識產(chan) 權保護

　　北京市知識產(chan) 權局黨(dang) 組成員、副局長周立權介紹，貫徹落實條例，要全麵梳理現行有關(guan) 政策文件，對不符合條例規定的要及時修改或廢止；對新製度新要求要加快研究，及時製定出台配套政策，持續豐(feng) 富並完善全市知識產(chan) 權法規政策體(ti) 係。

　　同時，市知識產(chan) 權局將聯合有關(guan) 部門指導監督網絡平台等主體(ti) 依法履行知識產(chan) 權保護義(yi) 務。健全專(zhuan) 利侵權糾紛行政裁決(jue) 工作機製，推動知識產(chan) 權行政保護和司法保護銜接，提升知識產(chan) 權保護效能。推進強化行業(ye) 自律，依法加強對於(yu) 惡意申請商標注冊(ce) 和違法從(cong) 事專(zhuan) 利、商標代理業(ye) 務的打擊力度。推動發揮調解和仲裁作用，完善知識產(chan) 權糾紛多元化解決(jue) 機製。構建專(zhuan) 利導航和知識產(chan) 權評議機製構建，健全高價(jia) 值專(zhuan) 利、商標品牌等高質量知識產(chan) 權培育、管理和運營工作體(ti) 係。持續提升知識產(chan) 權公共服務水平。

　　■ 關(guan) 注

　　為(wei) 何要製定一部地方法規保護知識產(chan) 權？

　　北京每萬(wan) 人發明專(zhuan) 利擁有量185件，知識產(chan) 權數量、質量均居全國前列

　　加強知識產(chan) 權保護，是優(you) 化營商環境、推動高質量發展的重要抓手。據北京市人大常委會(hui) 法製辦副主任、法製辦新聞發言人王愛聲介紹，北京市創新資源豐(feng) 富，知識產(chan) 權數量和質量均位居全國前列。截至2021年12月底，全市有效發明專(zhuan) 利量405037件，每萬(wan) 人發明專(zhuan) 利擁有量185.0件，商標有效注冊(ce) 量257.9萬(wan) 件。

　　其中，2021年1-12月，全市專(zhuan) 利授權量198778件，商標注冊(ce) 量42.8萬(wan) 件。2020年著作權登記量100.5萬(wan) 件，軟件著作權登記量20.4萬(wan) 件。

　　王愛聲介紹，多年來，市委市政府高度重視知識產(chan) 權保護，建立了行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會(hui) 監督、行業(ye) 自律的保護格局。2月，市委常委會(hui) 審議通過了《北京市知識產(chan) 權強國示範城市建設綱要(2021－2035年)》，提出要高質量建設知識產(chan) 權強國示範城市，打造知識產(chan) 權首善之區。

　　王愛聲表示，製定一部知識產(chan) 權保護的綜合性地方法規，也正是為(wei) 了貫徹落實知識產(chan) 權“嚴(yan) 保護、大保護、快保護、同保護”的總體(ti) 要求，營造尊重知識價(jia) 值、公平競爭(zheng) 的營商環境。

　　■ 相關(guan) 新聞

　　《北京市種子條例》今起實施

　　《北京市種子條例》於(yu) 4月1日起實施。這項立法，為(wei) 落實《北京城市總體(ti) 規劃(2016－2035)》，服務國際科技創新中心建設，立足京津冀協同發展和提升種業(ye) 自主創新能力、市場競爭(zheng) 能力，以鼓勵創新成果轉化、規範種質資源保護利用、加強植物新品種權保護、簡化市場準入程序、強化市場監管為(wei) 重點，健全種子管理相關(guan) 製度體(ti) 係，推進北京現代種業(ye) 發展和國際種業(ye) 之都建設提供有效法治保障。

　　北京市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局副局級領導鄭渝介紹，北京市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局將建立健全《北京市救災備荒種子管理辦法》、《農(nong) 作物品種標準樣品管理辦法》等《北京市種子條例》配套製度，推進玉米、小麥、蔬菜、馬鈴薯、蛋雞、奶牛、北京鴨、鱘魚、觀賞魚9個(ge) 種源關(guan) 鍵技術聯合攻關(guan) 項目。組織實施《北京種業(ye) 振興(xing) 實施方案》，啟動北京“4520”種業(ye) 行動計劃，即未來十年，圍繞農(nong) 作物、畜禽、水產(chan) 、林果花草4大種業(ye) ，實施種質資源保護利用、種業(ye) 創新攻關(guan) 、種業(ye) 企業(ye) 扶優(you) 、種業(ye) 創新基地提升、創新環境優(you) 化5大行動20項重點任務。

　　鄭渝介紹，今年還要全力辦好第三十屆中國(北京)種業(ye) 大會(hui) ，展示北京種業(ye) 三十年發展成就、交流全國種業(ye) 振興(xing) 突出創新成果，以首都種業(ye) 優(you) 異成績迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　北京市園林綠化局二級巡視員賁權民介紹，林草種子的豐(feng) 富程度和多樣性，是構建穩定生態係統的基礎，是用生態辦法解決(jue) 生態問題的關(guan) 鍵。市園林綠化局將更加注重櫟類等鄉(xiang) 土、長壽樹種的應用，更加注重澇峪苔草等鄉(xiang) 土地被植物的培育，注重無花粉、不飛絮等健康、安全鄉(xiang) 土植物的培育，注重種源清晰、質量可追溯的高質量苗木的使用，加強主要林木良種、草品種審定與(yu) 推廣，推廣林木“電子標簽”使用，完善質量可追溯體(ti) 係，加大苗木質量抽查力度。

　　北京市發改委等6部門迎來新任負責人

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會(hui) 第三十八次會(hui) 議決(jue) 定：任命穆鵬為(wei) 北京市發展和改革委員會(hui) 主任；任命張勁鬆為(wei) 北京市經濟和信息化局局長；任命徐誌軍(jun) 為(wei) 北京市民政局局長；任命崔楊為(wei) 北京市司法局局長；任命王少峰為(wei) 北京市商務局局長；任命楊爍為(wei) 北京市文化和旅遊局局長。

　　同時，市人大常委會(hui) 會(hui) 議決(jue) 定：免去談緒祥的北京市發展和改革委員會(hui) 主任職務；免去楊秀玲的北京市經濟和信息化局局長職務；免去李富瑩的北京市司法局局長職務；免去閆立剛的北京市商務局局長職務；免去陳冬的北京市文化和旅遊局局長職務。

　　北京市任命三位中級人民法院副院長

　　3月31日，北京市第十五屆人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第三十八次會(hui) 議任命三位中級法院副院長。

　　任命程琥為(wei) 北京市第一中級人民法院副院長、審判委員會(hui) 委員、審判員，免去其北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長、審判委員會(hui) 委員、審判員職務。任命王海虹為(wei) 北京市第三中級人民法院副院長。任命李迎新為(wei) 北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長、審判委員會(hui) 委員、審判員。

　　王濤、肖颯任北京市監察委員會(hui) 委員

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會(hui) 第三十八次會(hui) 議任命王濤、肖颯為(wei) 北京市監察委員會(hui) 委員。

　　A04-A05版采寫(xie) /新京報記者 吳為(wei)