近日，為(wei) 深化非學科類校外培訓治理，教育部等十三部門印發了《關(guan) 於(yu) 規範麵向中小學生的非學科類校外培訓的意見》(以下簡稱《意見》)，教育部校外教育培訓監管司負責人就《意見》有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　1.《意見》出台的背景是什麽(me) ？

　　答：“雙減”是黨(dang) 中央、國務院作出的重大決(jue) 策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)以來，各地各部門提高政治站位，強力統籌推進，各項重要任務措施先後落實，取得了階段性工作進展。學科類培訓機構得以壓減治理的同時，非學科類培訓機構問題凸顯，一些機構資質欠缺、質量難以保證；一些機構過度營銷、搶占市場，無端製造焦慮；一些機構過於(yu) 牟利、趁機抬價(jia) ，擾亂(luan) 了行業(ye) 發展秩序；這些情況侵害了學生和家長合法權益，對此，人民群眾(zhong) 意見很大。因此，在堅決(jue) 鞏固學科類培訓治理成果的同時，必須注重同步規範非學科類培訓，及時回應社會(hui) 關(guan) 切和期待，使非學科類培訓盡快回歸學校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾(zhong) 的多樣化需求，不斷增強人民群眾(zhong) 的幸福感、安全感、獲得感。

　　2.關(guan) 於(yu) 非學科類培訓治理已經有了哪些實踐和探索？

　　答：中央《“雙減”意見》既包括學科類培訓治理，也包括非學科類培訓治理。前一階段在以學科類培訓治理為(wei) 重點開展全麵深入治理的同時，教育部會(hui) 同有關(guan) 部門同步部署了非學科類培訓治理，為(wei) 下一步治理奠定了基礎。

　　在中央層麵，一是各部門協同發力。教育部會(hui) 同國家發改委、市場監管總局研判形勢、發布公告、部署排查，明確有關(guan) 政策要求，加強行業(ye) 引導。體(ti) 育總局、文化和旅遊部等部門出台專(zhuan) 項管理文件，加強行業(ye) 管理。二是加強價(jia) 格管理。針對人民群眾(zhong) 最關(guan) 心的價(jia) 格公平問題，寒暑假期間作出專(zhuan) 門部署，開展非學科類培訓收費專(zhuan) 項排查整治，嚴(yan) 肅查處惡意漲價(jia) 行為(wei) 。會(hui) 同國家發改委加強價(jia) 格監測，在北京、上海等10個(ge) 城市持續開展非學科類培訓服務市場價(jia) 格監測，並向社會(hui) 公布，主動接受監督。三是加強內(nei) 容及人員管理。先後印發培訓材料、從(cong) 業(ye) 人員管理辦法，均對非學科類機構進行了同步排查整治。四是發揮行業(ye) 組織作用。中國民辦教育協會(hui) 率68家非學科類機構發出聯合倡議，號召非學科類機構堅持公益屬性，提高服務質量，積極加強行業(ye) 自律。

　　在地方層麵，一是明確管理部門。目前31個(ge) 省(自治區、直轄市)和新疆生產(chan) 建設兵團均已明確體(ti) 育、文化藝術、科技等類別培訓機構的相應主管部門。二是出台行業(ye) 標準。在明確主管部門的基礎上，已有29個(ge) 省(自治區、直轄市)和新疆生產(chan) 建設兵團出台了非學科類培訓機構的設置標準。三是持續查處違規行為(wei) 。針對各類違規行為(wei) ，各地各部門不斷創新和暢通舉(ju) 報投訴渠道，加大聯合執法力度，嚴(yan) 肅查處非學科類培訓違法違規行為(wei) ，確保了非學科類培訓行業(ye) 秩序的總體(ti) 穩定。

　　但是，我們(men) 也應當看到，非學科類培訓的治理還是初步的，市場上現有的文體(ti) 、科技等培訓大小約一百多種，涉及多個(ge) 行業(ye) 部門，亟待進一步規範，需要一個(ge) 係統的文件來部署指導下一步改革。

