新華社北京12月24日電 題：商務部世貿司負責人解讀WTO《服務貿易國內(nei) 規製參考文件》規則

　　新華社記者謝希瑤

　　近日，中國、美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啟動《服務貿易國內(nei) 規製參考文件》在世貿組織的生效程序。

　　這份文件所製定的規則有何意義(yi) ？有哪些內(nei) 容？將惠及哪些行業(ye) ？商務部世貿司負責人對其進行了解讀。

　　降低企業(ye) 跨境交易成本

　　該負責人介紹，參考文件規則有助於(yu) 世貿組織成員進一步增強服務業(ye) 領域政策透明度，提高許可和資質審批效率，從(cong) 而降低企業(ye) 跨境交易成本，惠及國際服務貿易發展。

　　具體(ti) 而言，一是響應業(ye) 界減少跨境貿易政策壁壘期待。跨境服務貿易麵臨(lin) 大量政策監管壁壘限製，其貿易成本為(wei) 貨物貿易成本的兩(liang) 倍。根據世貿組織統計，監管規製壁壘所產(chan) 生的成本約占服務貿易總成本的40%。參考文件規則，將有助於(yu) 世貿組織成員提高監管政策透明度，簡化許可審批程序，從(cong) 而減少企業(ye) 跨境貿易成本。

　　二是推動實現世貿組織自由化便利化目標要求。世貿組織《服務貿易總協定》明確規定，成員應當圍繞服務業(ye) 領域的許可、資質和技術標準製定規則，確保其監管政策製定基於(yu) 客觀和透明標準、監管負擔控製在合理限度、許可程序不構成市場準入限製。

　　三是努力破解多邊貿易體(ti) 製麵臨(lin) 的困難挑戰。為(wei) 克服多哈回合談判困境，維護世貿組織製定多邊貿易規則主渠道地位，2017年，中國與(yu) 歐盟、澳大利亞(ya) 等59個(ge) 世貿組織成員共同簽署《服務貿易國內(nei) 規製部長聯合聲明》，正式啟動參考文件談判工作。2021年12月，各方宣布結束談判，並陸續啟動各自內(nei) 部批約程序。截至目前，參考文件參加方已擴展到70個(ge) 成員。

　　惠及眾(zhong) 多服務行業(ye)

　　“參考文件規則適用於(yu) 各參加方在世貿組織下承諾開放的所有服務部門。”該負責人說，目前各參加方所承諾開放的領域囊括了大多數服務行業(ye) ，涉及人民群眾(zhong) 生產(chan) 和生活的諸多方麵。參考文件規則有助於(yu) 規範這些服務行業(ye) 的許可、資質和技術標準。

　　據介紹，參考文件包括3個(ge) 部分，共53個(ge) 條款。在第一部分總則中，明確發展中成員將享受最長達7年的規則實施過渡期。確保監管政策空間，明確各方有權對其境內(nei) 的服務提供進行管理和製定新法規。

　　在第二部分具體(ti) 要求中，明確規定規則適用於(yu) 服務貿易的3類措施，即許可(如營業(ye) 許可)、資質(如從(cong) 業(ye) 資格證)和技術標準(如行業(ye) 的操作規範)。此外還規範監管措施的製定程序，以及詳細規定監管措施的實施要求等。

　　在第三部分金融服務專(zhuan) 門規則中，該部分規則與(yu) 第二部分基本一致，不同之處在於(yu) 該部分不包括“單一窗口”審批、技術標準製定和開展行業(ye) 資格互認等規定。由於(yu) 金融領域監管具有一定特殊性，各方在談判過程中決(jue) 定對其進行差異處理，不納入上述規定。

　　對成員監管部門提出政策透明度要求

　　該負責人介紹，在政策透明度方麵，參考文件對成員監管部門提出4點明確要求：一是提前公布擬實施的法律、法規和行政規章等監管措施；二是給予企業(ye) 充分參與(yu) 政策製定機會(hui) ；三是及時公開行政審批信息；四是建立企業(ye) 谘詢反饋機製。

　　在許可審批事項方麵，參考文件就受理申請時間表、確定申請材料完備性、提供審批進展狀態、告知申請最終決(jue) 定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個(ge) 方麵作了具體(ti) 規定。同時要求，成員監管部門應遵守監管獨立要求，基於(yu) 客觀透明標準開展審批，確保審批流程公正、審批收費合理，以便提高工作效率，降低企業(ye) 從(cong) 業(ye) 成本。

　　“參考文件正式生效，將成為(wei) 參加方在世貿組織框架下的國際條約義(yi) 務。”該負責人說，如國內(nei) 企業(ye) 發現境外監管機構未履行其條約義(yi) 務，可向其提出谘詢，提醒其履行相關(guan) 國際條約義(yi) 務。企業(ye) 也可將相關(guan) 情況反映到我國商務部，商務部將視情在世貿組織服務貿易理事會(hui) 等機製下向有關(guan) 成員提出關(guan) 注，敦促相關(guan) 成員履行該規則規定，或視情啟動爭(zheng) 端解決(jue) 程序，保障我國企業(ye) 合法權益。

　　據介紹，參考文件中英文文本可在商務部官網世貿司子站中查詢。(新華網)