胸懷“國之大者”，加大國財國土領域公益訴訟辦案力度

　　最高檢第八檢察廳負責人就國有財產(chan) 保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院發布國有財產(chan) 保護和國有土地使用權出讓(以下簡稱“國財國土”)領域行政公益訴訟典型案例，引導各級檢察機關(guan) 加大辦案力度，提升辦案質效，助力國財國土治理能力和治理水平提升。最高檢第八檢察廳廳長胡衛列就相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　一、記者：最高檢在2020年曾發布過一批“國有財產(chan) 保護和國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例”，此次又發布這兩(liang) 個(ge) 領域的典型案例，出於(yu) 何種考慮？

　　胡衛列：國有財產(chan) 、國有土地作為(wei) 國家的重要物質基礎，關(guan) 係國計民生，關(guan) 係國家和人民利益。這兩(liang) 個(ge) 領域是公益訴訟檢察製度建立之初四大法定領域的重要組成部分，也是習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》的說明中特別點出的領域，可以說是公益訴訟檢察製度最早的法定“責任田”，必須堅決(jue) 守好的“主陣地”。因此，我們(men) 較早就注意總結各地辦案經驗，通過典型案例來引領和推動國財國土領域工作開展。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“國有資產(chan) 資源來之不易，是全國人民的共同財富。”二十大報告在構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和增進民生福祉方麵作出一係列具體(ti) 部署，包括健全現代預算製度、優(you) 化稅製結構、完善財政轉移支付體(ti) 係、深化國資國企改革、加強金融監管、健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係等，並強調“加強檢察機關(guan) 法律監督工作。完善公益訴訟製度”，這對國財國土領域公益訴訟檢察提出了更高要求。我們(men) 再次發布一批該領域典型案例，從(cong) 強化法律監督、維護公平正義(yi) 、完善國家治理和促進全體(ti) 人民共同富裕的高度，指引各級檢察機關(guan) 做好國財國土領域公益訴訟檢察工作，監督保護國有財產(chan) 和國有土地，守護人民群眾(zhong) 家底，為(wei) 更多惠民生、暖民心舉(ju) 措順利實施，助力構建國家新發展格局和實現高質量發展發揮好法治保障作用。

　　2021年，黨(dang) 中央製發《中共中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的意見》，明確要求加大國財國土等重點領域公益訴訟案件辦理力度。最高檢黨(dang) 組和張軍(jun) 檢察長對在新形勢下加強國財國土領域公益訴訟檢察工作高度重視，在今年年初召開的全國檢察長(擴大)會(hui) 議上作了特別強調，並提出了明確要求。2月7日，我們(men) 下發了《關(guan) 於(yu) 加強國有財產(chan) 保護、國有土地使用權出讓領域公益訴訟檢察工作的通知》，提出實現國財國土領域市級檢察院辦案全覆蓋的目標和具體(ti) 要求。3月25日，我們(men) 又召開全國檢察機關(guan) 公益訴訟辦案工作視頻督導會(hui) 進行全麵部署。近期，我們(men) 還派員赴有關(guan) 省市開展實地調研督導，後續還會(hui) 推出相關(guan) 措施。下發《通知》和召開視頻督導會(hui) 之後，各地觸動很大，普遍加大了辦案力度。今年1-9月，全國檢察機關(guan) 共立案辦理國財領域案件7976件，同比上升59.65%；辦理國有土地使用權出讓領域案件1457件，同比上升131.27%。

　　這次發布這批典型案例，是我們(men) 今年加強國財國土領域公益訴訟檢察工作係列舉(ju) 措之一，就是要進一步動員各級檢察機關(guan) 高度重視國財國土領域的公益訴訟檢察工作，胸懷“國之大者”，深刻認識加強國財國土領域公益訴訟辦案工作的重要意義(yi) ，準確把握這兩(liang) 個(ge) 領域公益訴訟檢察職能特點和辦案規律，不斷加大辦案力度，注重提升辦案質效，助力國財國土治理能力和治理水平提升。

　　二、記者：從(cong) 這批典型案例看，檢察機關(guan) 在國有財產(chan) 保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟檢察工作有什麽(me) 特點？

　　胡衛列：這批典型案例共12個(ge) ，涉及國有財產(chan) 保護領域的稅、費、金、物流失和國有土地使用權出讓領域的欠繳土地出讓收入、土地閑置、違規用地等問題，案件類型比較豐(feng) 富，辦案成效比較明顯，也反映了當前國財國土領域公益訴訟辦案工作一些新情況和新特點：