　　3.《意見》經曆了怎樣的研製過程？

　　答：非學科類培訓的治理涉及麵很廣，教育部及有關(guan) 部門十分重視，在《意見》研製過程中充分聽取各方意見，認真總結各地經驗做法，深入研究現行法律法規，努力做到凝聚共識、集思廣益。一是開展政策論證。教育部等部門認真研究人大代表、政協委員關(guan) 於(yu) 規範非學科類培訓的建議提案，多次召集有關(guan) 專(zhuan) 家聽取意見建議，並成立專(zhuan) 門工作團隊就相關(guan) 政策進行論證。二是開展大規模調研。委托專(zhuan) 業(ye) 機構，對京滬廣深4個(ge) 一線城市及浙江、河南、四川等東(dong) 中西部7個(ge) 省區的非學科類培訓機構進行大規模調查，梳理了非學科類培訓目前存在的問題，分析原因，尋找對策。三是形成文件初稿。在深入調研論證基礎上，根據中央《“雙減”意見》要求及有關(guan) 法律政策規定，堅持依法治理、問題導向、重在規範、強化引導，總結提煉各地有效做法，起草形成了文件初稿。四是廣泛征求意見和建議。在起草過程中及《意見》征求意見稿形成後，廣泛征求了中央相關(guan) 部門、地方教育及相關(guan) 部門、培訓機構代表意見建議，對《意見》不斷進行修改完善。

　　4.規範非學科類培訓的總體(ti) 思路是什麽(me) ？

　　答：《意見》並不是要禁止非學科類培訓，而是要加快規範非學科類培訓，使其成為(wei) 學校教育的有益補充，促進學生全麵發展和健康成長。有幾個(ge) 重要的工作原則：一是堅持服務育人，強化非學科類培訓的公益屬性，提高培訓質量，推動其為(wei) 學生發展興(xing) 趣特長、拓展綜合素質發揮積極作用；二是堅持問題導向，著力破解非學科類培訓在標準、價(jia) 格、安全、質量等方麵存在的問題，切實回應群眾(zhong) 關(guan) 切；三是堅持內(nei) 外聯動，統籌校內(nei) 與(yu) 校外，強化學校教育主陣地作用，健全非學科類培訓機構參與(yu) 學校課後服務監管機製，形成培訓機構和服務項目名單及引進費用標準；四是堅持部門協同，健全在地方黨(dang) 委和政府統一領導下，各部門齊抓共管、高效聯動、密切配合的協作機製，形成工作合力。

　　《意見》確定了與(yu) “雙減”工作進度基本一致的非學科類培訓治理目標：力爭(zheng) 到2023年6月底，各地非學科類培訓政策製度體(ti) 係基本建立，常態化監管機製基本健全，人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題得到基本解決(jue) ；到2024年，“雙減”三年任務交賬時，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為(wei) 學校教育的有益補充，人民群眾(zhong) 對教育的滿意度明顯提升。

　　5.《意見》如何解決(jue) 非學科類培訓機構的資質不全問題？

　　答：依法經營、執證培訓是法治社會(hui) 對市場主體(ti) 的基本要求，各地要管好非學科類培訓機構，必須把證照齊全、資質合格作為(wei) 規範校外培訓所需的前提條件。針對一些地方非學科類培訓門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guan) 法律法規和政策規定，明確非學科類培訓機構與(yu) 學科類培訓同樣實行“先證後照”製度，須依法取得主管部門的行政許可後，再依法進行法人登記。行政許可的層級與(yu) 學科類培訓機構保持一致，線上機構為(wei) 省級管理，線下機構為(wei) 縣級管理。因非學科類培訓種類繁多、專(zhuan) 業(ye) 性強，規定由省級明確的相應主管部門結合本地實際，牽頭製定非學科類培訓機構的基本設置標準，設定行業(ye) 準入門檻，保證服務質量水平。

　　6.《意見》如何解決(jue) 非學科類培訓的質量問題？

　　答：學生在參加校外非學科類培訓過程中的身心健康問題是人民群眾(zhong) 關(guan) 心的首要問題。針對非學科類培訓存在的質量參差不齊問題，《意見》要求非學科類培訓內(nei) 容應與(yu) 培訓對象的年齡、身體(ti) 素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規律，培訓材料要全麵落實《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》，確保培訓正確方向。同時，培訓機構要全麵落實國家規定的人防、物防、技防等安全風險防範要求，建立安全管理製度，定期開展安全自查，及時消除安全風險隱患。

