嚴(yan) 格管控開發利用強度和方式，防止侵占河湖空間

　　保護水域岸線 嗬護河湖健康(美麗(li) 中國)

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　　河湖是水資源的重要載體(ti) ，是生態係統的重要組成部分。通暢的河道、幹淨的水麵、整齊的岸線，共同組成健康河湖。

　　近日，水利部製定印發《關(guan) 於(yu) 加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，以加強河湖水域岸線空間管控，保障行洪通暢，複蘇河湖生態環境。

　　河湖水域岸線，是指河湖水麵、水岸交界並向陸地延伸的地帶。一些地區麵臨(lin) 人為(wei) 束窄、擠占河湖空間，過度開發河湖資源等問題，與(yu) 水爭(zheng) 地的情況尚未發生根本好轉。近日，水利部製定印發《關(guan) 於(yu) 加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。河湖水域岸線空間如何劃定？如何做好保護與(yu) 開發？記者進行了采訪。

　　劃紅線，因地製宜明確保護範圍

　　青山對峙，江水奔湧。在湖北省秭歸縣九畹溪鎮，蔥鬱的岸線，仿佛為(wei) 長江鑲上了綠邊。“這幾年，我們(men) 栽種紅葉石楠、欒樹、桂花等。鎮裏設立了6名鎮級河長、17名巡河員、75名林長，加強日常管護。”九畹溪鎮黨(dang) 委書(shu) 記劉峰介紹。

　　秭歸縣對長江西陵峽片區約30公裏地段開展生態修複，植被恢複麵積293公頃，有效防治水土流失麵積2.9平方公裏。

　　河湖水域岸線空間是河湖生態係統的核心組成部分，是河湖行洪、水生生物棲息的主要場所，是最普惠的民生福祉和公共資源。

　　河湖水域岸線同樣是人為(wei) 活動頻繁的地帶。離岸邊多遠的地方能夠開發建設？橋能建多寬？河邊能種地蓋房嗎？“過去，因河湖水域岸線空間沒有明確界定，一些地方人為(wei) 地縮窄河道管理範圍，與(yu) 河爭(zheng) 水、與(yu) 河爭(zheng) 地，亂(luan) 占、亂(luan) 采、亂(luan) 堆、亂(luan) 建，影響了河湖防洪、供水、生態等安全。”水利部河湖管理司司長祖雷鳴介紹。

　　《指導意見》的出台，明確了河湖水域岸線空間管控邊界。祖雷鳴介紹：“截至2021年底，第一次全國水利普查名錄內(nei) 河湖(無人區除外)管理範圍已全麵劃定，120萬(wan) 公裏河流、1955個(ge) 湖泊首次明確了管控邊界，為(wei) 加強河湖水域岸線空間管控奠定了堅實基礎。”

　　“依據防洪法、河道管理條例，有堤防的河湖，其管理範圍為(wei) 兩(liang) 岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無堤防的河湖，其管理範圍為(wei) 曆史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區，這是底線，也是紅線。各地在安排河湖管理保護控製帶時，在這條底線的基礎上，可以再向陸域適當延伸。”祖雷鳴說。

　　長江水域岸線保護範圍有明確規定。《中華人民共和國長江保護法》規定“國家對長江流域河湖岸線實施特殊管製”，要求禁止在長江幹支流岸線一公裏範圍內(nei) 新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在長江幹流岸線三公裏範圍內(nei) 和重要支流岸線一公裏範圍內(nei) 新建、改建、擴建尾礦庫。這些條文為(wei) 保護長江岸線提供了法律依據。截至2021年底，水利部門清理整治長江違法違規岸線利用項目2441個(ge) ，騰退岸線162公裏。

　　“對於(yu) 其他河湖，各地可結合水安全、水資源、水生態、水環境及河湖自然風貌保護等需求，針對城市、農(nong) 村、郊野等不同區域特點，在已劃定的河湖管理範圍邊界的基礎上，探索向陸域延伸適當寬度。”祖雷鳴介紹。

　　強管製，嚴(yan) 禁非法占用和束窄河湖水域岸線

　　潯江逶迤流淌，水闊天平。作為(wei) 西江重要的行洪通道、生態廊道，守護好一江碧水，格外重要。

　　潯江平南縣段，多家建材廠和碼頭存在未批先建問題。掛牌督辦，清理整頓，再到景觀提升，從(cong) 2020年7月到現在，水利部珠江水利委員會(hui) 、廣西壯族自治區河長辦和平南縣協同推進，潯江麵貌正逐步得到改善，水生態環境質量明顯提升。