　　一是圍繞工作大局和民生熱點問題，突出監督重點。近年來，國家在財稅領域推出一係列重大改革舉(ju) 措，頒布實施《中華人民共和國耕地占用稅法》等一批新稅法，檢察機關(guan) 積極主動作為(wei) ，及時督促有關(guan) 部門追繳相關(guan) 稅款，並助力服務保障相關(guan) 改革措施平穩落地。廣西壯族自治區南寧市良慶區檢察機關(guan) 針對耕地占用稅征收過程中由於(yu) 稅收協助職責履行不到位，導致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與(yu) 共享機製不健全、稅收征管協同不足等問題，切實發揮行政公益訴訟獨特效能，督促相關(guan) 行政機關(guan) 協同履職，以“我管”促“都管”，推動加強稅源管控，堵塞稅收漏洞，規範稅收秩序，建立健全社會(hui) 綜合治稅體(ti) 係。同時，針對群眾(zhong) 反映強烈的醫保、養(yang) 老、低保、工傷(shang) 等方麵違規套取基金損害民利問題，檢察機關(guan) 通過紮實辦理一個(ge) 個(ge) 具體(ti) 案件，將以人民為(wei) 中心的發展思想落到實處。江西省贛州市檢察機關(guan) 深挖違規診療中醫療保障基金流失的案件線索，果斷立案調查，督促有關(guan) 部門追回醫保基金損失，並建議行政機關(guan) 開展全麵排查，進行專(zhuan) 項整治，推動建立健全醫療保障基金長效監管機製，切實守護人民群眾(zhong) 的“救命錢”。

　　二是創新工作方法，善於(yu) 借助“外腦”補短板。國財國土領域公益損害問題涉及經濟、證券、會(hui) 計、審計、法律等專(zhuan) 業(ye) 知識，隱蔽性強、專(zhuan) 業(ye) 性強，不同於(yu) 生態環境保護、食品藥品安全等領域問題的可感可知，群眾(zhong) 舉(ju) 報發現少，尤其需要創新、借力。黑龍江省哈爾濱市道外區檢察院在辦理涉稅案件中，通過聘請專(zhuan) 業(ye) 審計師團隊參與(yu) 調查取證工作，彌補了專(zhuan) 業(ye) 領域知識技能儲(chu) 備不足的短板，提升了監督專(zhuan) 業(ye) 性和精準性，為(wei) 檢察機關(guan) 有效督促稅收征繳和防止國財流失提供了極大的助力。福建省惠安縣檢察院在辦理個(ge) 案基礎上，與(yu) 審計部門會(hui) 簽協作配合意見，並通過聯席會(hui) 議、定期通報等方式促進機製進一步落實。據此，該縣審計局定期向該院移送有關(guan) 審計意見，該院從(cong) 中發現大量有價(jia) 值案件線索，督促追回國有財產(chan) 損失13餘(yu) 億(yi) 元。

　　三是注重係統治理、訴源治理，體(ti) 現檢察監督智慧。國財國土領域的公益訴訟案件針對的是行政機關(guan) 不依法履職的情形，反映的是相關(guan) 領域監督製度或機製不健全不完善的問題。這兩(liang) 個(ge) 領域的案件政策性很強，有的是棘手的曆史遺留問題，要求檢察機關(guan) 辦案中樹立全局觀念、係統思維，靈活運用監督方式，尋求最佳辦案效果。這批案例很多都有這個(ge) 特點，從(cong) 個(ge) 案辦理到類案監督再到係統治理，體(ti) 現了檢察機關(guan) 的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。河南省焦作市中站區檢察機關(guan) 對於(yu) 水資源費改稅新政推進中行政職能交叉，需多部門協作配合整改的公益難題，主動向當地黨(dang) 委、人大作專(zhuan) 題報告，厘清相關(guan) 部門職責、提出解決(jue) 問題對策，推動協同履職，既促進了當地水資源稅收逐年增長，也贏得了相關(guan) 行政機關(guan) 的充分認同。

　　四是敢啃“硬骨頭”，強化法律監督剛性。對於(yu) 案情重大、複雜、牽涉麵廣的案件，以及製發檢察建議後仍不糾正的，檢察機關(guan) 迎難而上，跟進監督，必要時敢於(yu) 提起訴訟，促進依法行政、加強公益保護。湖南省長沙市檢察院針對房地產(chan) 項目開發過程中欠繳稅款、違規支出土地出讓收入等問題，用足製發檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關(guan) 依法履職，切實強化了法律監督的剛性。海南省白沙黎族自治縣檢察院針對行政機關(guan) 違規發放建設工程項目許可證，以及未及時追繳人防工程易地建設費等多個(ge) 違法行為(wei) ，在行政機關(guan) 收到檢察建議後仍怠於(yu) 履職的情形下，依法對行政機關(guan) 的多個(ge) 違法行為(wei) 一並起訴，並持續跟進監督，推動行政機關(guan) 依法履職、全麵整改，取得了良好的監督效果。

　　三、記者：下一步，檢察機關(guan) 將采取哪些措施推動國有財產(chan) 保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟工作走深走實？

　　胡衛列：當前，國財國土領域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問題和困難，從(cong) 全國看，工作開展還不平衡，有的地方對這兩(liang) 個(ge) 領域辦案工作重視不夠，不想辦、不敢辦、不會(hui) 辦的問題還不同程度存在；另外，國財國土領域線索來源渠道有限、專(zhuan) 業(ye) 化要求程度高、調查手段不足、辦案阻力大等問題也製約工作深入開展。下一步，我們(men) 將著重從(cong) 以下幾個(ge) 方麵下功夫，研究解決(jue) 突出問題，奮力開創國財國土領域公益訴訟檢察工作新局麵。

