從(cong) 靠企吃企係列腐敗案入手開展專(zhuan) 項整治

　　清除企業(ye) 蛀蟲 重塑政治生態

　　本報記者 李文峰

　　中國通用技術集團下屬中國輕工業(ye) 品進出口集團有限公司(以下簡稱“中輕公司”)原副總經理王暉接受審查調查；中輕公司原副總經理蘇東(dong) 涉嫌濫用職權、受賄犯罪被移送司法機關(guan) ；中輕新世紀公司原總經理吳冰犯受賄罪、國有公司人員濫用職權罪一審獲刑14年……連日來，中輕公司多名領導幹部連續被查處，在集團係統內(nei) 引發震動。

　　作為(wei) 新中國成立後最早組建的全國骨幹外貿專(zhuan) 業(ye) 公司之一，中輕公司曾為(wei) 國家外貿事業(ye) 和經濟建設作出重要貢獻。然而，一段時間以來，個(ge) 別領導幹部背靠企業(ye) 資源，利用政府項目政策傾(qing) 斜、資金集中的優(you) 勢，靠企吃企、損公肥私，造成國有資產(chan) 重大損失。

　　中輕公司係列腐敗案發生後，通用技術集團紀檢監察組會(hui) 同有關(guan) 部門圍繞老問題、新表現，徹查違紀違法行為(wei) ，從(cong) 追贓挽損、防控風險、彌補漏洞、重塑生態等方麵同步發力，以專(zhuan) 項整治成效為(wei) 集團高質量發展提供紀律保障。

　　靠企吃企：違規經營導致國有資產(chan) 巨額損失

　　一片普通創可貼在采購合同中標價(jia) 畸高、同一批醫療器械反複交易隻簽貨單不走貨物……紀檢監察機關(guan) 在查辦吳冰案過程中，發現的問題觸目驚心。

　　在擔任中輕新世紀公司總經理期間，吳冰以開展醫療器械貿易為(wei) 名，變相將公款借予他人開展融資業(ye) 務。為(wei) 提高貿易合同金額、填平賬務缺口，吳冰將合同涉及的部分醫療器械、耗材采購單價(jia) 提高至市場正常價(jia) 格數十甚至成百上千倍，造成上千萬(wan) 公款無法收回。

　　在國企政策項目具體(ti) 操作落地過程中，一項規劃該不該做、怎麽(me) 做、做到什麽(me) 程度；一個(ge) 項目該不該批、批給誰、批多少經費，都有著嚴(yan) 格規範的審批程序規定和要求。“但在企業(ye) 決(jue) 策中，主要負責人往往扮演著關(guan) 鍵角色，特別是二三級公司的主要負責人擁有重要的話語權、裁量權、決(jue) 策權。”辦案人員介紹。

　　以中輕旗下二級公司昆侖(lun) 公司為(wei) 例，在與(yu) 上、下遊企業(ye) 開展貿易往來過程中，昆侖(lun) 公司原負責人王某從(cong) 中嗅到了“商機”，通過私自設立中間公司，虛增交易環節，騙取貨物差價(jia) 。“實際上，王某的中間公司沒有貨物交割，僅(jin) 靠票據流轉，就賺取巨額差價(jia) 。”通用技術集團紀檢監察組審查調查一室主任邢光介紹，通過這種手段，王某從(cong) 中套取上千萬(wan) 元。

　　中輕資源進出口公司是中輕下屬另一家二級公司，公司原總經理蘇東(dong) 在未經總公司審批同意的情況下，違規開展金屬矽業(ye) 務，利用銀行授信為(wei) 某公司提供融資，合作公司則出讓部分利潤點作為(wei) 融資回報。

　　由於(yu) 外貿回款慢，蘇東(dong) 與(yu) 合作公司通過虛假的貨權轉移證明等單據虛增貿易額。然而，國資委曾明文規定，嚴(yan) 禁開展無商品實物、無貨權流轉或原地轉庫的融資性業(ye) 務。其後，合作公司資金鏈斷裂，給中輕資源公司造成巨大損失。

