1、建設全國統一大市場是構建新發展格局的內(nei) 在要求

　　日前，中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》，針對社會(hui) 公眾(zhong) 關(guan) 心的問題，國家發展改革委等部門相關(guan) 負責人進行了權威解讀。

　　相關(guan) 負責人表示，加快建設全國統一大市場的重大部署，充分體(ti) 現了尊重社會(hui) 主義(yi) 市場經濟內(nei) 在規律，彰顯了我們(men) 堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的堅定決(jue) 心。從(cong) 進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的現實要求看，加快建設全國統一大市場是應有之義(yi) 和內(nei) 在要求。加快建設全國統一大市場，可以充分發揮市場促進競爭(zheng) 、深化分工等優(you) 勢，在更大範圍內(nei) 優(you) 化配置資源，提高效率。

　　加快建設全國統一大市場的重大部署，是暢通國內(nei) 大循環、促進國內(nei) 國際雙循環的重要基礎，將為(wei) 構建新發展格局提供堅強支撐。隻有加快建設全國統一大市場，建立統一的市場製度規則，才能促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，才能暢通國內(nei) 大循環，促進國內(nei) 國際雙循環。

　　加快建設全國統一大市場的重大部署，將為(wei) 各類市場主體(ti) 提供更廣闊的發展空間，會(hui) 有力有效推動經濟高質量發展。中國的統一大市場是麵向全球、充分開放的統一大市場，也必將為(wei) 包括外資企業(ye) 在內(nei) 的各類市場主體(ti) 提供更優(you) 質發展環境和更大發展舞台。

　　加快建設全國統一大市場的重大部署，對深化改革提出了更高要求，必然要求攻堅克難推動深層次改革。

　　2、立破並舉(ju) 強化市場基礎製度規則統一

　　《意見》特別強調立破並舉(ju) 、完善製度，把“強化市場基礎製度規則統一”作為(wei) 首要任務，下一步如何推進相關(guan) 工作呢？繼續來看權威解讀。

　　國家發改委相關(guan) 負責人表示，基礎製度規則的統一是建設全國統一大市場的前提和保障。《意見》從(cong) 製度建設著眼，從(cong) 產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等四個(ge) 方麵提出了統一要求。

　　一是完善統一的產(chan) 權保護製度，關(guan) 鍵是平等保護、全麵保護、依法保護各類產(chan) 權。

　　二是實行統一的市場準入製度，重點是維護市場準入負麵清單製度的統一性、嚴(yan) 肅性、權威性，嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式。

　　三是維護統一的公平競爭(zheng) 製度，重點是堅持對各類市場主體(ti) 一視同仁、平等對待。

　　四是健全統一的社會(hui) 信用製度，要編製出台全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準；編製出台全國失信懲戒措施基礎清單；建立企業(ye) 信用狀況綜合評價(jia) 體(ti) 係。

　　市場監管總局相關(guan) 負責人表示，將堅持立破並舉(ju) ，強化市場基礎製度規則統一。

　　一是堅持多維發力。聚焦市場準入、公平競爭(zheng) 、信用監管和知識產(chan) 權保護等領域，強化市場基礎製度規則統一。

　　二是堅持立破並舉(ju) 。“立”就是積極適應高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設的需要，創新和豐(feng) 富新的製度供給；“破”就是堅持問題導向，堅決(jue) 破除製約全國統一大市場建設的各種規定和做法。

　　三是堅持法治思維。加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管標準化規範化建設，依法公開監管標準和規則，增強市場監管製度和政策的穩定性、可預期性。

　　四是堅持順“市”而為(wei) 。積極適應市場發展變化趨勢，重點圍繞新業(ye) 態新模式加強基礎製度的創新供給，不斷補足新興(xing) 領域市場監管製度規則，為(wei) 塑造競爭(zheng) 有序的線上線下市場生態、為(wei) 各類市場主體(ti) 和消費者共享數字經濟發展紅利提供規範性製度保障。

　　3、深化發展要素市場化配置改革

　　國家發改委相關(guan) 負責人表示，近兩(liang) 年來，我國在深化要素市場化改革方麵的一些實質性改革舉(ju) 措已經落地，《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》在已有改革舉(ju) 措基礎上，對要素市場化配置改革作出了新的部署，既一脈相承，又有進一步的深化發展。

　　首先是明確了構建統一要素市場的重要改革方向。目前我國已經建立了相對統一的商品和服務市場。但要素市場化改革仍相對滯後，要素市場分割問題和流動障礙還比較突出。深化要素市場化改革最關(guan) 鍵的是要破除要素市場分割和多軌運行，此次《意見》強調打造統一的要素和資源市場，這是要素市場化配置改革的重要方向，一定意義(yi) 上也是最為(wei) 根本的要求。

　　二是進一步部署要素市場化配置改革的重大舉(ju) 措。比如，在土地和勞動力要素方麵，提出“統籌增量建設用地與(yu) 存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理”等；在技術和數據要素方麵，提出“建立健全全國性技術交易市場，完善知識產(chan) 權評估與(yu) 交易機製，推動各地技術交易市場互聯互通”等。

　　三是將能源和生態環境市場納入統一要素和資源市場體(ti) 係。《意見》將能源和生態環境市場納入要素和資源市場，提出了“結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設”“健全多層次統一電力市場體(ti) 係”等改革舉(ju) 措，必將對落實“雙碳”戰略部署，加快綠色低碳發展，推動經濟社會(hui) 發展全麵向綠色發展轉型起到重要作用。

　　4、實招硬招真招破解地方保護和市場分割

　　建設全國統一市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guan) 鍵所在。國家發改委相關(guan) 負責人表示，《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》從(cong) 不同方麵提出務實管用的舉(ju) 措，力求做到全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環。

　　首先是提出“四個(ge) 清理”的硬任務。及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策；全麵清理歧視外資企業(ye) 和外地企業(ye) 、實行地方保護的各類優(you) 惠政策。

　　其次是明確“若幹不得”的硬要求。除法律法規明確規定外，不得要求企業(ye) 必須在某地登記注冊(ce) ；不得為(wei) 企業(ye) 跨區域經營或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限製商品服務、要素資源自由流動。

　　三是推出不當幹預全國統一大市場建設問題清單的硬舉(ju) 措。國家發展改革委將重點從(cong) 市場準入和退出、市場公平競爭(zheng) 、市場公正監管、招標投標與(yu) 政府采購等方麵，提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當市場幹預問題清單，推動加快清理廢除清單列明事項。

　　四是建立典型案例通報約談和問題整改的硬製度。國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門抓好對妨礙全國統一大市場建設的不當市場幹預和不當競爭(zheng) 行為(wei) 典型案例的通報工作，對發現的問題將堅決(jue) 查處，嚴(yan) 肅整改。(總台央視記者 陳鈺潔 徐寧寧)