整體(ti) 投資中占大頭，質量進一步改善——

　　發揮民間投資主力軍(jun) 作用

　　近日召開的國務院常務會(hui) 議，部署了支持民間投資和推進一舉(ju) 多得項目的措施。此前，在穩住經濟的6方麵33項一攬子政策措施中，穩定和擴大民間投資也是重要內(nei) 容。

　　促進民間投資健康發展既利當前又惠長遠，但今年以來受疫情等因素影響，作為(wei) 投資主力軍(jun) 的民間投資增速有所下降。如何看待民間投資當前麵臨(lin) 的主要製約因素？相關(guan) 政策舉(ju) 措將對民間投資產(chan) 生哪些積極影響？如何更好激發民間投資活力？

　　投資增速有所放緩

　　“民間投資周期性特點明顯，相對更加靈活且注重效率，競爭(zheng) 優(you) 勢更突出。而且民間投資往往集中在競爭(zheng) 領域、服務業(ye) ，創造就業(ye) 崗位較多。”中國郵政儲(chu) 蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視促進民間投資健康發展，民間投資的領域和門檻不斷放開。數據顯示，自2012年有民間投資統計口徑以來，全國民間投資占整體(ti) 投資比重始終保持在55%以上。今年1月份至5月份，民間投資增長4.1%，占整體(ti) 投資的比重為(wei) 56.9%，在整體(ti) 投資中仍占大頭。其中，製造業(ye) 民間投資增長18.9%，基礎設施民間投資增長9.1%，民間投資質量進一步改善。但是，受國際局勢複雜多變、國內(nei) 疫情多點散發等影響，今年以來民間投資增速持續低於(yu) 整體(ti) 投資。

　　“當前，民間投資放緩的幅度大於(yu) 整體(ti) 投資，顯示民營企業(ye) 對未來預期謹慎，信心偏弱，投資和融資意願持續低迷。”中國首席經濟學家論壇理事王軍(jun) 告訴記者，當企業(ye) 對未來經濟增長信心不足，獲得利潤和收入後不願增加投資和消費，而是優(you) 先償(chang) 還債(zhai) 務，且降低新的舉(ju) 債(zhai) 規模，無論資金成本有多低，都專(zhuan) 注於(yu) 修複資產(chan) 負債(zhai) 表。

　　王軍(jun) 表示，進一步分析，影響民間投資積極性的主要原因有幾方麵，一是經濟潛在增速持續下行，具有良好投資回報的資產(chan) 和項目匱乏；二是房地產(chan) 市場低迷，房地產(chan) 銷售和投資下降的趨勢還未扭轉，市場景氣度仍在慣性下降，房地產(chan) 企業(ye) 大規模違約的壓力尚未根本性消除，全行業(ye) 仍處於(yu) 調整和修複期；三是一些政策出台事先缺乏溝通，事中執行走樣，政策合成謬誤使得出現了具有收縮性效應的“非意圖後果”。

　　5月份經濟數據顯示，當前經濟運行出現了一些積極變化，但供需兩(liang) 側(ce) 穩定恢複仍麵臨(lin) 不少挑戰。婁飛鵬認為(wei) ，在經濟下行壓力較大的情況下，穩住宏觀經濟大盤需要發揮投資特別是民間投資的積極作用。在就業(ye) 壓力較大的情況下，穩定和擴大民間投資還可以增加就業(ye) 崗位，緩解就業(ye) 壓力。進言之，增加就業(ye) 可以增加居民收入，從(cong) 而從(cong) 消費端擴大內(nei) 需。

　　加大政策支持力度

　　婁飛鵬認為(wei) ，就目前情況看，受疫情衝(chong) 擊影響，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈受阻的問題仍然存在，能源、原材料價(jia) 格上漲，降低了民間投資的盈利預期。與(yu) 此同時，由於(yu) 疫情衝(chong) 擊影響了企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 表，資產(chan) 負債(zhai) 表不佳也對民營企業(ye) 主體(ti) 從(cong) 外部獲得融資帶來不利影響。

　　國務院常務會(hui) 議要求，一要在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示範項目吸引民間資本參與(yu) ；二要深化“放管服”改革；三要鼓勵金融機構采用續貸、展期等支持民間投資。“落實好國常會(hui) 要求，落實好鼓勵民間投資發展的各項政策措施，完善民間投資政策環境，有利於(yu) 更好穩定市場預期和投資信心，促進民間投資高質量發展。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示。

