城市“煙火氣”正在加速回歸。隨著全國疫情防控形勢逐步好轉，各地有序推進複工複產(chan) 、複商複市，近期旅遊、住宿、餐飲等服務業(ye) 加快複蘇回暖，相關(guan) 平台上火車票、旅遊目的地、酒店等搜索量快速增長。

　　專(zhuan) 家表示，隨著各項紓困政策舉(ju) 措落地見效，下半年服務業(ye) 有望加快恢複。要繼續高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，推動政策紅利充分釋放，助力服務業(ye) 盡快恢複元氣，實現更好發展。

　　服務業(ye) 穩步複蘇

　　國家信息中心預測部產(chan) 業(ye) 室主任、研究員魏琪嘉表示，服務業(ye) 具有點多、麵廣的特點，在經濟循環暢通中發揮著重要作用。具體(ti) 來看，主要體(ti) 現在3個(ge) 方麵：一是帶動就業(ye) ，二是為(wei) 經濟運行提供必要的中介服務，三是生產(chan) 性服務業(ye) 已成為(wei) 製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 深度融合發展的重要載體(ti) 。

　　今年3月份以來，在新一輪新冠肺炎疫情衝(chong) 擊下，接觸性、聚集性特征明顯的服務業(ye) 受影響嚴(yan) 重。國家統計局數據顯示，1月份至2月份服務業(ye) 生產(chan) 指數同比增長4.2%，3月份同比下降0.9%，4月份跌幅顯著擴大至6.1%。5月份跌幅縮小至5.1%，出現企穩跡象。在此基礎上，6月份，服務業(ye) 商務活動指數為(wei) 54.3%，比5月份大幅上升7.2個(ge) 百分點，重返擴張區間，服務業(ye) 企業(ye) 經營狀況有所改善。

　　“服務業(ye) 在我國國民經濟中占一半，也是城鎮就業(ye) 穩定的基本盤和吸納新增就業(ye) 的主力軍(jun) 。隨著近期疫情因素逐漸消退、宏觀政策刺激力度加大，服務業(ye) 拐點已經到來，我國經濟運行的底部也將充分顯現，對於(yu) 緩解就業(ye) 壓力將發揮至關(guan) 重要的作用。”中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員劉曉光表示。

　　助企紓困政策對服務業(ye) 渡過難關(guan) 發揮了重要作用。今年年初，國家發展改革委等多部門出台《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》，提出43條精準幫扶措施。國務院5月份推出穩經濟一攬子政策舉(ju) 措，部署對文化旅遊、餐飲住宿等困難行業(ye) 給予更大力度支持。

　　劉曉光表示，隨著國務院穩經濟一攬子政策舉(ju) 措出台，中央層麵對服務業(ye) 助企紓困給出了更加明確的信號。例如，增值稅留抵退稅覆蓋行業(ye) 範圍擴大，在原來製造業(ye) 等6個(ge) 行業(ye) 基礎上，將批發和零售業(ye) ，住宿和餐飲業(ye) ，居民服務、修理和其他服務業(ye) ，教育、衛生和社會(hui) 工作，文化、體(ti) 育和娛樂(le) 業(ye) 等服務業(ye) 行業(ye) 也納入了按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的政策範圍。

　　國家統計局數據顯示，隨著國內(nei) 疫情防控形勢總體(ti) 改善，穩增長的政策措施效果逐步顯現，經濟運行的積極變化增多。中國物流信息中心專(zhuan) 家武威表示，6月份，之前受疫情影響較大的消費相關(guan) 服務業(ye) 呈現強勁恢複態勢，零售業(ye) 、住宿餐飲業(ye) 、文體(ti) 娛樂(le) 以及旅遊相關(guan) 行業(ye) 的商務活動指數較上月均有大幅上升；隨著製造業(ye) 穩定恢複，與(yu) 生產(chan) 相關(guan) 的批發業(ye) 、道路運輸以及與(yu) 金融相關(guan) 的活動也隨之穩步恢複。

　　推動政策落實落細

　　“服務業(ye) 助企紓困政策含金量高，直接解決(jue) 了市場主體(ti) 最迫切的問題，國家政策出台後，各地迅速行動，結合本地實際，製定出台配套舉(ju) 措，將普惠性和針對性相結合。”魏琪嘉表示，這些政策除了普惠性紓困政策外，還針對餐飲業(ye) 和批發零售業(ye) 、文化旅遊業(ye) 、交通運輸及物流業(ye) 等受疫情影響較大的服務業(ye) ，從(cong) 資金支持、金融支持、項目支持等方麵，提出了一係列針對性強、具體(ti) 可操作的政策措施，對於(yu) 提振市場主體(ti) 信心、幫助企業(ye) 盡快擺脫疫情負麵影響具有重要意義(yi) 。

　　各地積極出台實招硬招，推動服務業(ye) 紓困發展。例如，湖南省部署36條政策措施，涵蓋稅收減免、房屋租金減免、社會(hui) 保險費減免、防疫支出補貼、失業(ye) 保險穩崗返還、金融支持、電力支持、優(you) 化營商環境等領域，推動服務業(ye) 領域困難行業(ye) 渡過難關(guan) 、恢複發展。浙江省組建由14個(ge) 部門組成的省級服務業(ye) 紓困工作專(zhuan) 班，清單化、台賬式推進政策落實，依托省惠企政策信息平台分解形成政策清單，逐項落實責任，暢通政策兌(dui) 付溝通渠道。

