(經濟觀察)建設全國統一大市場，地方分割、市場保護怎麽(me) 破？

　　中新社北京5月19日電 (王恩博 劉文文)《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》日前發布。圍繞“打破地方保護和市場分割”，這份重磅文件提醒各地，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內(nei) 循環”的名義(yi) 搞地區封鎖。

　　建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guan) 鍵所在。《意見》有哪些實招、硬招、真招？

　　中國國家發改委體(ti) 改司負責人向記者表示，如果不解決(jue) 市場分割問題，不打破地方之間歧視性隱蔽性的政策藩籬和壁壘，各種生產(chan) 要素就難以在生產(chan) 、分配、流通、消費各環節有機銜接，經濟活動循環流轉就無從(cong) 談起。

　　但地方保護和市場分割是老問題，也是難題。上述負責人介紹，一些地方為(wei) 了本地經濟增長、產(chan) 業(ye) 發展、稅收增長和吸納就業(ye) ，設置顯性或隱性壁壘保護本地市場和企業(ye) 、產(chan) 品。但於(yu) 全局來講，這些保護政策導致低層次重複建設和同質化競爭(zheng) ，妨礙市場優(you) 勝劣汰，阻礙了要素資源的高效率流動。

　　中國宏觀經濟研究院市場與(yu) 價(jia) 格研究所研究員劉誌成接受中新社記者采訪時舉(ju) 例說，有的地方在招商引資中存在惡性競爭(zheng) 行為(wei) ，有的地方對企業(ye) 跨區域經營或遷移設置障礙，有的地方在資質認定、業(ye) 務許可、行政審批、備案等方麵對外地企業(ye) 設置不合理限製等。

　　此外，各地營商環境還存在顯著差異，反映為(wei) 不同地方準入標準不同，市場監管執法力度方式存在差異等，這也會(hui) 導致企業(ye) 發展受到一定影響。

　　國家發改委體(ti) 改司負責人強調，破除地方保護和市場分割，關(guan) 鍵是正確認識局部和全局的關(guan) 係，讓“小局”服從(cong) 於(yu) “大局”和“全局”，讓“小道理”服從(cong) 於(yu) “大道理”，做到全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環。

　　對此，《意見》力求提出務實管用的舉(ju) 措。其中包括“四個(ge) 清理”的硬任務：要及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策；全麵清理歧視外資企業(ye) 和外地企業(ye) 、實行地方保護的各類優(you) 惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。

　　同時，《意見》還明確了“若幹不得”的硬要求。例如，除法律法規明確規定外，不得要求企業(ye) 必須在某地登記注冊(ce) ；不得為(wei) 企業(ye) 跨區域經營或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限製商品服務、要素資源自由流動等。

　　劉誌成表示，進一步規範不當市場競爭(zheng) 和市場幹預行為(wei) ，優(you) 化公平競爭(zheng) 的市場環境，破除地方保護和區域壁壘，打破不公平的市場準入和退出，清理政府采購和招投標中的歧視性做法。這些做法都將推動市場機製更好地發揮作用，為(wei) 企業(ye) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 創造有利條件，持續降低企業(ye) 生產(chan) 經營的製度性交易成本。

　　值得注意的是，此次《意見》還從(cong) 強化負麵約束角度，明確要動態發布不當幹預全國統一大市場建設問題清單。這亦被視作一招硬舉(ju) 措。據了解，國家發改委已會(hui) 同各地區各部門開展了基礎研究，後續將適時推出不當市場幹預問題清單。此外，還將建立典型案例通報約談和問題整改的硬製度。

　　在破除市場分割和地方保護、暢通全國大循環方麵，市場監管部門亦承擔重要監管職責。截至目前，國家市場監管總局已累計清理存量政策措施189萬(wan) 件，廢止修訂妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的文件3萬(wan) 件。

　　國家市場監管總局綜合規劃司負責人表示，下一步，市場監管部門將針對市場主體(ti) 、消費者反映強烈的重點行業(ye) 和領域，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，進一步規範不當市場競爭(zheng) 和市場幹預行為(wei) ，切實促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，為(wei) 新發展格局的加快構建提供有力支撐。

　　南京大學長江產(chan) 業(ye) 經濟研究院院長劉誌彪接受中新社記者采訪時說，通過改善上述問題，建設統一、競爭(zheng) 、開放、有序的全國統一大市場，將有助於(yu) 從(cong) 市場化、法治化、國際化、便利化等方麵加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。(完)