數據壁壘如何打通

　　近日發布的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳(chuan) 輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎製度和標準規範，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，這將解決(jue) 數據要素合理流動的堵點、難點、痛點，推動數據要素有序流通，促進以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟快速發展，並增強數據服務實體(ti) 經濟的效能。

　　數據要素成競爭(zheng) 新賽道

　　近年來，各地在數據交易方麵的探索力度不斷加大。深圳數據交易所、廣州數據交易所正積極籌備建設。此前，2021年3月31日，北京國際大數據交易所成立；2021年11月25日，上海數據交易所揭牌。

　　為(wei) 什麽(me) 要加快培育數據要素市場？中國軟件評測中心副主任楊春立表示，數據資源正成為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素，數據資源掌握的多寡是國家軟實力和競爭(zheng) 力的重要標誌。培育數據要素市場既是加快建設全國統一大市場的應有之義(yi) ，也是激發數據要素價(jia) 值，提升數據要素賦能作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的關(guan) 鍵。

　　數據作為(wei) 生產(chan) 要素，已成為(wei) 繼土地、勞動力、資本、技術後全球競爭(zheng) 的新賽道。中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院信息化與(yu) 軟件產(chan) 業(ye) 研究所數據治理研究室主任王偉(wei) 玲認為(wei) ，培育數據要素市場具有極其重要的戰略意義(yi) ，一是有助於(yu) 重塑國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。要積極搶抓數據要素市場培育的關(guan) 鍵期，破除數據價(jia) 值釋放的體(ti) 製機製障礙，協同各方共同挖掘數據價(jia) 值，加快占領全球數據要素市場培育的製高點，重塑國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　二是有助於(yu) 實現經濟高質量發展。數據要素市場的培育將改變現有數字經濟的形態，要進一步提高數據要素的流通效率、激發市場活力，發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，促使數據要素為(wei) 經濟高質量發展提供新動能。

　　三是有助於(yu) 釋放數字化轉型潛力。以數據為(wei) 黏合劑，推動各類產(chan) 業(ye) 加速數字化、網絡化、智能化發展，運用大數據提升政府治理現代化水平，既是時代發展的新要求，也是以數字化帶動製造業(ye) 全麵升級、實現國家治理現代化的現實需要。

　　“經過多年發展，我國各行業(ye) 各領域積累了大量數據資源，為(wei) 培育數據要素市場奠定了良好基礎，但也亟需建立健全基礎製度和標準規範，從(cong) 根本上解決(jue) 製約數據要素合理流動的堵點、難點、痛點，從(cong) 源頭上矯正數據資源失衡錯配、無序濫用、安全隱患，促進形成暢通的數據經絡，構建用數據說話、用數據決(jue) 策、用數據管理、用數據創新的經濟社會(hui) 發展範式。”楊春立說。

　　加速產(chan) 業(ye) 與(yu) 數據融合

　　當前，我國正加快培育數據要素市場，促進數據要素價(jia) 值釋放。各地積極開展探索。例如，廣東(dong) 、江蘇等地探索數據要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數據立法、確權、交易等方麵已取得較大進展。2014年至2019年，我國大數據交易平台建設形成第一波熱潮。

　　培育數據要素市場將給產(chan) 業(ye) 帶來什麽(me) 影響？王偉(wei) 玲表示，對數字產(chan) 業(ye) 化來說，數據要素市場將進一步激發大數據新技術、新產(chan) 品、新工具創新活力，數據采集、數據標注、數據加工等新業(ye) 態在數據要素市場的帶動下將迎來更大的發展機遇，數據管理能力將受到更加廣泛重視。從(cong) 區域看，數據流通交易與(yu) 技術研發依然集中在北上廣深等大城市，而數據標注、清洗等人力密集型產(chan) 業(ye) ，將逐漸向圍繞中心經濟帶的欠發達地區轉移。

　　對產(chan) 業(ye) 數字化來說，隨著數據要素市場的發展，各行各業(ye) 與(yu) 數據融合的進程將進一步加快。比如，對於(yu) 傳(chuan) 統工業(ye) ，數據已成為(wei) 工業(ye) 化和信息化深度融合的關(guan) 鍵樞紐，大數據在新材料研發、生物製藥、設備維修等領域的運用，將使新產(chan) 品的研發、設計、生產(chan) 及工藝測試改良等流程發生革命性變化，可以大幅提升企業(ye) 研製生產(chan) 效率。

　　“數據要素不僅(jin) 是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級的助推器，也是孕育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的催化劑。大數據將與(yu) 製造業(ye) 、文化創意等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 深度融合，進而衍生出數據服務、數據材料、數據探礦等一係列新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。”王偉(wei) 玲說。

　　“培育數據要素市場的重點在於(yu) 建章立製，特別是與(yu) 數據安全、權利保護、數據流轉、安全認證等相關(guan) 的基礎製度和標準規範。”楊春立強調，其對產(chan) 業(ye) 帶來的影響主要體(ti) 現在，有序推動數據要素流通，增強數據服務實體(ti) 經濟的效能，促進以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟快速發展；深化數據資源開發利用，進一步挖掘數據要素的價(jia) 值，培育發展數據資源驅動的新業(ye) 態新模式；有助於(yu) 實現數據要素市場化配置，驅動資本、勞動力、技術等要素配置更富效率，促進構建釋放數字生產(chan) 力的產(chan) 業(ye) 創新發展體(ti) 係。

　　加強數據安全防止濫用

　　“發揮數據要素的作用，一方麵需要打通數據要素流通環節，讓數據向有需要的企業(ye) 流通，提高數據使用效率；另一方麵需要通過數字技術來保障數據安全，防止數據濫用導致的負外部效應。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與(yu) 金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林說。

　　360安全專(zhuan) 家認為(wei) ，數據壁壘的打通將為(wei) 各種資源合理配置創造有利條件，但同時也增加了數據泄露風險。“統一大市場”條件下的網絡環境，不可避免會(hui) 加大數字化設備暴露在網絡上的風險，數字安全的重要性更加突出，個(ge) 人、企業(ye) 、國家對網絡安全、數據安全的需求將因此出現集中釋放的現象。

　　“強調數據安全，流通受到阻礙；強調數據流通，安全麵臨(lin) 挑戰。”中國電子信息產(chan) 業(ye) 集團黨(dang) 組成員、副總經理陸誌鵬介紹，中國電子與(yu) 清華大學聯合開展數據治理工程研究，形成了製度、技術、市場三位一體(ti) 的數據治理工程總體(ti) 方案，體(ti) 係性化解數據安全與(yu) 流通之間的矛盾，未來將向更多城市加快推廣，助推構建全國統一的數據要素大市場。

　　楊春立表示，加快培育數據要素市場，首先應加強基礎製度和標準規範頂層設計，構建標準框架體(ti) 係，明確重點領域和方向，特別是加快建立健全數據安全、權利保護、跨境傳(chuan) 輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎製度和標準規範，提升對培育數據要素市場的支撐和引領作用。

　　“可探索將數據所有權、數據監管權和數據使用權分離，構建數據明權確責的分級分類管理模式，推動數據資源高效開發利用。”楊春立說。

　　對於(yu) 如何加快培育數據要素市場，王偉(wei) 玲建議，從(cong) 短期看，應圍繞醫療、社保、交通等重點民生領域，積極開展數據要素市場試點；從(cong) 中期看，應鼓勵圍繞粵港澳大灣區、京津冀等重點城市群組建數據要素市場聯盟；從(cong) 長期看，加強數據要素管理能力建設，提高數據治理能力，對提升全要素生產(chan) 率具有較強的推動作用。

　　黃 鑫