　　針對普遍麵臨(lin) 的消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、融資難融資貴等突出問題，陝西省推出7方麵45條政策措施，涵蓋服務業(ye) 和餐飲業(ye) 、零售業(ye) 、旅遊業(ye) 、公路水路鐵路運輸業(ye) 、民航業(ye) 紓困扶持以及疫情精準防控。這些措施既有國家已明確的政策措施，也有陝西省配套細化的政策措施，還有結合實際新增的政策措施。雲(yun) 南省按照“精準高效、細致入微、應享盡享”原則，製定出台“服務業(ye) 政策32條”，對於(yu) 國家提出的“六稅兩(liang) 費”減免、核酸檢測補貼等政策，均按國家要求頂格製定，如，在擴大“六稅兩(liang) 費”減征方麵，按50%稅額幅度頂格減征；在餐飲、零售業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員定期核酸檢測方麵，給予不低於(yu) 50%的補貼支持；在落實國家房租減免政策基礎上，提出對省內(nei) 承租國有企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位國有房屋的服務業(ye) 小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶減免3個(ge) 月租金。

　　劉曉光認為(wei) ，為(wei) 更好地發揮支持作用，各地政策重點應體(ti) 現3方麵內(nei) 容：一是加快和加強對中央政策舉(ju) 措的貫徹落實，發揮政策聯動效應；二是根據地方的具體(ti) 情況查漏補缺，對於(yu) 在全國層麵受影響不大但是在本地受影響嚴(yan) 重的行業(ye) ，要給予重點支持；三是更加高效地統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，盡最大努力減輕疫情防控對服務業(ye) 企業(ye) 經營活動的幹擾。

　　恢複基礎還需鞏固

　　“疫情影響正逐漸消退，邊際改善或將成為(wei) 下半年服務業(ye) 運行的重要特點。隨著各項紓困舉(ju) 措落地見效，我國服務業(ye) 將逐步克服疫情的不利影響，呈現恢複勢頭。”魏琪嘉表示，但目前國內(nei) 經濟恢複仍然是初步的，主要指標增速還處於(yu) 低位，服務業(ye) 恢複基礎還需要鞏固。下一階段，要高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，加大各項政策舉(ju) 措落實力度，推動穩增長一攬子政策措施落地見效，著力穩定宏觀經濟大盤，著力保障和改善民生，推動經濟持續恢複，為(wei) 服務業(ye) 發展創造更多有利條件。

　　魏琪嘉建議，加快落實退稅減稅降費、緩繳社保費等助企紓困政策，加強對接觸性服務業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的精準支持。采取有效措施製止亂(luan) 收費、亂(luan) 攤派、亂(luan) 罰款行為(wei) ，防止對服務業(ye) 的各項助企紓困政策效果被“三亂(luan) ”抵消。運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進信貸資金更多流向中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶等市場主體(ti) 。支持銀行業(ye) 金融機構做好延期還本付息政策的接續，對受疫情影響較大但有還款意願、吸納就業(ye) 能力強的服務業(ye) 中小微企業(ye) ，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，要保持合理流動性。鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務業(ye) 企業(ye) 的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償(chang) 責任。

　　“加快服務業(ye) 恢複發展，還要進一步釋放服務消費潛力。”魏琪嘉表示，一方麵，要增加就業(ye) 收入提高消費能力，加大對失業(ye) 人員的就業(ye) 服務力度。鼓勵保險機構優(you) 化產(chan) 業(ye) 和服務，探索麵向服務業(ye) 新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和靈活就業(ye) 人員推出專(zhuan) 屬保險保障。另一方麵，合理增加公共消費。增加對小微企業(ye) 產(chan) 品與(yu) 服務的購買(mai) ，在政府采購用品中明確提高小微企業(ye) 產(chan) 品與(yu) 服務的占比。此外，還要加快釋放網絡消費新動能。支持傳(chuan) 統零售企業(ye) 提升網絡營銷能力，進一步拓寬居民線上消費的渠道。推動優(you) 質服務資源與(yu) 電商企業(ye) 有效對接，助力電商直播等新業(ye) 態普及應用。

　　“下半年如果沒有新的疫情衝(chong) 擊，預計服務業(ye) 將會(hui) 在6月份走出收縮的基礎上，於(yu) 三季度、四季度出現較為(wei) 強勁的反彈複蘇。為(wei) 推動服務業(ye) 加快恢複，最大的著力點還是提高疫情防控的精準度，減輕對服務業(ye) 經營活動的幹擾，這其實是服務業(ye) 麵臨(lin) 的最大不確定性因素。”劉曉光認為(wei) ，在此基礎上，對服務業(ye) 生產(chan) 和投資方麵的融資支持也很有必要，應在寬信用和降貸款利率成本方麵發力。

　　熊 麗(li)