　　7.《意見》如何解決(jue) 非學科類培訓從(cong) 業(ye) 人員缺乏資質的問題？

　　答：培訓機構的從(cong) 業(ye) 人員是否具有相應資質，是衡量一個(ge) 機構是否正規的重要標準。教育部、人社部在2021年9月印發的《校外培訓機構從(cong) 業(ye) 人員管理辦法(試行)》中，即對非學科類培訓從(cong) 業(ye) 人員作出規定，要求必須具備相應的職業(ye) (專(zhuan) 業(ye) )能力證明。

　　各行業(ye) 主管部門積極規範從(cong) 業(ye) 人員資質要求，如體(ti) 育總局在2021年12月印發的《課外體(ti) 育培訓行為(wei) 規範》中明確，課外體(ti) 育培訓主體(ti) 的執教人員應持有以下至少一種證書(shu) ：1.體(ti) 育教練員職稱證書(shu) ；2.社會(hui) 體(ti) 育指導員職業(ye) 資格證書(shu) ；3.全國性單項體(ti) 育協會(hui) 頒發的體(ti) 育技能等級證書(shu) ；4.體(ti) 育教師資格證書(shu) ；5.經人力資源和社會(hui) 保障部確定的人才評價(jia) 機構頒發的體(ti) 育職業(ye) 技能等級證書(shu) ；6.經省級(含)以上體(ti) 育行政部門認可的相關(guan) 證書(shu) 。與(yu) 此同時，各省份在出台的非學科類培訓機構設置標準中，也對從(cong) 業(ye) 人員所需資質作出了細化規定。

　　針對從(cong) 業(ye) 人員資質問題，《意見》除要求所聘從(cong) 事培訓工作的人員必須具備體(ti) 育、文化藝術、科技等相應類別的職業(ye) (專(zhuan) 業(ye) )能力或具有相應類別的教師資格證外，還規定具體(ti) 的職業(ye) (專(zhuan) 業(ye) )能力資質標準可由省級以上主管部門明確，以便各部門、各省細化落實。此外，在目前教育、公安、市場監管等部門正在開展的藝考培訓機構專(zhuan) 項治理中，也將核查從(cong) 業(ye) 人員資質作為(wei) 一項重要內(nei) 容，對不符合要求的從(cong) 業(ye) 人員將依法清退。

　　8.《意見》如何解決(jue) 非學科類培訓的價(jia) 格問題？

　　答：“物美價(jia) 廉”是人民群眾(zhong) 最樸素的消費觀念。辦好人民滿意的非學科類培訓，必須把確保合理定價(jia) 放在重中之重的位置。針對一些非學科類培訓出現的價(jia) 格違法違規問題，《意見》要求非學科類培訓機構堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據培訓成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標準，控製調價(jia) 頻率和幅度，並向主管部門備案。同時，鼓勵各地積極探索通過建立價(jia) 格調控區間、發布平均培訓成本數據等方式，引導培訓機構合理定價(jia) 。通過加強價(jia) 格管理，防止非學科類培訓出現價(jia) 格過快上漲等侵害群眾(zhong) 利益的行為(wei) ，切實降低家長經濟負擔。

　　9.《意見》如何解決(jue) 人民群眾(zhong) 關(guan) 心的“退費難”“卷錢跑路”等問題？

　　答：“退費難”“卷錢跑路”是人民群眾(zhong) 最為(wei) 痛心疾首的商家無良行為(wei) 。各地主管部門必須站穩人民立場，充分考慮到人民群眾(zhong) 在“退費難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構，強拳出擊，堅決(jue) 予以防範治理。要解決(jue) “退費難”“卷錢跑路”等問題，關(guan) 鍵是要把培訓預收費管住。《意見》要求培訓機構收費實行指定銀行、專(zhuan) 用賬戶、專(zhuan) 款管理，全部進入本機構收費專(zhuan) 用賬戶，將預收費資金與(yu) 其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預防“退費難”“卷錢跑路”問題。同時，鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務後收費方式運營，改變校外培訓“先收費後培訓”的運營習(xi) 慣。