　　“潯江已經劃定了河道管理範圍，項目開工前未經審查同意，亂(luan) 占濫用岸線，擠占河道行洪斷麵。”珠江委河湖處相關(guan) 負責人分析，“相關(guan) 單位法律意識淡薄，為(wei) 了減少投資，加快項目進度，采取‘先上車、後補票’方式無序開發。”

　　河湖周邊地形平坦、用水排水方便、風光秀美，是企業(ye) 、道路、觀光建築等建設選址的優(you) 良地段。在空間管控範圍內(nei) ，哪些可以建？有哪些具體(ti) 規定？

　　“總體(ti) 要求是，按照保護優(you) 先原則，合理劃分岸線保護區、保留區、控製利用區和開發利用區，嚴(yan) 格管控開發利用強度和方式。”祖雷鳴介紹。

　　涉河建設項目要嚴(yan) 格依法依規審批。“比如一些橋梁需要跨河、穿河、臨(lin) 河，碼頭、渡口、管道、取排水項目等要依水而建，水利部門遵循‘確有必要、無法避讓、確保安全’的原則，嚴(yan) 把受理、審查、許可關(guan) ，特別是要嚴(yan) 禁未批先建、越權審批、批建不符。”水利部河湖管理司水域岸線管理處處長胡忙全介紹。

　　近年來，一些新情況冒頭，也對水域岸線空間管控提出了新要求。

　　一些地方興(xing) 建風雨廊橋，對此如何管理？“風雨廊橋屬於(yu) 橋梁，主要功能是交通。根據規定，橋麵須有秩序地設置車道及人行道，寬度須符合有關(guan) 技術規範，橋墩承重與(yu) 其主要功能相適應。”胡忙全介紹。

　　“一些地方以風雨廊橋名義(yi) 進行開發，加寬橋麵，在上麵開設商鋪、酒店、茶館等。有的房屋建築高達三四十米，麵積多達數萬(wan) 平方米。密集布置橋墩或大幅增加橋墩尺寸，導致阻水麵積大，加劇水流對橋墩、河床、河岸衝(chong) 刷，對河道行洪和群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全構成嚴(yan) 重威脅。”胡忙全介紹。以風雨廊橋名義(yi) 開發建設房屋，屬於(yu) 建設妨礙行洪的建築物、構築物，是法律法規明確的禁止性活動，不能按照對橋梁的相關(guan) 規定辦理涉水行政許可。

　　“對光伏電站、風力發電等項目建設不搞‘一刀切’，對於(yu) 河道、湖泊、水庫內(nei) ，不得建設此類項目；對於(yu) 湖泊管理範圍內(nei) 的水麵周邊區域等水域岸線空間，要堅持科學論證，嚴(yan) 格管控，並依法履行相關(guan) 審批手續。”胡忙全說。

　　重保護，推進整治修複，守護好水生態

　　水清岸綠、魚翔淺底，是保護河湖水域岸線的目標。《指導意見》提出，依托河湖自然形態，充分利用河湖周邊地帶，因地製宜建設親(qin) 水生態岸線，推進沿河沿湖綠色生態廊道建設，打造濱水生態空間、綠色遊憩走廊。

　　“保護水域岸線，要清理整治，係統治理，科學施策。”胡忙全介紹，“生態廊道建設涉及綠化或種植的，不得影響河勢穩定、防洪安全，植物品種、布局、高度、密度等不得影響行洪通暢。具備條件的河段，灘地綠化可與(yu) 防浪林、護堤林建設統籌實施。”

　　存量做減法、增量零容忍，依法依規強監管。“充分發揮河湖長製平台作用，縱深推進河湖‘清四亂(luan) ’常態化規範化。”祖雷鳴介紹。繼續以長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆花江、遼河、太湖和大運河、南水北調工程沿線等為(wei) 重點，開展大江大河大湖清理整治，並向中小河流、農(nong) 村河湖延伸。此外，還要加強行政與(yu) 公安檢察機關(guan) 互動，完善跨區域行政執法聯動，行政執法與(yu) 刑事司法銜接、與(yu) 檢察公益訴訟協作等機製，提升水行政執法質量和效能。

　　大數據、衛星遙感、航空遙感等技術手段，可及時發現問題。“各級水利部門應提高河湖監管的信息化、智能化水平，涉河建設項目審批信息上圖入庫，實現動態監管。”祖雷鳴介紹。

　　本報記者 王 浩