　　除此之外，中輕公司多名涉案人員存在虛增公司利潤、違規開展出口賒銷、侵吞公款、違規經商辦企業(ye) 、私設小金庫等違紀違法問題。經查，中輕公司所屬資源公司、東(dong) 方公司、寧波公司、群星公司、新世紀公司、昆侖(lun) 公司等6家企業(ye) 共涉及違規經營投資問題36項，管理製度、生產(chan) 經營規定形同虛設，監督製衡機製完全失效。

　　窩案串案：形成內(nei) 外、上下利益鏈條，破壞企業(ye) 內(nei) 部風氣

　　作為(wei) 一家從(cong) 事外貿進出口的國有企業(ye) ，中輕公司業(ye) 務多元、對外商業(ye) 往來頻繁，加之人員管理、製度規範等多方麵因素的影響，結夥(huo) 作案成為(wei) 該係列職務犯罪案件的一個(ge) 重要特點。

　　在挪用公款與(yu) 多家私營企業(ye) 簽訂醫療器械購銷協議後，作為(wei) 回報，吳冰按照所占用資金年化收益12%的比例從(cong) 私營企業(ye) 主處收取個(ge) 人回扣。為(wei) 了掩人耳目，吳冰與(yu) “白手套”企業(ye) 主約定回扣款由後者代為(wei) 保管並按照吳冰要求支出。5年間，吳冰共收取回扣3600餘(yu) 萬(wan) 元，用於(yu) 奢侈消費。

　　除裏應外合勾結作案，部分處於(yu) 同一利益鏈條的公司管理人員互相串通、抱團腐敗，形成窩案串案。寧波中輕進出口有限公司原總經理喬(qiao) 賢平、原副總經理張靜、原業(ye) 務四部經理程寶儒利用管理公司展位的職務便利，私自對外轉賣展位，6年間共貪汙轉賣費用800餘(yu) 萬(wan) 元。

　　作為(wei) 中輕公司外派到寧波公司的總經理和財務經理，喬(qiao) 賢平與(yu) 程寶儒工作上本應一人負責市場開發和業(ye) 務發展，一人做好財務管理，相互配合、相互監督，但二人隻有“配合”沒有監督，不僅(jin) 共同貪汙展位費，還合夥(huo) 謀劃做假賬，虛做利息收入以維持表麵業(ye) 績、評選A級企業(ye) ，嚴(yan) 重違反國家和公司財務規定。

　　作為(wei) 國有企業(ye) 管理人員，本應珍惜國有資產(chan) 資源資金，發揮企業(ye) “穩定器”“壓艙石”的作用，但中輕公司少數幹部背靠企業(ye) 優(you) 勢，不僅(jin) 己身不正，還催生了損公肥私的惡劣風氣，一些年輕幹部上行下效、隨波逐流，形成破窗效應。

　　深挖徹查：盯緊重要崗位和關(guan) 鍵環節，讓空轉製度落地

　　翻看這起係列腐敗案的案卷，可以發現，集體(ti) 決(jue) 策製度不貫徹不執行，為(wei) 靠企吃企開了綠燈。崗位長期不輪轉、不交流，為(wei) 利益的固化、圈子文化的形成提供了便利。重業(ye) 務、重技術、輕黨(dang) 建，導致涉案人員紀法意識嚴(yan) 重缺失，走到今天這一步也就不足為(wei) 奇。

　　“中輕公司下屬共28家二級子公司，其中21家境內(nei) 企業(ye) 、7家境外企業(ye) ，業(ye) 態複雜、人員分散，監督監管乏力。”邢光介紹，部分二、三級公司負責人行事作風“老板化”，一把手專(zhuan) 權擅勢、獨斷專(zhuan) 行，造成空轉式經營、“賭博式”上項目。

　　中輕公司係列腐敗案發生後，通用技術集團黨(dang) 組、紀檢監察組對違規經營投資負有責任的5名公司時任領導人員進行追責，對下屬公司52人進行處理處分，其中5人已被移送司法機關(guan) ，另有多名幹部涉嫌違紀違法案件正在辦理中。

　　為(wei) 落實對重要崗位和關(guan) 鍵環節人員的監管，中輕公司製發有關(guan) 幹部管理規定，對公司總部及所屬公司領導人員的職責權限、選拔任用程序標準、監督管理方式、提醒誡勉實施細節等進行明確和規範。