　　關(guan) 於(yu) 培訓機構的收費時長或金額，此前已有文件規定。《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 規範校外培訓機構發展的意見》要求，不得一次性收取時間跨度超過3個(ge) 月的費用。《教育部等六部門關(guan) 於(yu) 規範校外線上培訓的實施意見》要求，線上機構按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個(ge) 月的費用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。

　　同時，在一次性收費的金額方麵，參照《單用途商業(ye) 預付卡管理辦法(試行)》對單張記名單用途預付卡(預付憑證)限額5000元的規定，綜合考慮家長支付能力、機構運營成本、資金安全風險，《意見》新增了一次性收費不得超過5000元的規定，防止一次性收費過多增加資金風險和家長負擔，最大限度避免隱患發生，維護家長利益。

　　10.非學科類培訓的任務是不是都交給了社會(hui) ，學校應發揮什麽(me) 作用？

　　答：不管是學科類學習(xi) 還是非學科類學習(xi) ，學校始終是教育教學的主陣地，校外培訓的定位始終是有益補充。因此，必須堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，創造條件，不斷強化學校育人功能，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體(ti) 美勞全麵發展。《意見》明確要統籌校內(nei) 與(yu) 校外，強化學校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與(yu) 提質增效並重，增加非學科類學習(xi) 供給，加強音樂(le) 、體(ti) 育、美術等緊缺學科教師配備補充，著力解決(jue) 教師隊伍學科結構性矛盾，開齊開足上好音體(ti) 美課程，加快構建“雙減”背景下德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 的教育體(ti) 係。同時，《意見》對規範教育部門及學校引進非學科類培訓機構參與(yu) 課後服務作出具體(ti) 要求，推動在校內(nei) 以較低價(jia) 格滿足學生和家長需求。

　　11.如何緩解體(ti) 育、藝術納入中考科目造成學生和家長培訓焦慮的問題？

　　答：各地中考安排體(ti) 育、藝術等科目，旨在引導促進學生全麵發展，而非為(wei) 了競爭(zheng) 選拔。一些非學科類培訓機構刻意對體(ti) 育、藝術納入中考政策大力宣傳(chuan) 曲解，製造焦慮，使學生家長被迫裹挾其中，被動參加校外培訓並增加負擔。為(wei) 此，《意見》從(cong) 根源問題上著手，要求改進體(ti) 育、藝術中考測試內(nei) 容、方式和計分辦法，切實加強過程性考核，逐步實現考試成績等級呈現，注重對學生運動習(xi) 慣和藝術素養(yang) 的培養(yang) ，堅決(jue) 杜絕將校外培訓結果與(yu) 大中小學招生入學掛鉤。

　　12.《意見》印發後，如何盡快讓社會(hui) 看到成效？

　　答：一是要靠壓緊壓實責任。各地要在黨(dang) 委和政府統一領導下，將規範非學科類培訓作為(wei) 重大民生工程，列入重要議事日程，研究製定工作方案，壓緊壓實責任。要充分發揮各級“雙減”工作專(zhuan) 門協調機製作用，堅持統籌部署、分工協作、聯合行動，加強信息共享和情況通報。全國“雙減”工作試點城市要發揮示範引領作用，敢於(yu) 先行先試，探索有益經驗。二是依靠部門分工協作。非學科類培訓種類繁多、專(zhuan) 業(ye) 性強，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強統籌協調，與(yu) 相關(guan) 部門對非學科類培訓共同加強日常監管，並指導學校做好教育教學工作。三是強化督導宣傳(chuan) 。國務院教育督導委員會(hui) 辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規範非學科類培訓進展情況進行通報。教育部將與(yu) 相關(guan) 部門適時開展明查暗訪，加強針對性指導。各地也要建立問責機製，對責任不落實、措施不到位、人民群眾(zhong) 反映強烈的地方及相關(guan) 責任人進行嚴(yan) 肅問責。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結經驗做法，做好宣傳(chuan) 推廣，為(wei) 《意見》落實營造良好氛圍。