　　“此次國常會(hui) 對支持民間投資作出了專(zhuan) 門部署，這些政策措施具有針對性和操作性強、市場化法治化程度高、改革色彩鮮明、兼顧短期與(yu) 中長期等突出特點，釋放出十分強烈的穩增長和保市場主體(ti) 的信號，對於(yu) 幫助和支持民間資本渡過眼前難關(guan) 非常及時、非常關(guan) 鍵，可以說是及時雨、雪中炭。”王軍(jun) 表示。

　　婁飛鵬認為(wei) ，國務院常務會(hui) 議從(cong) 項目來源、融資支持、“放管服”改革等方麵，對穩定和擴大民間投資提出了具體(ti) 政策舉(ju) 措，有助於(yu) 豐(feng) 富民間投資的項目來源，讓民間投資有更多機會(hui) 參與(yu) 國家重大項目，同時通過深化改革為(wei) 民間投資營造更好的營商環境，也有效解決(jue) 了民間投資的資金來源。這些措施不僅(jin) 有助於(yu) 短期穩住經濟大盤，還有利於(yu) 長期實現經濟高質量發展。

　　“比如，會(hui) 議提出，對符合條件的項目提供政府性融資擔保，抓緊推出麵向民間投資的不動產(chan) 投資信托基金項目，鼓勵民營企業(ye) 市場化債(zhai) 轉股。對民間投資主體(ti) 而言，這些政策舉(ju) 措有利於(yu) 降低其融資成本，緩解因為(wei) 缺少抵押物而導致的融資難問題，同時采用債(zhai) 轉股方式也有利於(yu) 穩定杠杆率。”婁飛鵬說。

　　持續優(you) 化投資環境

　　穩定和擴大民間投資，需要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。國家發展改革委表示，根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點建設任務，將選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，采取多種方式吸引民間資本參與(yu) 。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(ye) 一視同仁，發揮政府投資引導帶動作用。同時，推動民間投資項目加快實施。

　　近期多地正在部署集中推介一批民間投資項目。例如，北京市提出，年內(nei) 分兩(liang) 批向社會(hui) 公開推介重點領域民間資本參與(yu) 項目，今年6月底前完成首批項目推介、總投資1000億(yi) 元以上；天津市在基礎設施、生態環保、社會(hui) 事業(ye) 等領域，集中向民間資本推介18個(ge) 符合國家產(chan) 業(ye) 政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機製明確的項目，總投資399.70億(yi) 元；四川省提出，鼓勵和引導更多社會(hui) 資本參與(yu) 重大工程項目建設，6月向社會(hui) 推介一批符合產(chan) 業(ye) 政策和發展規劃，投資規模適度、回報機製明確的項目。

　　激發民間投資活力需要持續優(you) 化民間投資環境。王軍(jun) 認為(wei) ，為(wei) 幫助民間資本形成穩定而良好的預期，增強擴大投資的積極性，需要政策製定者注重與(yu) 企業(ye) 的深入溝通，以便製定出透明、可預期的政策，減少不必要的不確定性。持續推動改革開放，充分運用市場化、法治化手段調節經濟運行，用市場辦法、改革舉(ju) 措激發民間投資活力，降低各類製度性和非製度性成本。繼續推動混合所有製改革，以“競爭(zheng) 中性”原則為(wei) 核心，消除所有製歧視，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方麵，對各類所有製企業(ye) 平等對待。未來還應重點推動收入分配體(ti) 製改革、中央地方財政體(ti) 製改革、投融資體(ti) 製改革、資本市場改革等關(guan) 鍵領域改革，依法保護各類產(chan) 權特別是私有產(chan) 權，打破製約土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。

　　孟瑋表示，將緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除製約民間投資的玻璃門、彈簧門、旋轉門，進一步完善有利於(yu) 民間投資發展的政策環境。落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，為(wei) 各類所有製企業(ye) 營造公平、透明、法治的發展環境，促進民間投資高質量發展。

　　“隨著一攬子措施的逐步落地，相信將充分改善民營企業(ye) 等市場主體(ti) 對於(yu) 未來經濟發展的信心和預期，加快產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈的穩定和修複，對於(yu) 推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間將發揮至關(guan) 重要的作用。”王軍(jun) 表示。

　　記者：熊 麗(li)