　　針對財務管理和業(ye) 務經營風險，中輕公司落實不相容崗位分離原則，修訂完善六項財務製度，定期邀請外部機構進行審計，實行財務負責人委派製，二級公司財務負責人均由中輕公司選拔、任命、定期輪崗。

　　在談到走上違紀違法道路的原因時，所有涉案幹部均提到自身紀律意識淡薄、法律觀念缺失，“不懂法、不學法”，自認為(wei) “職務級別不高，組織不會(hui) 注意到”“把權力當作個(ge) 人能力的體(ti) 現”，僥(jiao) 幸心理戰勝了理智，導致權力運行失控。喬(qiao) 賢平在業(ye) 務失敗被降低薪酬後，不僅(jin) 不考慮如何挽回損失，反而有意放鬆向欠債(zhai) 方追討債(zhai) 務的力度，以便向其索要錢款填補個(ge) 人收入缺口，完全喪(sang) 失了一名國企領導人員的紀法底線，其責任意識、職業(ye) 道德之缺失，對私欲追求之盲目可見一斑。

　　為(wei) 上緊集團員工尤其是領導幹部的思想發條，充分發揮案件警示教育作用，中輕公司將廉政教育納入日常工作，圍繞發生的係列案件開展警示教育活動。

　　中輕公司紀委書(shu) 記李超鋒介紹，公司成立了黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作協調小組，多次召開專(zhuan) 題會(hui) ，分析查找廉潔風險點。“希望通過及時總結經驗，推動形成長效機製，不放過任何一個(ge) 問題、不忽視任何一個(ge) 環節、不留下任何一個(ge) 尾巴。”

　　舉(ju) 一反三：多措並舉(ju) 、綜合施治，為(wei) 企業(ye) 高質量發展持續營造良好政治生態

　　通用技術集團共有三大主業(ye) ：裝備製造與(yu) 技術服務、醫藥醫療健康、貿易與(yu) 工程承包，分別對應“製造強國”戰略、“健康中國”戰略、“一帶一路”建設，責任重大，必須以良好政治生態保障公司高質量發展。

　　以查辦中輕公司重點案件為(wei) 突破口，借助於(yu) 正在開展的靠企吃企專(zhuan) 項整治，通用技術集團紀檢監察組會(hui) 同戰略部、財務部、審計風控部、人力資源部等部門，針對不同業(ye) 態特點，對集團各領域違規違紀違法問題進行全麵深入清查。

　　選取重點領域，聚焦共性問題開展督查。通用技術集團持續加大境外腐敗、民企掛靠國資、“影子股東(dong) ”等問題整治力度。為(wei) 整治利益輸送和設租尋租，集團選取8家國有股權轉讓和增資擴股較為(wei) 集中的二級公司、8家資產(chan) 並購項目較多的二級公司進行重點抽查，並不斷擴展抽查範圍。經過六輪內(nei) 部巡視，集團已實現對下屬二級公司巡視全覆蓋。

　　既查老問題，又督新情況。集團紀檢監察組在嚴(yan) 肅查處違規經營投資、違規開展融資性貿易套取巨額國有資金、在公司購銷業(ye) 務中收受大額回扣等老問題的同時，著力查辦了集團某投資公司幹部低買(mai) 高賣基金套利、醫療板塊某公司幹部違規融資租賃等新型職務犯罪案件，去年以來共留置17名涉案人員，形成有力震懾。

　　既要懲處，又要施治。聚焦突出問題，集團紀檢監察組推動製定修訂規章製度84項。例如，在境外國有資產(chan) 監管方麵，針對境外機構審批決(jue) 策、境外領導崗位和關(guan) 鍵人員管理製定相關(guan) 製度，規範境外資產(chan) 監管重點環節；在領導幹部廉潔用權方麵，製定插手幹預重大事項記錄製度，劃出領導幹部及其家屬禁業(ye) 範圍，規範經商辦企業(ye) 行為(wei) 。“保持高壓懲治，不僅(jin) 是為(wei) 了築牢底線、加固後牆，更是為(wei) 了表明我們(men) 深入整治靠企吃企的堅定決(jue) 心和態度，為(wei) 企業(ye) 高質量發展營造良好政治生態。”通用技術集團紀檢監察組組長王會(hui) 傑說。