　　一是強化督促指導。通過持續加大對下督導力度，引導各地切實把政治建設融入國財國土領域公益訴訟檢察工作中，不折不扣地把最高檢黨(dang) 組有關(guan) 部署要求落到實處。上級檢察院要幫助下級院排除幹擾和阻力，帶頭辦理有影響、有震動的案件。市級院要發揮主體(ti) 作用，年內(nei) 實現國財國土領域全國市級檢察院辦案全覆蓋，並領辦、督辦幾起典型案件。我廳將及時了解掌握各地辦案情況，加強業(ye) 務運行態勢分析，有針對性進行督導，對於(yu) 工作不力的將予以通報。我們(men) 還要發布若幹個(ge) 國財國土領域公益訴訟指導性案例，適時製定出台辦理國財國土特定領域或特定類型案件工作指引，進一步明確案件範圍、監督重點、辦案方式、具體(ti) 要求等問題，進一步引領工作深入開展。

　　二是強化質效導向。國財國土這兩(liang) 個(ge) 領域辦案工作有其特殊性，我們(men) 特別強調要把質效放在優(you) 先位置，要求在有一定辦案規模的基礎上追求更高的辦案質效。我們(men) 將著重引導各地把辦理重大案件作為(wei) 提升辦案質效的重要抓手，作為(wei) 落實最高檢“質量建設年”部署和推進“為(wei) 民辦實事、破解老大難”公益訴訟質量提升年活動的重要舉(ju) 措。要求充分發揮“一體(ti) 化辦案”優(you) 勢，引導各地通過組織開展各具特色的專(zhuan) 項監督帶動整體(ti) 辦案，不斷增強監督質效。辦案中要積極爭(zheng) 取黨(dang) 委、人大的領導和支持，加強與(yu) 相關(guan) 行政機關(guan) 的溝通協調，努力實現雙贏多贏共贏。注重挖掘具有普遍性的問題，深入開展調查研究，提出有針對性的解決(jue) 方案，可以以調研報告、社會(hui) 治理類檢察建議等方式延伸辦案效果，推動某一類事項、某一個(ge) 行業(ye) 、某一個(ge) 領域的治理，完善國家治理，當好黨(dang) 委政府的法治參謀。

　　三是強化科技賦能。我們(men) 將深入貫徹全國檢察機關(guan) 數字檢察工作會(hui) 議精神，在辦理國財國土領域案件中增強大數據戰略思維，釋放數字檢察對法律監督質效的放大、疊加、倍增效應。既要運用走訪、查賬、問詢等傳(chuan) 統有效的辦案方式，還要結合辦案研究開發數字監督模型，把數字應用貫穿於(yu) 相關(guan) 類型案件的線索搜集、分析研判、調查取證等全過程，使之成為(wei) 解決(jue) 財稅領域突出問題的破題關(guan) 鍵。我們(men) 正在做這件事，而且個(ge) 別地方已在辦理涉偷逃稅、騙取醫保金等案件中運用數據賦能取得突破性進展和明顯成效，時機成熟時將在更大層麵上進行推廣運用。

　　四是強化培訓研究。針對這兩(liang) 個(ge) 領域業(ye) 務能力欠缺的突出問題，我們(men) 將引導各地根據實際情況組織開展實務培訓，結合辦案實踐的重點、難點，邀請審計、稅務、財政、自然資源等行政機關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人士及辦案經驗豐(feng) 富的檢察人員進行線上、線下授課，幫助一線辦案人員解決(jue) 一些辦案實務中的困難和問題。今年我們(men) 將組織首屆全國檢察機關(guan) 公益訴訟業(ye) 務競賽活動，把國財國土領域業(ye) 務技能作為(wei) 一項重要內(nei) 容，目的也是促進檢察人員不斷精研業(ye) 務，提高專(zhuan) 業(ye) 辦案能力。同時，我們(men) 將采取調研、課題、檢學共建等方式，深入研究國財國土領域重要基礎理論和實踐問題，更加準確把握其職能特點和辦案規律，逐步構建完善這兩(liang) 個(ge) 領域的業(ye) 務框架體(ti) 係。

　　五是強化宣傳(chuan) 引導。當前還有不少群眾(zhong) 不了解檢察機關(guan) 還有國財國土領域公益訴訟檢察職能，個(ge) 別地方還存在對檢察機關(guan) 保護國財國土的法律監督工作存在不理解不支持現象，工作開展有難度。我們(men) 將適時適度加強這兩(liang) 個(ge) 領域工作的宣傳(chuan) 力度，采取多種形式宣傳(chuan) 檢察機關(guan) 保護國有財產(chan) 、國有土地的作用和成效，提升國財國土領域公益訴訟檢察職能的知曉度和影響力，營造良好的工作氛圍和執法環境。